文章属性
∙【制定机关】山西省人民政府
∙【公布日期】2003.07.26
∙【字 号】晋政办发[2003]40号
∙【施行日期】2003.07.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】人力资源综合规定
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山西省人民政府办公厅印发山西省事业单位
人事制度改革试点工作方案的通知
（晋政办发[2003]40号）
吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：分类推进事业单位改革的意见
《山西省事业单位人事制度改革试点工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
山西省人民政府办公厅
二00三年七月二十六日
山西省事业单位人事制度改革试点工作方案
为了全面推进全省事业单位人事制度改革，保证事业单位人事制度改革工作规范、健康、顺利地进行，经省人民政府同意，2003年将在全省开展事业单位人事制度改革试点工作。按照中央有关政策规定和《关于加快推进全省事业单位人事制度改革的实施意见》(晋办发[2001]10号)、《山西省事业单位实行人员聘用制暂行办法》(晋政办发[2003]13号，以下简 称《暂行办法》)精神，在总结我省部分系统、单位前几年改革经验的基础上，现制定全省事业单位人事制度改革试点工作方案如下。
一、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想：坚持以理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，适应社会主义市场经济体制的要求，以推行事业单位全员聘用制度、岗位管理制度和内部分配制度改革为重点，以建立健全事业单位不同岗位人员分类管理体制和具体人事管理制度为主要内容，加大综合配套改革力度，激发事业单位内部活力，增强事业单位自我发展能力，为推进我省经济发展和社会进步提供强有力的组织保证和人才支持。 (二)基本原则：坚持党管干部、党管人才的原则；坚持任人唯贤、德才兼备的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；坚持按劳分配和生产要素参与分配的原则；坚持走众路线，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。
(三)总体目标：用三年左右时间，在全省事业单位建立政事职责分开、单位自主用人、人
员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的人事管理服务体制和竞争激励机制；建立适合教育、科研、卫生等各类事业单位特点和符合专业技术人员、管理人员、工勤人员各自岗位要求的分类管理制度；建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，人才结构合理，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化、规范化。
总体要求是：按照统一部署，试点先行，以点带面，逐步推开，分类指导，分步实施，积极稳妥，大胆创新的方针，2003年完成试点工作任务，2004年将推行范围扩大到全省事业单位总数的50％左右，2005年基本完成全省事业单位人事制度改革工作任务。山东省社会主义学院
二、试点范围和条件
(一)试点范围：鉴于国家已先后出台了教育、科研、卫生、文化、广电五系统加快推进事业单位人事制度改革的实施意见和省交通厅已确定为全省事业单位机构改革试点的实际，2003年拟在省教育厅、科技厅、卫生厅、文化厅、广播电视局、社科院、农科院和交通厅以及各市、地选择部分事业单位进行人事制度改革试点。其他有条件的单位、部门根据实际情况也可申请开展试点工作。
(二)试点单位条件：一是领导班子团结；二是各项管理制度比较完善；三是原有工作基础较好，在本系统或本市、地具有一定代表性；四是单位领导和人事干部比较熟悉事业单位人事制度改革的政策，众基础好，参与改革的积极性高。
三、试点工作主要内容
(一)建立和完善以聘用制为基础的用人制度。
1、按照市场经济体制的要求，建立和推行聘用合同管理制度。
推行聘用制，转换用人制度，引入竞争激励机制，是实现事业单位自主用人，保障工作人员自主择业，维护事业单位和工作人员合法权益的有效手段。除委任的领导人员外，各试点单位及其职工，都要按照《暂行办法》的要求，在平等自愿，协商一致的基础上，签订聘用合同，确定单位与个人的人事关系，明确双方的权利和义务。通过聘用制，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变。
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2、建立符合事业单位各类人员特点的聘用制度。
在推行聘用制过程中，各试点单位要按照国家有关法律、法规和政策，根据工作需要，科学合理地进行岗位设置，做到按需设岗，按岗聘用。要明确不同岗位的职责、权利、任职条件和聘用期限，并制定科学合理的岗位管理制度。要规范聘用行为，坚持公开、公平、公正的原则，完善考试、考核、竞争上岗的办法，避免聘用工作的随意性。对领导班子成员，按照干部人事管理权限和法定程序，区别情况分别实行聘任、选任、委任等多种任用形式，其中除省(市地、县)管干部和部分党、团专职领导人员仍实行委任或按各自章程选任外，其他人员均实行聘任制。聘任领导人员要实行任前公示制。要建立健全领导班子和领导人员聘期目标责任制，加强对聘期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。要建立领导人员聘期经济责任审计制度，实行离任审计。
对专业技术人员，实行专业技术职务岗位结构比例控制，进一步完善专业技术职务岗位设置，实行专业技术职务评聘分开，实现岗位聘任与专业技术职务聘任的统一。试点工作开始后，原聘专业技术职务必须在岗位聘用的基础上予以规范。要不断强化岗位聘用，通过平等竞争，择优聘任各级专业技术人员。对国家已经实行执业资格证书注册制度的岗位，要按照国家相关规定执行。
对管理人员，要根据岗位职责和工作性质，区别情况可采取竞争上岗、双向选择等办法择优聘任。要积极探索，建立和规范体现职员管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，不断完善事业单位管理人员的管理制度。
对工勤人员，建立符合工勤人员特点的岗位等级规范。要完善职业技能培训、工人技术等级考核等制度，明确各工勤岗位的职责、权限、工作内容和聘用条件，公平竞争，按岗聘用，规范工勤人员的“进、管、出”等环节的工作。
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3、根据不同情况规范和推行事业单位全员聘用合同制。陆征祥
事业单位推行聘用制，要在人员编制、计划、领导职数和专业技术职务限额比例内进行。实行新人新办法、老人老办法。对新进人员，按省里统一制定的合同文本与所在单位签订聘用合同。尚未推行全员聘用制的单位一律推行聘用合同制，与职工签订聘用合同书。已试行全员聘用制的单位，要按照《暂行办法》的规定对其与原在职人员所签合同予以规范，可在原聘用合同的基础上续签或改签聘用合同。其中，聘用合同期限已满和签订为中长期的，应按省里统一的合同文本重新签订，对原期限未满的短期合同，可继续履行至期限届满或按统一的合同文本改签。
4、发挥人才作用，探索建立多种形式的用人方式。
事业单位实行全员聘用制后，可根据事业发展的需要，实行专职与兼职相结合等多种用人方式。鼓励专业技术人员多形式发挥专业才干，促进各类专业技术人员的合理流动，允许在职人员在完成本职工作并在不侵犯本单位知识产权、经济利益的前提下，兼职从事管理、技术咨询、技术服务、项目开发等活动，鼓励专业技术人员领(创)办高新技术企业或转化科技成果。
(二)建立和完善与聘用合同制相配套的各项管理制度。
推行事业单位全员聘用制是一项系统工程，必须有相关配套法规、办法和措施做为保障，通过建立完善各项具体管理制度，保证聘用制推行工作的顺利开展。
1、制定《山西省事业单位岗位管理办法》，指导事业单位科学合理地进行岗位设置，为全面推行人员聘用制奠定基础。
2、制定《山西省事业单位工作人员竞争上岗办法》，通过引入竞争机制，规范岗位聘用程序和聘用具体行为，保证聘用制推行工作的健康有序运行。
3、制定《山西省事业单位新进人员公开招聘办法》，逐步实现新进人员通过公开招聘、考试和考核的办法择优进入事业单位。
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