通过对勘察设计收费历史沿革和现行收费标准特点的梳理，列举了城市轨道交通、铁路、民用建筑等几个行业勘察设计收费现状，分析了勘察设计收费标准偏低以及行业低价竞争现象产生的原因，并提出了应对措施，供从事勘察设计投标及合同管理的同行参考。 标签： 勘察设计；收费标准；对策
1 前言
勘察设计收费是勘察设计合同管理的重要内容，直接关系到勘察设计企业的经济利益。然而，勘察设计行业收费现状却不容乐观，收费标准偏低、低价竞争等现象屡见不鲜，勘察设计企业盈利空间越来越小。本文通过对勘察设计收费历史沿革和现行收费标准特点的梳理，列举了城市轨道交通、铁路、民用建筑等几个行业勘察设计收费现状，分析了勘察设计收费标准偏低以及行业低价竞争现象产生的原因，并提出了应对措施，与从事勘察设计合同管理的同行共同探讨。 2 勘察设计收费制度
2.1勘察设计收费历史沿革[1]
我国的勘察设计收费制度是从1979年开始试行的。1979年国家计委、国家建委、财政部印发的《关于勘察设计企业实行企业化取费试点的通知》中暂定的设计费取费率为：工业建设项目控制在概算投资额的2%以内，其中有冶金项目应控制在概算投资额的2.5%以内，民用项目控制在概算投资额的1.5%以内，采用标准设计的取费率应低于0.5%。勘察设计企业按单项工程工作量采取定额取费的办法。
1984年国家计委发布了《工程勘察收费标准》、《工程设计收费标准》（试行），从此我国有了一套正式的勘察设计收费标准。1992年建设部、国家物价局在1984年试行标准的基础上进行了调整，颁布了《关于发布工程勘察和工程设计收费标准的通知》，收费水平仍控制在“工业项目2%，民用建筑1.5%”的低标准上。为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于勘察设计企业体制改革若干意见的通知》（国办发[1999]101号），调整工程勘察设计收费标准，规范工程勘察设计收费行为，2002年1月，国家计委、建设部颁布了现行的《工程勘察设计收费标准》（2002版）。
2.2现行工程勘察设计行业收费文件
我国现行工程勘察设计行业收费文件，国内项目主要是《工程勘察设计收费标准》（2002版），援外项目依据外经贸部、财政部颁发的《对外援助项目经济技术咨询实施管理办法》、《对外援助成套项目设计监理取费标准》和《对外援助成套项目施工监理取费标准》的通知（外经贸援发[2000]169号）。工程建设项目前期咨询收费标准是1999年《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号）。此外，还有铁道部的《工程勘察设计收费管理规定》（铁建设函[2002]86号）等国务院有关部门和地方政府根据行业和地方情况颁布的一些补充性收费文件。
2.3《工程勘察设计收费标准》（2002版）的特点[1][2]
（1）适用范围。《工程勘察设计收费标准》（2002版）适用于中华人民共和国境内建设项目的工程勘察和工程设计收费。凡是建在中华人民共和国境内的建设项目，不论是国内还是国外投资，也不论是国内还是国外勘察设计企业，原则上都应该执行这一收费标准。但是有两类情况除外：一类是通过国际招标，自愿邀请国外单位勘察设计的；另一类是采用国际标准规范、按照国外设计程序和深度要求进行设计的。matlab阶乘
（2）定价方式。按照《中华人民共和国价格法》规定，我国收费标准的定价方式分三种：
市场调节价、政府指导价和政府定价。市场调节价是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。政府指导价是依照价格法规定，由政府价格主管部门或其他有关部门按照定价权限和范围，规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价是依照价格法规定，由政府价格主管部门或其他有关部门按照定价权限和范围制定的价格。
《工程勘察设计收费标准》（2002版）的定价以政府指导价为主，市场调节价为辅。总投资估算额500万元以上的建设项目实行政府指导价。经营者按照政府制定的“基准价”在规定的“浮动幅度”内，协商确定具体的收费价格。收费标准的基准价就是《工程勘察收费标准》和《工程设计收费标准》；至于浮动幅度，一般项目为±20%，凡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，有利于提高建设项目经济效益、环境效益和社会效益的项目可以在上浮25%的幅度内协商确定收费额。总投资估算额500万元以下的建设项目实行市场调节价，即买卖双方协商定价。
按照定价原则，只要是供过于求的产品或服务都应当实行市场调节价。而实际上勘察设计收费主要实行政府指导价，只有极少数项目放开。这是因为勘察设计是一种智力服务，其服务技术水平和服务质量难以衡量。实行政府指导价可以保证勘察设计的水平和质量，贴
近市场，保护发包人和勘察设计人的权益，也符合国际惯例。同时，考虑到我国勘察设计市场和收费的现状，地区差异太大，项目差异也很大，所以放开建设项目总投资估算额500万元以下的小项目，而500万元以上的项目，其市场调节浮动幅度则高达40%。
3 勘察设计收费现状问题分析
3.1勘察设计收费现状
工程实践中的勘察设计收费标准并非强制性规范，勘察设计取费相对随意，实际收费标准也比国家颁布的收费标准低得多。以下按行业或地区分别列举。
3.1.1市政工程勘察
市政工程勘察项目收费随意性大，几乎不按国家颁布的《工程勘察设计收费标准》（2002版）定价方式执行，大部分采取综合单价（元/延米）或土层、岩层综合单价（元/延米）甚至包干价（元/孔）的方式定价，而实际取费又远低于國家收费标准。以广西地区为例（如表1）[3]，2009年至2011年，收费相对国家标准在30～50%的勘察项目占各年比重分别为73.9%、85.3%和87.5%，收费达到国家标准50%的勘察项目分别为26%、14.7%和12.5%，
收费达到国家标准100%的不足2%。由此可见，工程勘察实际收费大幅低于国家标准。3.1.2城市轨道交通设计
欧姆表目前，国内城市轨道交通市场建设管理方式不尽相同，譬如深圳、东莞、昆明等城市采用勘察设计总承包的方式确定设计企业，而北京、南京、杭州等大多数城市采用设计总体总包、工点、系统分别招标，多家单位共同参与设计的模式。各地设计费取费费率也有所区别。以某设计院北京、南京、深圳等地城市轨道交通设计项目中标费率为例（如表2），车站设计费率2.32～2.83%，区间设计费率1.48～1.62%，比国家颁布收费标准的下浮幅度均超过了-20%。
聋儿
3.1.3铁路勘察设计[4]下水道是一个城市的良心
铁路勘察设计项目，由于多种因素造成勘察设计成本大幅增加，勘察设计投入与批复的勘察设计费基本相当，利润空间很小。此外，铁路勘察设计费均是在初步设计批复中予以明确，设计院据此与业主或建设单位签订勘察设计合同后，才能拿到勘察设计费。而此时，勘察设计大部分工作已完成，勘察设计投入已达到70～80%的成本，这些成本均由勘察设计企业垫资完成，从而大幅增加了勘察设计成本。
3.1.4民用建筑设计[5]
据调查，直辖市、经济发达城市、省会城市或者是政府工程，设计费率为工程建安造价的2～5%，而在中小城市、经济欠发达的省份，设计费率约为工程建安造价的1～2%左右，甚至更低。国内一线设计企业，收费相对较高，基本上能达到国家收费标准的80%左右；省级院的收费平均水平约为国内一线设计企业的70%左右，约为国家收费标准的50～80%；一些地级院的设计收费仅达国家收费标准的20～40%左右。对于中小设计院，有些是打五折，最严重的甚至可以打到二折。例如多层住宅，在一些地区，全过程设计不足6元/平方米。
3.1.5工程咨询
工程咨询收费标准主要有五大部分，即编制项目建议书、编制可行性研究报告、评估项目建议书、评估可行性研究报告及工程咨询人员工日费用标准。但项目的前期策划，商业咨询、工艺咨询以及项目工程建设期间的项目管理等，都不在《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号）所列服务范围之中，建筑设计咨询企业在承接咨询项目时无法向业主提供国家收费依据，但为获得项目不得不牺牲经
济利益。此外，工程咨询收费标准没有设立下浮限制，有些项目签订咨询合同的价格只有收费标准的20%或更低。
3.2勘察设计收费问题及影响因素
从上述可以看出，勘察设计行业实际收费水平偏低，一方面普遍低于国家收费标准，另一方面且低价竞争现象严重，究其影响因素主要有以下几个方面：
（1）收费标准自身局限性所致。现行勘察设计收费标准订立时间较早，部分取费标准已不适应当今经济社会发展。以城市轨道交通为例，制订现行收费标准时，全国批准修建地铁城市只有四、五个，可从事地铁设计的企业10余家。截至2012年末，全国修建地铁城市已有30多个，从事地铁相关专业设计的企业达百余家。期间，行业发展发生了重大变化，物价水平也较10年前大幅增长，这些都是收费标准亟待修订的考虑因素。
（2）工程技术标准提高、市场竞争加剧、设计服务周期长等因素造成勘察设计企业成本支出大幅增加。
吉林建筑工程学院设计院工程技术标准提高对勘察设计企业提出更高要求。如铁路行业，2002年至今，铁路技术实
现了从普通铁路到高速铁路的跨越式发展，技术标准提高必然加大设计企业成本支出。建筑行业等亦如此，随着现代建筑技术的发展，建筑更加复杂，人们对建筑的要求也越来越高，现行工程咨询收费标准，已经无法涵盖建筑工程咨询服务向工程设计两头延伸的内容。
市场竞争加剧推高勘察设计企业成本。加之地方保护主义等因素，勘察设计企业为了承揽项目保市场，不惜采取低价策略，牺牲企业经济利益，市场出现恶性低价竞争局面。如城市轨道交通设计行业，除传统轨道交通设计企业外，其他行业领域的设计企业也纷纷加入城市轨道交通设计行列，行业竞争较10年前明显加剧。其他如市政工程勘察、民用建筑设计行业尤甚。
设计服务周期长造成设计企业成本高。如城市轨道交通项目，自设计服务开始至工程交工通车，至少需5年以上时间，服务周期长，涉及专业多、协调面广、方案变化多，且需要全程现场服务。现行行业收费实际情况基本与设计企业支出匹配，若在保证较大规模市场份额的基础上，设计企业尚有一定利润空间。否则，很难盈利。
（3）合同主体双方市场地位不对等。勘察设计企业处于市场劣势地位，常出现业主提出增
加勘察设计服务范围和内容却不增加勘察设计费的情况，勘察设计企业为保市场而不得不被动接受低价服务的现实。
鲽科（4）历史因素或勘察设计企业自身原因。当今的勘察设计企业，大多数是从计划经济时期走过来的国有事业单位。在计划经济年代，勘察设计单位只管生产，无须经营，勘察设计项目多以“任务书”形式承揽，不用考虑勘察设计合同。目前一些勘察设计单位依然未改制，即使在市场经济环境下依然有计划经济的烙印，缺乏合同管理能力和合同法律意识，合同管理效率不高而造成低价服务。
4 应对措施及建议
市场低价竞争势必伴随着低质服务，对确保工程质量和行业发展都不利。要解决勘察设计收费标准偏低的问题，避免行业低价竞争现象，促进勘察设计行业健康发展，需要项目业主方、勘察设计企业以及相关政府部门多方共同努力，笔者建议可从以下几方面进行尝试：
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