《幼儿园工作规程》是1996年正式颁布的我国第一部规范幼儿园内部管理的规章。时隔20年之后，国家教育部颁布了新修订的《幼儿园工作规程》，从2016年3月1日起正式施行。如何深入贯彻落实新《规程》精神，全面促进我国幼教事业发展，已成为当务之急。而深入贯彻落实新修订《规程》之精神的前提是准确、深入地理解新《规程》的精神实质。本文就新旧《规程》颁布的历史背景阐述、具体内容比较分析，以期使我们更充分、更深入地学习新《规程》，促进我国幼教事业不断发展。 新旧《规程》的颁布背景
(一)1996年旧《规程》
1996年颁布施行的《规程》是1989年国家教委颁布的《幼儿园工作规程(试行)》，经过7年的试行后经修改正式颁布的我国第一个关于幼儿园管理的规章。就颁布此《规程》的国际背景来说，美、英、澳等发达国家学前教育当时处于世界领先水平，其完善的学前教育制度体系、成熟的学前教育理论基础、先进的学前教育课程设置等无不昭示着学前教育之重要价值，触发我国振兴幼教事业之心切。就国内来说，1996年是我国实行对外改革开放政策的第18个年头，社会经济不断发展，人民生活水平不断提高。当时我国的幼儿教育处于稳步的发展阶段，具体表现为：全国幼儿园18．73万所，比上年增加6886所，在园幼儿(包括学前班)2666．33万人，减少44．9万人。因适龄儿童人口减少，幼儿园入园率有所提高。
幼儿园园长和教师共117．38万人，比上年增加22．88万人。1996年《规程》正是在外部环境的冲击与国内自身发展的需要下制定颁布的，顺应了时代的要求，为我国21世纪学前教育之发展指明了方向。
人口国情教育(二)2016年新《规程》
当前，国际形势更为复杂，国际间、区域间及不同地区之间竞争激烈。这种竞争已经反映在由传统的高等教育扩散到基础教育之基础的学前教育之竞争，世界各国学前教育发展水平参差不齐，欧美等传统发达国家学前教育发展水平领先，亚非拉美等发展中国家较为落后。总的来说，当前中国学前教育处于快速发展的大好时期，各种规章制度不断完善，理论不段更新。新形势下，随着经济社会的发展，学前教育改革发展的大环境发生了巨大变化，特别是《教育规划纲要》颁布后，学前教育事业规模不断扩大，普及程度大幅提高，全国幼儿园数量已从2009年的13．8万所，增加到2014年的21万所，全国学前三年毛入园率达到了70．5％。在推进学前教育基本普及的新形势下，修订《规程》是新形势下加强学前教育规范管理的需要，是推进幼儿园管理规范化和科学化的需要，是落实依法治教的需要。
新旧《规程》内容比较分析
纵观新旧《规程》，两者总体结构无较大变化。新《规程》的修订是在旧《规程》的基础上，根据实
际情况增加了一些新的思想，删减了部分过时或不必要的内容。本部分在对新旧《规程》内容详细比较基础上，拟从幼儿园办园方针、安全、管理和质量与公平四个方面分析讨论新《规程》之新特点。
(一)强调办园方针，重申办园目的
拉什迪新《规程》在第一章总则部分就开宗明义地阐述了制定《规程》的目的与依据、幼儿园的性质、地位、任务和目标。这样进一步强调了办园方针，重申了办园目的。通过对新旧《规程》详细比较，我们可以发现新《规程》总则部分的第
一条新增加了“促进幼儿身心健康”，第三条增加“遵循幼儿身心发展规律”，改实施“体、智、德、美”为“德、智、体、美”，第五条增加“促进幼儿心理健康”。这些变化表明，坚持立德树人的要求，进一步强调了幼儿园要坚持国家的教育方针，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等多方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。
(二)强化安全管理，规范办园行为
安全重于泰山，生命高于一切。近年来，关于幼儿园安全问题比比皆是。诸如曝光的“××幼儿园喂药事件”“××幼儿园针扎事件”等丑闻频频发生，为避免此类问题的再次发生，国家及地方相关教育行政部门联合其他相关部门已经制定并实施了许多政策法规。而此次新《规程》变化的最大部分就是专设一章
五条阐述幼儿安全问题，目的也就是在于应对解决幼儿园安全问题。新修订《规程》明确要求幼儿园要建立健全设备设施、食品药品以及与幼儿活动相关的各项安全防护和检查制度，建立安全责任制和应急预案。在“幼儿园的卫生保健”一章中，对建立与幼儿身心健康相关的一系列卫生保健制度做了明确规定。
长久以来，我国幼儿教育始终是教育系统中较薄弱的一个环节，在办学层面上表现为办学条件、规模和质量参差不齐，影响因素不仅包括我国幼儿教育发展特殊历史及我国具体国情等，还在于我国相关幼儿教育法律法规等法制体系尚不健全。鉴于此，本次新《规程》对幼儿园的学制、办园规模、经费、资产、信息等方面的管理提出了明确要求。
(三)坚持依法治园，强化民主管园
民主与法治不仅是我国社会主义核心价值观的重要内容，同时也是当前我国民主社会与法治国家建设的时代主题。而依法治园、民主管园正是它在教育上的体现。近年来，我国幼教体制改革迈出了较快的步伐，个体办园犹如雨后春笋不断涌现。个体幼儿园在积极促进我国幼教发展的同时，也存在诸多令人担忧的问题，比如追求经济利益，不懂教育规律，为争生源而一味迎合家长需求，办园条件低下等等，如任其发展将会带来负面作用。政府必需要加强规范和治理依法办园。同时，近年来，有关部门出台了很多涉及幼儿园规范管理的新规定，此次《规程》修订正是根据新形势新要求进行修订和调
王玉辉整，进一步完善幼儿园管理制度，不断推进学前教育治理体系和治理能力现代化，加快依法办园，依法治园和依法治教的制度化、法制化进程，促进学前教育健康可持续发展。
加强幼儿园民主管理是影响和制约幼儿教育改革发展稳定的重要因素，是实现幼儿园按照科学发展观的要求实现科学发展，创新发展，和谐发展的重要保障和有效途径。同时，欲完善幼儿园内部管理机制，就要要求幼儿园进一步加强科学民主管理。此次新《规程》在此方面所做的变动有：第五十六条，“幼儿园可建立园务委员会。园务委员会由保教、医务、财会等人员的代表以及家长的代表组成。团长任园务委员会主任。”变更为：“幼儿园应当建立园务委员会。园务委员会由园长、副园长、党组织负责人和保教、卫生保健、财会等方面工作人员的代表以及幼儿家长代表组成。”删除“不设园务委员会的幼儿园，上述重大事项由团长召集全体教职工会议商议”，等等。这些变动强化了家长委员会的职能作用，家长委员会应参与幼儿园重要决策和事关幼儿切身利益事项的管理。强调幼儿园应当建立教研制度，加强教育教学研究，研究解决教师在保教工作中遇到的实际问题。
(四)提升办园质量，促进教育公平
质量与公平问题是教育变革时期各国普遍关注的问题。随着当前以脑生理、
心理研究为主要内容的儿童早期心理和教育研究的深入，人们对于学前教育重要性和价值的认识不断地提高和深化。加强早期儿童教育，为每一个儿童创造受到高质量的学前教育的机会，正成为世界各
国教育改革与发展的一个重要方面。近年我国也采取许多措施，制定各项政策以提高基础教育质量，提升国民素质，提升综合国力。此次新《规程》本身及其内容就是其体现，例如，第四十一条增加：“创设良好的教育环境，合理组织教育内容，提高丰富的玩具和游戏材料，开展适宜的教育活动”；第四十二条：幼儿园保育员“还应具备初中毕业以上学历”改为“并应当具备高中毕业以上学历”；等等。所有这些修订都是国家为提升幼儿教育质量所做的体现。
新《幼儿园工作规程》解读
【主要特点】
为幼儿园的行为规范编制密网
愉悦与痛苦注重与现行法律政策规定的衔接
《幼儿园工作规程》(以下简称新《规程》)修改了相关表述，使文件间的概念与内涵保持一致。如：幼儿园“工作人员”改为“教职工”，“医务人员”改为“卫生保健人员”；“体格检查”表述为“健康检查”，与《幼儿园教职工配置标准》《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》等文件保持一致。
新《规程》增加的相关内容要求，与近年来颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3—6岁儿童学习与发展指南》《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》等重要文件，与《未成年人保护法》《中小学幼儿
园安全管理办法》和新颁布的《反家庭暴力法》等法律法规，相互呼应与衔接。
明确一些笼统、模糊的表述
新《规程》将多处笼统、模糊的要求进行了具体化。如：有关幼儿园规模原有“不宜过大”的提法，明确为“一般不超过360人”；原有“两餐间隔时间不得少于3小时半”，改为“正餐间隔时间为3．5～4小时”，不仅明确了两餐是指正餐，时间间隔也更合理，等等。
细化和完善相关制度
新《规程》中细化和完善的制度主要包括：晨检、午检制度，传染病预防和管理制度，幼儿用药安全和食品安全制度，信息管理与公开制度，教研制度等。调查中发现，已经有近七成的幼儿园建立和实施了晨检、午检制度，本次也写入了《规程》中。
此外，新增加的幼儿用药安全制度包括建立患病幼儿用药委托交接制度，未经监护人委托或者同意，幼儿园不得给幼儿用药；幼儿园应当妥善管理药品，保证幼儿用药安全。而且，新《规程》还特别增加了相关信息管理与公开制度，接受广大家长和社会的监督。
为了促进教师的专业成长，新《规程》还要求幼儿园“建立教研制度，研究解决保教工作中的实际问题”，引导教师在研究中不断提高保教能力。
细化和完善相关制度，能使幼儿园的内部管理更加缜密，更好地提升保教行为规范，强化公开透明的社会监督，不断提升办园质量和水平。
调整部分重点要求
根据幼儿园教育活动在实施中被窄化理解，等同于集体教学和以往的上课等一些问题和偏差，在新《规程》中将其修改为“幼儿园应当为幼儿提供丰富多样
的教育活动”，扩展了教育活动的概念，突出了教育活动的丰富性、灵活性和多样性。
原有《规程》中幼儿园日常生活组织的“一致性”原则，导致了实际工作中对幼儿生活环节和生活活动的一致性要求和幼儿的统一行动，如集体排队如厕、排队喝水等一些不符合幼儿年龄特点的常规要求，本次修订将“一致性”予以删除，强调了生活照料因人而异，适应和满足个体需要的基本价值取向。
重点内容
为幼儿的良好发展保驾护航
重新表述幼儿园定位与任务
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把幼儿园教育摆在更加重要的位置。原有《规程》中将幼儿园的定位表述为“是基础教育的有机组成部分”，新《规程》中则表述为“是基础教育的重要组成部分”。应该说，这样的调整是对幼儿园教育在基础教育中的地位的进一步提升，强调了幼儿园与小学和中学教育不仅是相互连接不可分割的统一整体，而且在其中发挥着扎根蓄势的重要作用。
把促进幼儿良好发展作为核心任务。多年来，幼儿园教育一直承担着促进幼儿发展和解放劳动力的双重任务。但上个世纪90年代中期以来，随着经济体制改革和市场经济的推进，原有单位办园已经剥离、撤销或转制，其功能任务、招收对象均已改变。此外，在调研中也发现，幼儿家庭教养模式也发生了重要变化，即使孩子进入了幼儿园，大多数幼儿都有稳定的家庭照料者，幼儿园担负的解放劳动力的任务不再具有普遍性。因此，为家长提供科学育儿指导，共同促进幼儿良好发展已成为当今幼儿园教育的核心任务。
强化安全管理意识与责任
努力建立全面安全防护体系。当今幼儿园安全形势复杂，恶劣气候、异常天气造成的自然灾害增多，幼儿自救能力低；一些不法分子往往把没有自卫能力的幼儿作为其发泄不满的对象。为此，新《规程》专设“幼儿园的安全”一章，试图建立完善的制度体系和职责要求，明确要求幼儿园要建立健全门卫、房屋、设备、消防、交通、食品、药物、幼儿接送交接、活动组织和幼儿就寝值守等安全防护和检查制度，建立安全责任制和应急预案。
要求教职工具有责任意识和防护能力。新《规程》明确了在紧急情况下优先保护幼儿的人身安全是每一位幼儿园教职工的责任。教职工不仅要具有高度的安全和责任意识，还必须具备防险救护的基本方法。根据相关文件要求和国际经验，进行安全演练是提高师生安全意识和能力的有效方式，因此，新《规程》要求幼儿园把安全教育融入一日生活，并定期进行多形式的演练。
凸显幼儿的主体地位
强调了幼儿的身心健康。在幼儿园保育和教育的主要目标中，增加了“促进心理健康”的要求，扩展了以往狭义的健康概念。在第四章幼儿园的卫生保健中还增加了“幼儿园应当关注幼儿心理健康，注重满足幼儿的发展需要，保持幼儿积极的情绪状态，让幼儿感受到尊重和接纳”。在第五章幼儿园的环境创设中还特别新增了创设良好的精神环境的新要求：幼儿园应当营造尊重、接纳和关爱的氛围，建立良好的同伴和师生关系。
尊重幼儿的学习方式与特点。原有“根据幼儿园特点，绿化、美化园地”改成了“根据幼儿活动的需要绿化、美化园地”；原有“有条件的幼儿园可单独设音乐室、游戏室、体育活动室和家长接待室等”修改为“有条件的幼儿园应当优先扩大幼儿游戏和活动空间”。这些修改充分体现了对幼儿主体地位的高度尊重。
新《规程》还明确提出要注重幼儿的直接感知、实际操作和亲身体验；新增“幼儿园不得提前教授小学
教育内容，不得开展任何违背幼儿身心发展规律的活动”，克服和禁止幼儿园教育小学化等。
尊重幼儿游戏权利，保证幼儿的游戏条件。新《规程》提出在游戏中“鼓励和支持幼儿根据自身兴趣、需要和经验水平，自主选择游戏内容、游戏材料和伙伴，使幼儿在游戏中获得积极的情绪情感”，凸显了对幼儿游戏需要、游戏自主性和愉快游戏体验的高度重视。而且，在环境创设中还新增加了保障幼儿游戏条件的具体要求。
尊重个体差异，实施个性化保育和教育。原有“注意根据幼儿个体差异”的提法改为“充分尊重幼儿的个体差异”；教育活动应当“为每个幼儿提供充分参与的机会，满足幼儿多方面发展的需要”；还增加了“为在园残疾儿童提供更多的帮助和指导”。这些新要求旨在关注和重视个体，促进每个幼儿的良好发展。
在新《规程》中，儿童已经是成为主体的儿童，教育正在成为对个体具有适宜发展性的教育。幼儿园教育不仅重视了童年的快乐生活，也关照了后继学习与终身发展。
提高任职资格和职责要求
对于幼儿园的教职工，新增了“具有良好品德”的要求(第三十九条)，将原有的“身体健康”改为“身心健康”，明确规定：教职工患传染病期间暂停在幼儿园的工作。有犯罪、记录和精神病史者不得在幼儿园工作。
普遍提高主要工作人员任职资格和工作职责要求。如园长的学历从幼师(中专)提高到大专以上；其工作经验从广泛的“一定的教育工作经验”具体到“三年以上幼儿园工作经历”。在工作职责方面对园长提出的新要求包括：规范自身行为，“按照有关规定”用人，负责开展幼儿园的“教育研究”，关心教职工身心健康等。
专业的师资是保教质量提高的重要保证。新《规程》普遍提高主要工作人员的任职资格和工作职责要求，旨在全面提高幼儿园师资的专业素质，不断实现保育和教育工作的科学化和专业化。
最后特别需要提到的是，深入领会和贯彻新《规程》必须与有关法律法规和政策文件统筹考虑，兼顾国家和地方不同层面的相关要求，全面理解和准确把握。必须将各级各类幼儿园纳入《规程》要求的规范管理体系，更需要建立严格的常态化管理和监督机制，对各级各类幼儿园进行跟踪督导，引导和促进各级各类幼儿园不断提升办园行为规范和保育教育质量。
当前幼儿园课程内容选择存在的问题及对策——兼解读《幼儿园教育指导纲要》
现金比率2001年9月《幼儿园教育指导纲要(试行)》(以下简称《纲要》)的颁布，成为新世纪幼儿教育改革的重要标志，它明确了当前我国幼儿教育发展方向，它提出诸多创造性的教育、教学理念和原则已内化为广大幼儿教师行动指南。很多园所和教师对幼儿园课程进行了大胆的探索。目前我国幼儿园课程呈现百花齐放的局面，根据《纲要》编写的教材琳琅满目，需要幼儿园根据本园的需要自主选择。强调多
元化和自主性选择并不等于随意性选择，课程内容是课程目标的具体表达，也是实现课程目标的手段。课程目标回答的是“是什么”、“为什么教”的问
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