第25卷第1期2015年02月V ol.25NO.1Feb.,2015
2014年，全国先后发生23次强降水过程，年均总降水量610mm，接近常年，其中嘉陵江、汉江、黄河中游降雨量较常年偏多1.3～1.6倍，汉江上游降雨量列1961年以来第3高位，华东、西南部分地区降雨量较常年偏多2～3成。全年西北太平洋和南海共生成22个台风，较常年偏少5个，其中有5个登陆我国，较常年偏少2个。超强台风“威马逊”登陆时风力达17级，是1973年以来登陆我国华南沿海的最强台风。受强降雨和台风登陆等影响，全国先后有343条中小河流发生超警戒水位以上洪水，62条河流发生超保证水位洪水，21条河流发生超历史纪录的大洪水或特大洪水，其中湖南沅江发生超过20年一遇洪水，广东北江发生超过10年一遇洪水。 受暴雨、洪水和台风影响，2014年全国28个省(自治区、直辖市)遭受不同程度的洪涝灾害，受灾人口7382万人，因灾死亡485人、失踪92人，紧急转移675万人，倒塌房屋26万间，受淹或内涝城市有125座，直接经济损失1574亿元。 2014年，全国农作物受灾5919khm2，其中成灾2830khm2、绝收747khm2，粮食因灾减产821万t，经济作物损失245亿元，死亡大牲畜27万头，水产养殖损失238万t，农林牧副渔直接经济损失676亿元。
2014年，全国因洪涝停产工矿企业1.3万个，铁路中断62条次，公路中断3.4万条次，机场、港口临时关停107个次，供电线路中断1.4万条次，通信线路中断1.2万条次，工业交通运输业直接经济损失305亿元。
2014年，全国因洪涝损坏大中型水库27座、小型水库560座、堤防2.4万处3801km、护岸3.5万处、水闸
4820座、塘坝2.3万座、灌溉设施13万处、水文测站722个、机电井6939眼、机电泵站3189座、水电站997座，水利水毁损失249亿元。
人均国民生产总值
一是灾害损失较常年总体偏轻，因灾死亡失踪人数历史最少。2014年洪涝灾害主要指标与2000年以来均值相比，受灾人口、受灾面积、成灾面积和倒塌房屋分别偏少46%、48%、54%和76%。全年因洪涝灾害死亡485人、失踪92人，为历史最少。死亡失踪的577人中，滑坡泥石流掩埋死亡失踪193人，洪水冲淹死亡失踪136人，倒房、溺水及其他原因死亡失踪248人。
二是单个台风多次登陆，致灾重。2014年，强台风“凤凰”“威马逊”“麦德姆”均登陆我国3次以上，登陆地点集中在华南沿海，强风、暴雨和风暴潮造成江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、广东、广西、海南、贵州、云南等11省（自治区）537县（区、市）2299万人受灾，死亡75人、失踪18人，倒塌房屋4.8万间，直接经济损失617亿元。其中第9号超强台风“威马逊”造成广东、广西、海南和云南4省（自治区）156县1135万人受灾，直接经济损失约378亿元，死亡62人、失踪6人。
三是灾害过程密集，区域分布相对集中。从时间分布来看，2014年严重洪涝灾害集中发生在5月中旬
到7月中旬，两个月内发生7次严重洪涝灾害过程，灾害过程密集程度之高历史罕见。从空间分布来看，西南和华南沿海地区强降雨重叠区域多，重庆、云南、贵州、湖南、广东、广西、海南等7省（自治区、直辖市）重复受灾，因灾死亡、失踪人数占全国的82%，洪涝灾害直接经济损失约占全国的73%。
四是多个城镇内涝受淹，损失大。因暴雨洪水，2014年全国有125座城镇发生内涝受淹，累计淹没面积达583km2，受灾人口232万人，直接经济损失达135亿元。湖南吉首市凤凰古城受淹进水，全城一度停电停水，沱江沿岸城区
2014年全国洪涝灾情中图法分类号：S422文献标识码：A文章编号：1673-9264（2015）01-19-03
1雨水汛情概况
2洪涝灾害基本情况3洪涝灾害特点
S pecial Topics特别关注
第25卷第1期2015年02月
Vol.25N O.1Feb.,2015
5612号台风>亨利四世2012
4500间房屋被淹，最深淹没4m 多，转移众11.7万人，受淹直接经济损失达7.9亿元。
五是中小河流洪水和山洪灾害严重，因灾死亡失踪人数占比高。2014年，中小河流洪水和山洪灾害共造成417人死亡失踪，较近年来大幅降低，但其占洪涝灾害死亡失踪总人数的72%，仍是人员伤亡的主因。7月初云南北部和东部地区的中小河流洪水和滑坡泥石流灾害，造成全省12市（州）23县（区）25万人受灾，因灾死亡失踪达56人。
（1）5月21～23日，江南、华南出现一次强降水过程，降水量大于250mm 、100m m 、50mm 笼罩面积分别达1.3万km 2、15.5万km 2、50万km 2，最大点降水量广东海丰坪洞609mm 。受降雨影响，广东北江支流连江和潖江、湖南湘江支流渌水和资水支流邵水发生特大洪水或超历史记录洪水。此次强降水共造成广东、湖南、江西、福建、贵州、广西等省（自治区）202个县1622个乡（镇）590万人受灾，死亡38人，失踪5人，转移众65万人，农作物受灾257khm 2，倒塌房屋2.5万间，直接经济损失84亿元，其中水利损失18.8亿元。 （2）6月18～22日，江南、华南东部北部、西南东部出现持续性强降水过程，浙江中部南部、江西中部和北部、福建南平、广东汕尾、安徽黄山面降水量达140～270mm ，最大点降水量广东海丰418m m 、江西黎川400mm 。受持续强降雨影响，有53条河流发生超警戒水位以上洪水，其中浙江钱塘江中游，湖南资水中游干流及支流龙门河、湘江中游支流涓水等4条河流发生超保证水位洪水，资水中游
支流龙门河发生超历史记录洪水。此次强降水共造成湖南、江西、贵州等10省251个县1931个乡（镇）486万人受灾，死亡19人，失踪2人，农作物受灾348khm 2，倒塌房屋8170间，直接经济损失54亿元，其中水利损失13亿元。
（3）7月11～16日，四川、重庆、贵州、云南、安徽、湖南、湖北、江西、福建等地出现强降水过程，大于100mm 过程降水笼罩面积达116万km 2，最大累计点降水量为贵州松桃孟溪738mm ，最大日点降水量为7月4日广西马山325mm 。湖南资水、沅江，贵州乌江、赤水河等18条河流发生超保证水位洪水，湖南沅江下游及支流沱江、武水、梅江，贵州乌江支流印江河、独木河、打草河，云南澜沧江支流永春河等8条河流发生超历史记录洪水。此次强降水共造成贵州、云南、湖南、重庆、江西、贵州等省（直辖市）223个县2009个乡（镇）970万人受灾，死亡42人，失踪42人，农作物受灾517khm 2，倒塌房屋1.8万间，直接经济损失104亿元，其中水利损失18.6亿元。
（4）7月18～22日，由于第9号超强台风“威马逊”在海南、广东、广西沿海3次登陆并深入云南，海南、广东西南部、广西南部降大暴雨，其中海南西北部、广东雷州半岛、广西沿海降特大暴雨，最大日降水量为海南白沙602mm 。受强降雨影响，海南南渡江、昌化江和广西明江等8条河流发生超警戒水位以上洪水，其中海南南渡江上游发生超历史记录洪水，重现期接近100年。受台风降水影响，海南、广西、广东、云南4省（自治区）156县1295个乡（镇）1135万人受灾，死亡62人，失踪16人，转移99万人，农作物受灾901khm 2，倒塌房屋4.1万间，直接经济损失378亿元，其中水利损失40.4亿
元。
（5）7月18～26日，受第10号台风“麦德姆”影响，福建、浙江、江西、江苏、安徽、山东和广东等地降暴雨到特大暴雨，最大点降水量江西德安524mm 、福建罗源505mm 。福建闽江下游支流梅溪、大樟溪，浙江鳌江支流南港，江西鄱阳湖区博阳河等7条中小河流发生超警戒水位洪水。受暴雨、洪水和强台风共同影响，7省161县1463个乡（镇）250万人受灾，死亡6人，转移45万人，农作物受灾525khm 2，倒塌房屋2770间，直接经济损失42.8亿元。
pdi（6）8月30至9月1日，受冷暖空气共同影响，四川东部、重庆大部、湖北西南部出现较强降水过程，降水量大于100mm 、50mm 笼罩面积分别为0.5万km 2、2万km 2，最大点降水量重庆云阳向坪300mm，其中重庆巫溪、云阳、奉节、开县、巫山、城口等区(县)面降水量达60～100mm 。受上游来水及降雨影响，长江干流三峡水库出现明显涨水，重庆境内长江上游支流东河、汤溪河和汉江上游支流任河上游发生超警戒水位洪水。重庆、湖北等省（直辖市）38县344个乡（镇）251万人受灾，死亡46人，失踪18人，农作物受灾94khm 2，倒塌房屋1.6万间，直接经济损失39亿元，其中水利损失5.3亿元。
新美国梦
（7）9月15～18日，受台风“海鸥”登陆影响，海南、广东西部、广西南部、贵州西部、云南东部等地降暴雨到大暴雨，其中广西南部、海南中北部等地局部降（下转第38页）
4主要洪涝灾害过程
Spe cial Topics
特别关注
第25卷第1期2015年02月
Vol.25N O.1Feb.,2015
害程度和频率，储备必要的抗旱物资。石油、电力等企业应当保障抗旱救灾所需的能源供应。建立健全以抗旱服务组织为主体，以村级抗旱小组、农民抗旱协会和抗旱专业户为纽带的抗旱服务体系，引导和扶持社会志愿者参与抗旱服务，在政策、资金和技术等方面给予扶持。探索建立健全干旱灾害保险制度。 问《：《条例条例》》在贯彻执行方面有哪些措施在贯彻执行方面有哪些措施？？
答：《条例》的施行，为解决湖北抗旱减灾中的突出矛盾和问题提供了法律依据，标志着湖北省抗旱工作进入了有法可依、依法管理的新阶段，极为重要。《条例》主要有6条措施。
一是抓好学习宣传贯彻工作。全省各级水利（水务）、防汛抗旱部门将带头学习好《条例》、宣传好《条例》，以宣传教育为抓手，着力提高全社会依法抗旱意识，为贯彻执行《条例》营造良好舆论氛围。
二是明确划分抗旱事权。按照《条例》规定，抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责、社会参与。湖北省将积极督促各级政府行政首长和指挥机构的成员单位带头执行《条例》，形成强有力的高效运转组织指挥机构。同时在信息报送、发布、抗旱应急减灾等方面，督促各级防汛抗旱指挥机构及成员单位按照《条例》规定的工作职责，整合信息资源，建立成员单位共享旱情信息系统，为及时、准确、全面掌握旱情提供支撑。
三是推进易旱县的工程建设。《条例》明确县级以上水行政主管部门应当会同有关部门按照规定组织编制本行
政区域抗旱规划。省级抗旱规划2010年已编制完成，国家也启动了2014～2016年严重和主要受旱县抗旱应急水源工程建设。湖北省将指导各地抢抓机遇，重点推进供水水源地、水源连通等工程建设，做到早立项、早建设、早受益。
7900gtx
四是完善基层抗旱预案体系。按照《条例》规定，推进抗旱预案体系建设。湖北省将督促尚未编制抗旱预案的县（市）加快工作进程，推进城市抗旱预案和跨流域、跨区域
抗旱预案编制，力争建成覆盖面广、可操作性强、包含综合和专业的“横向到边、纵向到底”的城乡抗旱预案体系。
五是落实抗旱资金保障措施。《条例》对抗旱资金、物资保障制定的建立与管理，以及抗旱用电优惠作出原则性规定。湖北省将全力推进各地落实省级及易旱区设立抗旱专项经费，早日建立规模以上泵站电费补贴制度，支持基层抗旱。省水利厅已经向省政府写报告，请示建立抗旱电费补贴制度。根据省政府领导指示，由省水利厅、省财政厅提出具体方案，将防汛抗旱资金打捆上报，建立支持应对水旱灾害的长效财政保障机制。
六是抗旱服务组织建设。《条例》明确建立健全以专业抗旱服务组织为主体，其他抗旱组织为纽带的抗旱服务体系，重点扶持专业抗旱服务组织，根据其公益性服务，在政策、资金和技术等方面给予支持。湖北省将整合防汛抢险队、抗旱服务队、物资仓库，构建“两队一库”，做到优势互补、良性运行。
（孙又欣李
凯供稿）
责任编辑田亚男
（上接第20页）特大暴雨，最大点降水量广西上思596m m 。受“海鸥”带来的强降雨影响，23条河流
发生超警戒水位以上洪水，其中广西郁江全线超警，广西左江、云南泸江支流八布河、盘龙河等4条河流发生超保证水位以上洪水，云南南盘江支流块泽河发生超历史记录洪水，海南海口潮位站出现1973年有历史实测记录以来最高潮位。海南、广西、广东、云南、贵州等省（自治区）162县1207个乡（镇）809万人受灾，死亡7人，失踪2人，农作物受灾876kh m 2，倒塌房屋2690间，直接经济损失173亿元，其中水利损失33亿元。
在党中央、国务院正确领导下，国家防总、水利部精心组织、及时部署、科学指挥，地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部组织广大军民协力抗灾、顽强拼搏，取得了防汛抗洪工作的胜利，确保全国重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，全国洪涝灾害死亡人数降到历史最少。据各地统计，2014年全国共投入抢险人员354.5万人次，抢险舟船1.9万舟次，运输设备10.6万班次，机械设备9.6万班次，消耗编织袋1349万条，紧急转移危险区域众675万人，解救洪水围困众77万人，减少受灾人口1990万人，防洪减淹耕地1339khm 2，避免粮食损失298万t ，避免城市受淹93座，抗洪抢险减灾效益约379亿元。
（国家防办张葆蔚供稿）
责任编辑马啸
5防汛减灾效益
Drought Preve ntion and M itigation
防旱抗旱
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议