格陵兰海广东省工商行政管理干部素质教育中心余岌
摘要：目前，工商登记改革实行的是“宽进严管”的制度，对经营范围是否进行登记在理论界一直存在争论。本文通过对经营范围的概念及经营范围登记的功能作用进行分析，明确经营范围登记的必要性，并提出经营范围登记改革的方向。
关键词：经营范围登记功能必要性改革
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大的问题的决定》明确提出，要推进工商注册制度便利化。削减资质认定项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。广东是商事登记改革的试点地区，其中在深圳、珠海、东莞等地试点“先照后证”等登记制度改革工作。在经营范围登记方面，有的试点地区将经营范围登记改为备案．如深圳、珠海取消了对经营范围的登记，相关信息不载于营业执照，由商事主体通过经营范围备案或章程备案向社会公布，接受社会以及行政许可部门的监督。但笔者认为。经营范围仍应由登记主管机关进行登记。
一、经营范围的定义
对于经营范围。目前没有统一的定义。国内学者观点有以下几种：第一种带有浓郁的管制彩，认为经
营范围是指国家允许企业法人生产和经营的商品类别、品种及服务项目，反映企业法人业务活动的内容和生产经营方向，是企业法人业务活动范围的法律界限，体现企业法人民事权利能力和行为能力的核心内容。喋二种是以企业自治为基础。把经营范围定义为由企业章程规定的企业从事经营活动的业务范围。②第三种是在《企业经营范围登记管理规定》中认为，经营范围是企业从事经营活动的业务范围。刘美纯
对于以上几种观点，笔者认为。第一种观点把经营范围限制在国家允许的范围内．限制了企业的活力。在市场经济条件下，企业以营利为目的，有权根据自身情况和市场动态，自由、灵活地确立、修正自己的经营范围、方向和目标，以实现资源的有效配置及优化配置，追求最大化的利润，对经营范围严格管制，不利于企业的灵活经营。第二种观点则把经营范围完全看成是企业自主决定的事情，这也不符合我国的现实需要。企业作为社会的一个成员，其经营范围除了是企业内部自律性管理所遵循的依据之外，它还牵涉到政府对经济社会的管理以及交易第三人的问题，因此对企业的经营范围不能放任自流。不能完全由企业自主而不受约束。第三种观点虽然客观地道出经营范围的实际面貌．但是没有概括出经营范围的内涵与特征，因此定义不够全面。
通过前面对经营范围的分析。笔者认为，经营范围的定义应为：经营范围是企业从事经营活动的业务范围，反映了企业经营活动的投资方向以及政府管理的基本内容，是企业民事行为能力的核心体现。
二、经营范围登记的主要特征、基本价值及功能作用
(一)经营范围登记的概述
经营范围登记是登记主管机关依据企业的申请把其经营范围登记于商事登记簿的法律行为。经营范
①M BA智库百科：ht t p：l l w i ki．m bal i b．com／w i ki．
(参周欣、朱茜、段馨琳：《企业经营范围登记管理制度改革向研究>，<；中国工商管理研究》2010年第3期。
卞圊工商管理轩完35
工商登记制度改革2014—2
围登记具有以下主要特征：
1．经营范围登记是依申请的行为。按照相关法律规定的内容和程序，企业将经营范围向登记主管部门提出申请。登记主管部门将其登记于营业执照上。
2．登记主管部门是经营范围登记的实际执行部门。在我国，登记主管部门是工商行政管理部门。
3．经营范围登记的主要目的是公示企业的相关信息。行政部门向社会公开企业相关信息，由于行政部
门具有公信力，通过公示，可以维护市场交易安全，未经登记不得对抗善意第三人。
(二)经营范围登记的基本价值
1．保障自由。自由是法律的基本价值。法律存在的目的之一，就是为了保障更多人享受到广泛的自由。因此，自由也是经营范围登记的基本价值之一。从表面上看，经营范围登记的存在，一定程度上限制企业发展的自由。然而在经济生活中，只有为自由划定明确的界限，才能获得真正的自由，因此，很多国家通过国家立法的形式加以限制。经营范围设定的限制正是营业自由的实现形式。如在我国《公司法》第七条中．经营范围作为绝对必要登记事项在立法中被确认。同时《公司法》第十二条规定，“公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。”按照《公司法》的规定，对经营范围加以限制，其实是按照全体人民的意志行事，是自由的体现，限制公司经营范围并加以公示，是保障交易自由的有效手段。每个公司的经营范围就是该经济主体在交易行为中最大限度的自由的外框，在此限度内，公司可以自由地进行经济活动，相对人也可以在此范围内与公司就交易的细节进行自由协商、变更或废止。
2．维护秩序。企业在企业章程中写明经营范围，通过公司章程规范企业的经营活动，可以在微观上更好地维护市场秩序，保障市场交易安全。同时，企业的经营范围由营业执照公示，使第三人信赖并进
行交易，确保了交易秩序。此外，政府部门可以通过对登记经营范围的数据进行分析．对行业的整体状态和趋势进行宏观调控和预测，制订相关的行业发展规划。使
36十圜工商管理轩宽市场经济更加健康有序地发展。
3．提高效率。经营范围的登记，有利于企业明确经营方向，有重点地开展经营活动，提高交易质量，获取更大的经济利益。而对于交易相对方而言，可以通过营业执照上登记的经营范围了解相关企业的经营特点，不用再耗费精力去考察对方经营范围的真实性，这样可以节约交易成本，加快交易进程。同时，企业经营范围为政府部门的日常监管提供了明确的方向，可提高职能部门的行政效率，节约行政成本。
(三)经营范围登记的功能作用
《公司登记管理条例》第十五条和《企业经营范围登记管理规定》第三条都规定了经营范围的登记制度，确立和保留企业经营范围登记制度，应发挥如下几种功能：
1．为国家宏观调控经济和决策提供依据。对经营范围实行登记，政府通过相关统计分析，掌握企业的数量、企业在各行业投资的情况，了解行业发展形势和资本进出动态，从而进一步落实国家行业准人政策，修订完善产业政策，有效实施宏观经济调控。
2．维护交易安全。对经营范围实行登记，以营业执照记载等形式，向社会公众公开企业的经营范围，有利于企业和消费者判断交易对象的资格和履约能力，降低交易成本，维护交易安全。2019最新国产理论
3．有利于保护投资人的合法权益。在现阶段企业经营过程中，有很多投资人并不直接参与企业的经营，为了使投资人知晓并确保其投资用于其成立公司的目的范围。有效控制投资风险。经营管理者则依据登记的经营范围对股东做出承诺，确保股东的投资将用于章程约定的经营项目。
4．有利于发展专业化经营。通过经营范围登记，为企业开展经营活动确定大体的范围，有利于企业经营活动的专业化发展，也有利于企业的管理人员认清企业发展的前景以及努力的方向。
三、经营范围登记改革的方向
笔者认为，对于经营范围，仍应实行登记制，而非备案制(或申报制)。根据市场经济发展，对现行工商登记制度中的经营范围登记制度加以适度改革，以满足市场主体之需要，促进经济社会发展。
19世纪2014—2广告战略关亏加强新媒体广告监管的思考
福建省宁德市工商局陈德兴
摘要：新媒体广告应运而生，发展迅猛，亟须规制。本文试对当前新媒体广告的基本现状、存在问题及监管难点进行分析，并结合工商行政管理职能提出对策和建议。
关键词：新媒体广告现状问题对策建议
桁架桥
随着信息技术的飞速发展，网络广告、手机广告、移动电视广告等多种形式的新媒体广告应运而生，发展迅猛。工商部门应如何适应变化发展的广告形势。充分发挥广告监管职能，是新时期工商部门转型升级的题中之义，也是树立工商部门良好公众形象的必要之举。
一、新媒体广告的主要类型
新媒体广告是相对于报刊、广播、电视、户外等传统媒体广告而言的，是指利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网、无线通信网、卫星等渠道，以电脑、手机、数字电视等终端，向用户发布商业广告、产品与服务信息、公益广告、通知通告等信息内容的广告形式。主要媒介包括网络、数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、数字电视、数字电影、触摸媒体等。与传统媒体相比，新媒体广告有着覆盖面广、传播速度快、费用低、更新快、形式多样、受众量可统计、易检索等优点，倍受广大用户青睐。据统计，2005年新媒体广告总支出不到66亿元，2011年已快速增长至331亿元。目前，新媒体广告的发布主体主要有六大类：一是广告专营公司，通过移动电视或触摸媒体在居民楼、写字楼、公共汽车、各种经营场所发布广告。二是具有I C P许可证和营业执照的网络经营者，通过互联网发布广告。三是具有I C P许可证和广告经营许可证的企事业媒介单位。通过数字杂志、数字报纸、数字电视、数字广播发布广告。四是企事业法
公司注册资本登记制度改革
+本文获得国家工商总局广告司与中国工商学会联合举办的“广告战略实施”有奖征文一等奖。
一是全面清理工商登记涉及的前置审批事项，对没有法律、行政法规和国务院决定依据的前置审批事项予以取消。
二是对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，涉及企业主体资格的原则上予以保留；涉及企业经营资格的，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外的经营范围，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，原则上改为后置。
三是规范编制工商登记前置许可事项目录、工商登记前置改后置审批事项目录，并向社会公布。对属于工商登记前置改后置审批事项的，工商登记部门按照工商登记后置审批事项目录的事项名称予以登记。对从事需要许可的生产经营活动。企业持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。工商部门可在营业执照“经营范围”栏统一加注“(法律、行政法规、国务院决定规定须经批准的经营项目。凭批准文件、证件经营。)”。
四是企业向工商部门申请登记。对不需要前置或后置许可项目的。取得营业执照后即可从事一般生产经营活动。
责任编辑：王晓婷
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