马青林在州人民政府第四次全体会议上的讲话aloe extract
（2010年3月3日）
同志们：
州政府召开第四次全体会议，主要任务是：认真贯彻省政府第五次全体会议以及州委十届五次全委（扩大）会议、州十三届人大五次会议、全州经济工作会议精神，动员全州各级政府、各部门迅速行动起来，集中精力、狠抓落实，确保今年政府各项工作开好局、起好步，为全面完成全年目标任务奠定坚实的基础。刚才，会议通报了去年州政府与各县（市）政府签订的工作目标管理责任完成情况，表彰奖励了完成责任目标成绩突出的县（市），签订了今年州政府工作目标管理责任书。下面，我讲三个方面的意见：甘肃省循环经济总体规划
一、准确把握形势，进一步坚定加快临夏经济社会发展的决心和信心
宿迁市马陵中学
刚刚过去的一年，全州各级政府、各部门坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省上的一系列决策部署，按照“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，开拓创新、真抓实干，较好地完成了各项年度工作任务，全州经济社会发展呈现出速度较快、结构优化、民生改善的良好态势。突出表现在：项目建设力度加大，重大项目建设实现突破，兰合铁路前期工作取得实质性进展，国家发改委将在3月份进行专家评审。甘肃西南地区（临夏段）供气管道工程、临夏市供水工程等项目开工建设，州职业技术学校完成400亩的征地任务，康临高速公路、折达二级公路正在紧张施工，临大二级公路正在编制初设，折锁路正在争取可研批复，双达路争取到追加建设资金4000万元，全州基础设施条件不断改善；农业生产喜获丰收，旱作农业技术推广成效显著，草食畜牧业发展势头强劲，劳务经济稳步发展，农村生产生活条件不断改善，扶贫开发和新农村建设深入推进，促进了农业增效、农民增收；市场建设力度加大，州粮油批发市场、和政县综合购物市场等一批城乡集贸市场基本建成，商贸流通持续活跃，特产业培育取得新的进展，城镇建设规模不断扩大，开发建设行为不断规范；各项社会事业全面进步，惠民政策得到较好落实，实施转移就业工程初见成效，建成了一批水电路气房等方面的民生工程，社会保障体系不断健全，省州确定的实事全面完成；信访积案化解年活动成效显著，矛盾纠纷排 查调处力度加大，“平安临夏”建设稳步推进，民族团结进步创建活动深入开展，宗教基层基础管理工作得到加强，社会和谐稳定的局面巩固发展。在面对国际金融危机带来的严峻挑战的情况下，取得这样的成绩实属不易、难能可贵。这是全州各级政府、各部门团结一心、勤奋努力、扎实工作的结果。 今年是贯彻党的十七届四中全会精神的第一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。从国家宏观政策趋向和全省发展大势看，我州经济社会发展面临不少难得机遇，外部环境更加宽松有利。一是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，围绕扩大内需，进一步加大对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保和欠发达地区的扶持力度，这有利于我们争取更多的项目和资金。二是在国务院即将出台的扶持甘肃加快发展指导性文件中，对加快临夏民族地区经济社会发展从政策和项目方面，予以一定的倾斜扶持，这必将对临夏的长远发展产生重大而深远的影响。三是中央继续出台一号文件，把统筹城乡一体化发展作为重点，这为我们争取加大对“三农”的投入、推动农村改革发展提供了更加有利的政策环境。四是省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，为我们依托藏区大市场、融入兰州都市圈，实现组团发展带来了重大机遇，进一步拓宽了我们自身发展的空间。五是国务院批准甘肃省为全国唯一的循环经济
试点区，在《甘肃省循环经济总体规划》中把临夏列为生态农牧业循环经济基地之一，这为我们争取黄河上游生态综合治理项目，从发展生态农牧业循环经济入手，着力转变发展方式、促进经济可持续发展，带来了千载难逢的机遇。
从政府工作的实际看，我州加快发展也面临一些挑战，存在一些困难。一是项目论证储备不足，结构不尽合理，缺乏带动全州发展的生产性、财源性项目；项目管理水平不高，部分项目“四制”落实不到位，违反项目管理规定的问题依然存在。二是农业综合效益不佳，产业化水平低；农村支柱产业培育缓慢，农民增收渠道仍比较单一，扶贫开发难度较大。三是现有特产业规模小、链条短，带动能力较弱；市场体系建设滞后，现代商贸物流业发展的基础较为薄弱；园区建设投入不足，软硬件条件不佳。四是二、三产业发展滞后，劳动力文化素质不高，社会就业门路狭窄，初高中“两后生”和高校毕业生就业问题十分突出。五是各类矛盾纠纷隐患仍然较多，越级访、集体访现象仍时有发生；社会管理的难度加大，禁毒斗争、打击涉犯罪的任务艰巨，社会治安形势不容乐观。六是政府职能转变相对较为缓慢，还不能很好地适应经济社会发展的需要；公务员队伍建设亟待加强，少数公务员宗旨意识淡薄，缺乏紧迫感和责任感，对众的利益诉求不重视、不解决、办事拖拉的现象依然存在。
虽然搞好今年政府工作面临着一些困难和挑战，但总体上来看，机遇大于挑战，希望胜于困难。全州各级政府、各部门要进一步增强工作紧迫感和责任感，坚定信心、鼓足干劲，抓主抓重、开拓创新，从国家政策中捕捉争取支持的机遇，从现有向好条件中创造新的竞争优势，利用各种有利条件培育积极因素，巩固当前全州得来不易的经济社会发展良好态势，努力使我州各项事业步入一个快速发展的新阶段。
二、强化工作措施，确保各项任务的落实
关于今年的工作，全州经济工作会议和州十三届人大五次会议已经作出了全面的安排部署，现在的关键就是要狠抓落实。各县（市）、各部门要认真贯彻州委、州政府的总体发展思路、战略重点和战略目标，按照州十三届人大五次会议和省政府、州政府目标管理责任书确定的任务，全面动员、迅速行动，集中精力、完善措施，认真组织开展各项工作，切实把今年政府工作的各项任务落到实处。当前要突出抓好七项重点工作：
（一）明确目标，全面落实目标管理责任书任务西北师范大学学报
去年省政府与州政府签订了8项工作目标管理责任书，经省上考核，我州环境保护工作位列全省第五名、受到了省政府表彰奖励，节能工作目标管理责任考核结果待国家确认数据后公布，其他6项工作在全省的考核排名情况总体靠后，其中：人口和计划生育工作位列全省第10名，国土资源工作位列全省第14名，劳动和社会保障工作位列全省第10名，固定资产投资位列全省第12名，生产安全工作目标责任中安全生产工作位列第13名、交通安全工作位列第12名、消防安全工作位列第9名，产品质量安全监督管理工作位列第8名。刚才，会议通报了去年州政府与各县（市）政府签订的工作目标管理责任书完成情况，对完成责任书任务较好的县（市）进行了表彰奖励。总体上看各县（市）政府都基本完成了责任书确定的各项目标任务，但县（市）之间、部门之间工作也不尽平衡。对2010年的州政府与各县（市）签订的责任书，州委、州政府高度重视，进行了专题研究，根据省政府与州政府签订的工作目标管理责任书，确定了节能、人口和计划生育、国土资源、环境保护、人力资源和社会保障、固定资产投资、生产安全、产品质量安全监督管理等8项考核内容。责任书是考核一个地区工作完成情况的重要指标、是衡量工作的基本标尺。切实抓好2010年省州和州县（市）政府责任书的落实，事关全州经济社会发展大局，事关人民众的切身
利益，事关州委、州政府总体思路的落实，全州各级政府、各部门一定要高度重视、深入分析，精心组织、全力实施，确保全面完成各项目标任务。州政府班子成员要经常分析研究形势，深入基层调查研究，了解工作动态，加强工作指导，切实把各项工作抓紧抓好抓出成效。各县（市）政府、各部门主要领导要切实负起责任，统筹兼顾、抓主抓重，有针对性地采取措施，确保省政府、州政府目标管理责任书的落实。要改进工作作风，强化领导机制和工作机制，进一步靠实责任，层层分解任务，明确工作要求和时限要求，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，切实把各项工作任务落实到基层、落实到人。州政府工作部门要充分发挥职能作用，加强业务指导，做好协调服务，及时提出有价值的意见建议；要加强工作督查，掌握工作进展，加强分析预测，牢牢把握工作主动权；要加强与上级业务部门的汇报衔接，经常汇报工作进展情况，积极争取省上的帮助扶持。通过积极努力，确保全面完成今年省政府和州政府工作目标管理责任书各项任务，力争工作位次前移。
（二）突出重点，切实抓好农业生产
各县（市）、各部门要认真贯彻中央1号文件精神，按照全省、全州农村工作会议的总体
安排部署，不折不扣地落实好国家各项强农惠农政策，调整优化农业结构，加大畜牧养殖业发展力度，提高劳务输转的规模和层次，切实改善农村基础条件，推进扶贫开发和新农村建设，确保农业增效农民增收。一是抓好备耕春耕生产。入冬以来，全州普遍降水偏少，局部地方出现了旱情，对农业生产带来不利影响。春节期间特别是近日，全州各地都有不同程度的降雪，对于缓解旱情、增加墒情十分有利。各县（市）、各有关部门要紧抓有利时节，组织得力人员，深入生产一线，安排抢墒播种，加强对农民众的技术指导，引导他们因地制宜地调整种植业结构，搞好春耕生产。要把旱作农业技术推广作为今年春耕生产的重中之重，突出抓好重点县和集中连片示范点建设，加大资金投入，加强技术指导，一鼓作气完成全州100万亩的推广任务。要充分发挥农资供应的主渠道作用，各级供销、质监、工商等部门要紧密配合，认真做好化肥、农药、地膜、种子、农机具等物资的供销，严厉打击坑农害农行为，确保春耕生产顺利进行。要继续重视抓好蔬菜基地建设，以临夏县北塬片、永靖县川塬区为重点，加大投入力度，积极推广先进实用技术，扩大种植规模。要切实抓好春季植树造林工作，确保完成任务；稳步扩大花椒、啤特果、育苗等种植面积，不断促进特林果产业发展。二是加快发展草食畜牧业。各县（市）要坚持规模养殖与千家万户养殖相结合，进一步落实对养殖户的扶持措施，加快新办养殖小区、养
殖场建设，督促已建成的养殖场、养殖小区增加牛羊存栏，不断扩大养殖规模，努力提高畜牧业商品率。东乡县、康乐县、临夏县、和政县和广河县要积极争取资金、项目，扎实开展牛羊产业大县建设，确保全面完成年度任务；临夏市要继续向上汇报反映，争取进入全省牛羊产业大县行列。要重视利用玉米秸秆资源，尽快制定全州秸秆资源综合利用规划，切实抓好示范点建设、科技推广、加工企业建设，不断提高玉米秸秆利用率。要加强畜产品市场体系建设，重点谋划和建设好临夏县尹集牛羊交易市场、广河县三甲集皮毛交易市场、东乡达板鲜牛羊肉配送中心等项目，促进产销衔接。要认真开展春季集中免疫行动，加强市场监管，保障畜产品质量安全。三是大力发展劳务经济。春播后将是农民外出务工的高峰期。当前，各县（市）要以初高中“两后生”为重点，继续抓好劳务培训，努力提高“两后生”和农民工的劳动技能。同时，要充分发挥现有劳务输转基地、驻外办事处、能人的作用，加强输入地与输出地的联系对接，准确掌握劳务市场需求动态，为外出务工人员提供及时、准确、有效的信息服务，不断提高劳务经济的组织化程度。各县（市）、各有关部门要及时总结经验，相互学习借鉴，切实提高劳务工作水平。四是切实加强农村基础设施建设。各县（市）、各部门要密切关注国家投资导向，积极与省上有关部门联系衔接，全力以赴争取“三农”项目，不断增加对农业的投入。要着眼于改善农村生产生活条件，
大力实施农村安全饮水、新一轮农村电网改造升级、农村公路、农村户用沼气、农村危旧房改造等项目，继续抓好节水灌溉、土地整理等工程，不断夯实农业发展基础。要坚持开发式扶贫方针，注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合，抓好66个整村推进项目建设，加快培育村级支柱产业，促进农民稳定增收。
舒曼童年情景 （三）抢抓机遇，继续加强项目建设
投资是经济社会发展的重要动力，项目是增加投资的重要载体。今年投资计划目标安排增长30%，这是保证今年经济平稳较快增长的重要基础，这一硬任务必须从年初抓起，抓紧抓实，丝毫不能放松。一是积极争取重大项目。州发改委要加快编制临夏州黄河上游生态综合治理规划。要加大项目争取力度，争取临洮-康乐-和政、东乡-临夏市等通县二级公路项目，永靖、临夏县330KV送变电工程，廉租住房和棚户区改造项目，积石山县北部、永靖县西部山区等农村饮水安全工程，和政县古动物化石开发保护、临夏回民中学高中部、州医院住院部大楼等项目得到立项。要根据中央扩大内需的政策和编制“十二五”规划的总体要求，把握国家产业政策和投资方向，突出特，超前谋划，加大项目前期工作投入，精心筛选论证一批重大项目、生产性项目，积极开展前期工作，争取更多更好的项目列入国
家和省上规划。二是加快项目建设进度。计划今年新开工的项目要抓紧各项前期工作，按照规定尽快完成用地审批等工作，力争尽快开工建设；续建项目要抓进度、抓质量，确保完成年度投资计划。兰合铁路要力争立项批复，年内开工建设；康临高速公路年内要建成通车；临夏—大河家二级公路、州职业技术学校、州中医院住院部综合楼、州彩陶馆等项目要尽快开工建设；要积极配合中石油，加快甘肃省西南地区（临夏段）供气管道工程建设进度，确保年内建成；要抓紧做好天然气入户和加气站建设规划，分步实施，使广大众早日用上天然气。折达二级公路、东乡县锁折路、临夏市城区供水水源工程、刘家峡库区生态环境综合治理一期工程、广河县中南部农村饮水安全工程、达板110KV送变电工程等续建项目要完成年度投资计划。要严格按照“三个百分之百”的要求，组织实施好新增中央投资项目，切实加快进度、保证质量，确保前四批新增项目中80%的年内建成。康乐县要加快灾后重建项目建设进度，确保全面完成任务。三是切实加强项目管理。要严格实行项目合同制、法人负责制、工程监理制、招标投标制，加大工程质量安全监管力度，规范项目建设行为，确保工程质量安全，确保每一项工程都经得起人民众和历史的考验。要严格资金管理，按照扩大内需项目和灾后重建的专项资金管理办法，严格实行项目资金安排集体决策制度，完善责任追究和问责机制，加强资金监管，严肃财经纪律，严防资金浪费，
严禁截留挪用，确保项目资金发挥最大效益。要加强施工管理，严格项目建设的规章制度，科学合理安排进度，依法文明施工，尽量减少对众生产生活的干扰，坚决杜绝损害众利益的问题发生。四是积极开展招商引资。各县（市）要紧紧围绕园区建设和特产业培育，筛选论证一批生产性项目，加强与国内外知名企业的联系，主动上门招商，力争引进一些实力强、信誉好的国内知名企业来临夏投资兴业。招商引资要上下一致、全面动员、共同努力，领导带头招商、部门主动招商、动员企业引商，实实在在地引进一些好项目、大项目。对已建成的企业和项目，要加强跟踪服务和指导，逐户落实优惠措施，支持他们扩大再生产，促其不断发展壮大；对已经签订合同的要尽快督促资金到位，争取早日开工建设，确保完成签约招商引资项目50个以上，到位资金22亿元的目标。五是着手编制“十二五”发展规划。“十二五”规划制定关系着临夏未来五年的发展，各县（市）、各部门要高度重视、认真研究，加大前期调研力度，在摸清州情、县情的基础上，迅速行动，由发改部门牵头，尽快组建专门班子，抽调精干力量，立即着手“十二五”规划编制工作。其他部门也要成立相关工作小组，加强与上级业务部门的联系衔接，制定好本行业、本系统的“十二五”专项规划。
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