洞阳镇人民政府麦克白夫人
实施方案
为切实加强流动人口计划生育的服务和管理，保护流动人口的合法权益，维护社会大局稳定，促进我镇人口与经济、社会、环境的协调发展，根据有关法律法规和规定，结合我镇实际，特制定流动人口服务管理实施方案。广西壮族自治区人口和计划生育管理办法
一、指导思想
坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，树立以人为本的流动人口服务管理理念，积极探索流动人口服务管理的有效途径，切实保障流动人口的合法权益，创新服务管理机制，强化服务管理措施，在我镇形成“党委政府领导、村（居）组织主导、职能部门参与、保障有力、综合治理”的流动人口服务管理工作格局，从而实现全镇社会经济与人口和计划生育的统一协调发展。
二、目标任务
适应我镇流动人口服务管理工作需要，相应的组织网络、工作机制和保障机制基本形成，流动人口服务
管理工作规范化、信息化、社会化建设不断深化，整体工作水平不断提高；惠及流动人口的公共服务体系和维权机制不断健全，流动人口合法权益得到切实保障；预防、控制和打击流动人口违反计生政策的能力不断增强，流动人口违反计生政策的现象得到有效遏制，努力实现流动人口从静态到动态管理的工作目标。
三、领导机构
镇党委政府成立流动人口计划生育服务管理工作领导小组，由党委书记吴世平任组长，镇长黎伟民、党委委员谭景祥任副组长，李元波、欧建光、赵舒、王仙桃和相关村（居）
党总支书记任小组成员，下设办公室（设镇计生办内），由谭景祥兼任办公室主任，计生办工作人员和相关村（居）主任及村专干为成员。
四、方法步骤
我镇加强和改进流动人口计划生育服务管理工作共分五个阶段进行。
（一）安排部署阶段。各村要认真组织学习省、市、县关于加强和改进流动人口计划生育服务管理工作的有关精神，及时研究提出贯彻意见；各村要成立以支部书记任组长、村委会主任任副组长、村两委成员任组员的流动人口领导小组，制定符合本村实际的具体工作方案，切实解决制约工作开展的重
点、难点问题；及时召开动员部署会议，做好宣传发动工作。
江西医学院学报（二）展开工作阶段。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，抽调村组工作人员深入辖区，做好流动人口调查登记和建档立卡工作，全面开展服务管理工作；推行“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”、“以网管人”等有效办法，及时排查整治计划生育隐患等突出问题，严厉打击违反计生政策的现象。
（三）推广经验阶段。各村要认真对专项工作进行全面检查，查不足，总结经验，进一步规范各项工作制度，发现和培养典型，推广先进典型和工作经验，全面落实流动人口计划生育服务管理工作措施。
（四）巩固完善阶段。由镇计生办牵头，对照上级有关要求，以“底子清、情况明、管理严、服务好”为目标，对重点村、重点场所、重点区域流动人口计划生育服务管理工作进行全面检查，通过查漏补缺、完善工作，建立流动人口计划生育服务管理长效机制。
（五）总结验收阶段。以上级制定的流动人口服务管理
我国减灾工作的主要目标是工作考核办法为依据，每年年底采取自查、交叉检查等多种方式，每年年终对本镇流动人口计划生育服务管理工作进行检查验收，年底进行总结表彰评比。
五、工作措施
（一）划分区域和责任，统一工作方法论文要求
1、划分区域，实行网格化管理。镇政府将根据生物医药园区流动人口分布情况及发展趋势划分管辖区域，各村（居）按照镇政府统一划分的区域，明确本村（居）应管辖的范围，并对辖区内流动人口的计划生育情况（含流动人口异动、婚姻、孕情、生育、措施、隐患）统一管理，各村党总支书记负总责，由村专干每月将流动人口报表上报镇计生办流管员。
2、明确责任，分片负责到人。各村（居）根据所管辖区的分布情况将任务分解到组指导员，再分别委派一名村支两委人员负责各片流动人口工作，分片包干，责任到人。
3、统一方法，确保措施到位。各村（居）组指导员必须确保每月清查本组的流动人口，填写好组指导员工作报表并交给村专干汇总，发现流动人口孕妇或生育情况，必须立即上报村专干或镇计生办。
4、资金保障，奖惩与实绩挂钩。
历史唯心主义镇政府将根据组指导员的人数每月定时发放补助，标准为元/月，补助的发放将根据工作实绩按时配发。每少报表一次或报表不齐全、不准确的，扣发当月应发放的补助；若发现流动人口有异常情况而故意瞒报，扣除该片组指导两个月的补助；若在省、市、县计划生育抽样调查中，哪一个片的流动人
口出现问题，扣除该片组指导两个月的补助，未出现问题的片，则给予适当奖励。
（二）健全工作机制，加大工作力度
1、健全工作制度。镇流动人口计划生育管理领导小组
及其办公室负责制定流动人口计划生育服务管理各项规章制度，对各村的流动人口小组工作指导和协调，及时了解掌握各村流动人口计划生育服务管理工作进展情况，加大工作整改力度，促进流动人口计划生育服务管理措施落到实处。
2、健全工作考评制度。镇与村签订责任书，将流动人口计划生育服务管理工作纳入镇村、各站所年度职责任务，实施严格考评，兑现奖惩，确保流动人口服务管理工作责任落实到人，详细规定流动人口服务管理工作考核内容，把考核结果纳入年度考评指标，进一步增强各村、各站所做好流动人口服务管理工作的责任感和紧迫感。
（三）严格分类管理，实现精确管控
1、流动人口信息采集。各村（居）计生专干负责流动人口信息采集工作。各村（居）计生专干与组指导员要及时做好所管辖区流入（流出）人口、企事业单位、集贸市场以及三厅（餐饮厅、洗浴厅、歌舞厅）等流入人口的相关情况的信息采集、登记工作，全面、动态、准确地掌握流动人口的基本情况，
并将其纳入流动人口日常管理与服务工作，每月上报镇计生办。镇计生办要对各村（居）提供的流入（流出）人口信息及时做好《流动人口婚育证明》查验（办理）和相关的服务管理工作，同时要整合公安、工商、文教、卫生和社会保障等部门的人口信息资源，实行信息采集合作与共享机制。
2、“以房管人”。以出租房屋管理为出发点，强化“谁出租、谁负责”意识，明确房屋出租人职责。各村（居）与出租房主要签订责任状，建立每月定期上门检查核对制度，及时对出租房居住人员登记情况进行检查，发现暂住人口、出租房变动的，及时向镇流动人口管理办公室反馈，做到“人来登记，人走注销”。对要求租借住房或包住客房15天以上的流入育龄妇女，应核查其《流动人口婚育证明》，并及时
了解、掌握和报告流入人口育龄妇女的孕情、生育、节育等情况，发现其无《流动人口婚育证明》或是政策外怀孕的，应及时报告镇计生办。
3、“以业管人”。根据建筑工地、企业、餐饮服务、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的实际，强化“谁用工、谁负责”意识，推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫于一体的流动人口服务管理业主责任制，把流动人口服务管理责任落实到用工单位、经营业主。每个用工单位要指定一名流动暂住人口管理员，负责本单位内部流动人口登记办证工作，做到“一月一统计，一月一上报，人来登记，人走注销”，确保责任区负责人能够及时掌握用工单位流动暂住人口动态情况。
4、“以证管人”。采取有效措施，方便流动人口办理《流动人口婚育证明》，加强暂住户口登记、婚育证办理和查验等基础工作，真正做到流入时间、从业单位、有无子女、孕检情况和节育措施“五个清楚”。对有固定居所和职业的一般外来流动人口，实行日常化管理；对居所临时、工作不稳定的临时性务工人员，实行跟踪管理；对男女同居的流动人口实行重点管理。
5、“以网管人”。充分利用流动人口信息平台，加强流动人口信息库、全员人口信息库等系统的比对，实现网上人口在线跟踪管理。镇流管员要及时、准确的录入村级上报的流动人口信息并进行网络反馈，发现隐患对象，要及时向领导小组汇报，以便研究与制定处理方案。
（四）发挥职能作用，提高服务管理水平
1、规范日常管理。各村（居）协助镇计生办做好国家规定免费提供的计划生育技术服务基本项目，动员和指导流动已婚育龄夫妻落实避孕节育措施，组织参加孕情、环情检
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