广西自治区党委、自治区人民政府关于加强广西边境建设的若干意见 文章属性
∙【制定机关】广西壮族自治区人民政府
∙【公布日期】2000.08.22
∙【字 号】桂发[2000]18号
∙【施行日期】2000.08.22
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城乡建设综合规定
正文
广西自治区党委、自治区人民政府关于加强广西边境建设的若干意见
（桂发[2000]18号 2000年8月22日）
广西边境8个县(市、区)，辖103个乡镇，面积1.8万平方公里，人口242万多人，与越南 4个省17个县毗邻，陆地边境线长637公里。长期以来，边境地区各族人民为维护国家安全、边防巩固和当地经济社会的发展，作出了重大贡献。由于历史的原因，目前，边境地区交通、通信、教育、卫生、广播电视等基础设施仍然比较落后，严重地制约了经济社会的发展。为促进边境地区的发展，特就加强边境建设提出如下意见： 广西壮族自治区人口和计划生育管理办法
一、充分认识加强边境建设的重大意义
边境地区在我区的经济社会发展中具有特殊的重要地位和作用。集中一段时间及人力、物力、财力开展边境建设大会战，对于加快边境地区乃至全区经济社会的发展，对于兴边富民睦邻和巩固边防都具有重要的意义。
加强边境建设，是加快边境地区经济社会发展的迫切要求。广西边境地区自然资源丰富， 又是对外开放的前沿。改革开放以来，特别是同志南巡谈话发表以来，广西边境地区经济建设和各项社会事业获得了较大发展，但经济发展水平仍比较低，基础设施薄弱，
交通闭塞、通信不畅、饮水难、看病难、儿童入学难、看电视听广播难等状况还没有根本改观，众生活质量低，贫困面大。在全区基本实现八七扶贫攻坚计划，不少地方众生活已经达到小康的今天，必须给予边境地区更多的支持和帮助，使边境地区人民尽快摆脱贫困，实现共同富裕。加强边境建设，尤其是加强交通、通信等基础设施建设，有利于促进边境地区的人流、物流、信息流，有利于发挥资源优势，发展特经济，加快边境地区开放、开发步伐。这不仅对边境地区的发展有重要意义，而且对广西整个经济社会的发展和人民生活水平的提高也具有极为重要的意义。
加强边境建设，是维护和增进民族团结、巩固边防的客观需要。民族问题的核心是发展问题。解决民族问题，最根本的就是要把民族地区经济搞上去。巩固边防，从根本上说，也要发展经济。广西边境地区是多民族聚居的地方，少数民族人口占当地总人口的80%以上。加强边境建设，促进边境地区经济社会发展，不仅对维护和增进民族之间的团结，增强党和政府的凝聚力、号召力有重要意义，而且对增强边民的民族自豪感、树立良好的国际形象、巩固边防也有极为重要的意义。
加强边境建设，是实现西部大开发战略的具体步骤。广西边境地区是典型的西部地区，集
边境地区、少数民族聚居区、贫困地区于一身。 国家实施西部大开发的目的，是通过加强基础 设施建设和生态环境建设、调整经济结构、扩大对外开放、发展科技教育事业等措施，缩小西部地区与东部地区发展差距，实现共同发展。加强广西边境地区基础设施建设，改善众生产生活条件，完全符合中央关于西部大开发战略的要求，是实施西部大开发战略的一个具体步骤和实际行动。把边境地区建设好了，必将对我区全面实施西部大开发战略产生积极而深远的影响。
二、加强边境建设的总体要求和目标任务
(一)总体要求。坚持以同志关于“三个代表”重要思想为指导，立足当前，着眼长远， 集中人力、物力、财力，用两年左右的时间，在边境8县(市、区)开展边境建设大会战，重点加强 交通、通信、教育、卫生等基础设施建设，使边境地区众的生产生活条件明显改善。
(二)目标任务。在边境地区8县(市、区)全面办好24件实事。
就边防来说，要办好3件事：即从那坡到东兴沿边境全线通三级边防公路，由边防公路到边防站通三级路，到各边贸点也要通三级路。
每个县(市、区)要办好2件事：即每个县 (市、区)都要通二级路；按规定标准和规模改造、扩建、完善1所完全中学。
每个乡镇要办好9件事：即按国家标准建 设好1所初中，按寄宿制要求建设好1所中心小学，配套完善1所卫生院，解决乡镇所在地自来水问题，建设好1个文化站，1个邮政所，1个有一定规模的农贸交易市场，县城到乡镇通柏 油公路，解决好乡镇机关干部住房问题。
每个村要办好10件事：即村村通公路，通电，通电话，通广播电视，解决人畜饮水问题，解决村委会办公用房问题，建1所寄宿制小学，建1个卫生室，1个计划生育服务站，彻底消灭茅草房。
(三)时间要求。边防三级公路建设，在 2001年5月前实现路基全线贯通，2002年5月前实现柏油路全线通车。其它各项目要在2001 年5月前完成70%左右的工程量，2002年春节前基本完成任务。
三、加强边境建设的措施和要求
(一)大力宣传，广泛发动众参与。加强边境地区基础设施建设，办好24件实事，不仅是
加快边境地区发展的大事，也是事关全区发展的大事。宣传舆论部门要切实做好宣传舆论工作，使全区各级各部门特别是边境地区广大干 部众深入了解这次边境建设大会战的目的、 意义及主要任务和要求，充分调动各方面的积 极性，自觉地投入到大会战的各项工作中去，做到党政军齐动员，军警民齐上阵，共同把边境建设好。
浙西三瀑布记 (二)制定、落实边境建设大会战的具体实施规划。在自治区边境建设大会战指挥部的统一领导下，由自治区有关部门牵头，边境各地市有关部门参与，共同做好大会战总体规划以及各建设项目具体实施方案的制定工作。要以科学求实态度，深入调查研究，严格设计，精心计算，确保规划质量。各单项建设规划完成后，由自治区发展计划委员会组织综合协调平衡，确保各方面规划相互衔接和相关经济技术标准统一。各项建设都要编制项目册，内容包括项目名称、项目地点、项目总投资、项目资金渠道、项目补助等。对每个具体项目的建设，必须明确建设 期限、组织方式和保障措施，确保边境建设有条不紊地进行。
(三)积极筹措建设资金。一是各边境县 (市、区)要充分发挥主观能动性，牢牢把握当前扩大内需和实施西部大开发的有利机遇，不等不靠，发扬扶贫攻坚大会战精神，积极动员众投工投劳，挖掘资金潜力，压缩各种不必要的开支，集中一切可以调动和利用的资金，3721网络实名
投入边境地区建设大会战。二是用市场经济的办法筹集和运用资金。对有经济效益的项目，要通过多种办法引导民间资本参与建设;对于有条件通过银行融资的项目，金融部门应给予必要的贷款支持。三是自治区财政要调整支出结构，尽最大能力集中一定资金用于边境建设。边境各地、市 也要从财政中调剂出部分资金，专项用于边境建设。四是自治区各有关厅局要把边境地区基础设施建设纳入规划加以支持，尽可能多安排一些专项资金。同时，各厅局掌握的原计划用于边境建设的专项资金，不能因这次自治区安排专项资金而减少或挪作它用。五是采取相关优惠政策支持边境建设。在项目建设中，属于自治区减免费权限内的，有关部门要对费用予以减免。六是自治区各有关部门要主动向国家有关部门汇报，争取专项支持，并跟踪落实到位。
(四)切实加强资金管理，提高资金使用效益。对自治区筹措的建设资金，财政部门要制定专项资金使用管理办法。要统筹规划，实行项目管理，严格审查项目投资概算，努力节省资金， 把有限资金用到刀刃上。要分级建立专户，实行专户管理。坚持按进度拨款，实行报帐式管理。要对项目进行动态监测，实行跟踪问效。加强资金运作过程中的管理和监督，严禁贪污、挪用建设资金，违者要严肃处理。
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(五)加强组织协调，及时解决建设中的各种问题，确保工程质量，搞好安全施工。所有建设项目都要遵循国家及自治区边境建设大会战指挥部规定的程序、要求，严格标准，规范操作。对项目建设既要抓紧，又要有科学求实精神，坚持质量第一，扎扎实实地抓好每一项工程，绝不能搞成“豆腐渣”工程，留下事故隐患。每一项工程交付使用前，都要严格验收，不合格的要重建，并追究有关人员于任。要加强工程施工过程中的安全检查、指导、监督以及施工人员的安全 教育，确保施工安全，不出人员伤亡事故和其他事故。
四、加强领导，精心组织边境建设大会战
开展边境建设大会战，办好24件实事，时间紧，工作量大，任务艰巨，必须严密组织，精心谋划。整个边境建设大会战都要在各级党委、政府的统一领导下进行，各级政府负责组织实施。为加强对这项工作的具体领导，自治区成立边境建设大会战指挥部。边境各地、市、县(区)也要相应成立指挥部，负责大会战的具体组织协调工作。
明确责任，狠抓落实。这次边境建设大会战的具体组织以边境各地市为主。自治区和边境地、市各有关部门对边境建设大会战实行业务对口帮扶。各部门要根据自己的业务范围，加强对边境建设的业务技术指导。具体分工：公路建设由交通部门负责；村村通电由电力
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部门负责； 乡村邮政所建设、村村通电话由电信、邮政部门负责；村村通广播电视由广播电视部门负责；学校建设由教育部门负责；文化站建设由文化部门负责；卫生院、卫生室和计生服务站建设由卫生和计生部门负责；饮水问题包括乡镇自来水的建设，由水利部门负责；解决茅草房问题由扶贫办负责；乡镇规划和乡镇机关干部住房、村委会办公用房及农贸市场建设，由建设部门和工商部门负责。具体对口帮扶方案由大会战指挥部根据建设需要确定。
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