广西壮族自治区卫生和计划生育委员会关于印发全区卫生计生行业推进安全生产领域改革发展实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】广西壮族自治区卫生和计划生育委员会
∙【公布日期】2017.11.10
∙【字 号】桂卫发〔2017〕16号
∙【施行日期】2017.11.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定
正文
广西壮族自治区卫生和计划生育委员会关于印发全区卫生计生行业推进安全生产领域改革发展实施方案的通知
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桂卫发〔2017〕16号
各市卫生计生委，委机关各处（室、局），计生协会机关各部（室），区直各卫生计生单位：
为贯彻落实中央和自治区安全生产领域改革发展有关决策部署，按照《中共国家卫生和计划生育委员会党组关于印发贯彻落实〈中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施意见的通知》（国卫党发〔2017〕149号）《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（桂发〔2017〕15号）
要求，经委领导同意，自治区卫生计生委制定了《全区卫生计生行业推进安全生产领域改革发展实施方案》，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
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广西壮族自治区卫生和计划生育委员会
水翼 2017年11月10日
全区卫生计生行业推进安全生产领域改革发展实施方案
为进一步深化我区卫生计生行业安全生产领域改革，创建系统完备、科学规范、运行有效的安全生产组织管理、风险防控、支撑保障、监管监督和应急救援等机制体系，根据《中共国家卫生和计划生育委员会党组关于印发贯彻落实〈中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施意见的通知》（国卫党发〔2017〕149号）《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（桂发〔2017〕15号）精神，结合我区卫生计生实际情况，制定本方案。
一、深刻认识做好卫生计生领域安全生产工作的重要意义 卫生计生直接关系人民众身体健康和生命安全，关系经济社会协调发展，卫生计生领域安全生产工作必须常抓不懈。党的十八大以来，全区卫生计生行业坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产的一系列决策部署，推动卫生计生领域安全生产工作取得积极成效。同时也要看到，卫生计生系统点多、线长、面广，服务对象特殊，服务场所人员密集，危险物品多，不同程度存在安全隐患，重特大安全事故的紧急医学救援和职业病防治任务艰巨，安全生产工作要求高、难度大。各市卫生计生委、区直各卫生计生单位必须切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步增强政治自觉和行动自觉，坚持问题导向，强化底线思维，把业务工作与安全生产摆到同等重要的位置，完善机制措施，狠抓责任落实，为卫生计生事业改革发展、增进人民健康福祉保驾护航。
二、总体要求
始终把广大人民众健康安全摆在首要位置，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，严格实行领导干部安全生产工作责任制，到2020年，
与新形势新任务相适应的卫生计生安全生产体系基本健全，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产格局趋于完善，职业病防治取得积极进展，卫生计生安全生产持续稳定。到2030年，卫生计生安全管理体系更加科学高效，安全生产治理和保障能力显著增强，安全管理水平全面提升，为健康中国建设奠定稳固可靠的安全生产基础。
三、健全落实安全生产责任制
（一）加强党组（委）对安全生产的统一领导。牢固树立安全生产红线意识、底线意识。按照《自治区卫生计生委关于贯彻落实〈广西壮族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定〉实施意见的通知》（桂卫办发〔2O16〕42号）要求，全面实行“党政同责、一岗双责”制度，党组（委）负责安全生产工作的政治领导、思想领导和组织领导，将安全生产工作纳入重要议事日程和工作规划，定期听取工作汇报，及时研究解决安全生产工作中的突出问题。党政主要负责同志是本单位安全生产的第一责任人，班子成员按照“一岗双责”的要求，协助做好分管范围内的安全生产工作。各市卫生计生委、区直各卫生计生单位党政领导班子每年专题研究部署安全生产工作不少于1次。
（二）严格落实卫生计生行政部门监管职责。按照《国务院安全生产委员会成员单位安全
生产工作职责分工》（安委〔2015〕5号）要求，将卫生计生系统医疗废物和放射性物品等安全管理、职责范围内的职业卫生和放射卫生监督管理、生产安全事故的紧急医学救援作为行业领域管理的重要内容，从卫生与健康规划、卫生计生机构设置许可、医疗安全标准等方面把关，加强行业安全生产工作，指导督促卫生计生机构加强安全管理。
要在本级党委政府领导下，充分发挥安全生产委员会的作用，配齐配强安全管理人员，认真履行安全监管职责，落实属地监管责任，联合消防、治安、安监、质检等执法部门，采取行政管理与专家督导相结合方式，加大对辖区卫生计生机构安全生产的检查、抽查、督查和案件查处等工作力度，切实把好安全生产关。
（三）严格落实卫生计生机构主体责任。各市卫生计生委、区直各卫生计生单位的法人代表和实际控制人是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任。要建立健全安全生产例会制度、例检制度，实行岗位安全生产责任制。要依法确保安全生产责任、管理、投入、培训、应急救援等“五到位”。实行领导干部和安全管理人员现场带班制度，自觉接受各级政府及有关部门的监督检查，确保安全生产各项措施落实到位。
（四）健全责任考核和失职追责制度。建立考核评价体系，设定科学合理的考核指标，完
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善责任考核机制，实行过程考核与结果考核相结合，将安全生产与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，持续完善全行业全系统责任追究制度，坚决执行安全生产“一票否决”制。实行卫生计生机构党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职，发生事故依责追究。制定安全生产权力清单和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。强化对责任落实情况的监督检查，实行责任倒查制度，对事故当事人和监管部门一并追责，从严处理。对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施行业禁入。
四、完善监管体制
（五）完善安全生产工作体制。各市卫生计生委、区直各卫生计生单位要相互支持、密切配合，形成安全生产工作合力。各市卫生计生委要指导辖区卫生计生服务机构，明确各级管理人员的责任，使责任体系覆盖本单位各部门、各层级和生产各环节，并做好衔接，形成齐抓共管的工作格局，实现责任无盲区、管理无死角；指导本级卫生监督机构加强与安全部门协作，推动建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。
（六）提升突发事件紧急医学救援能力。加强各级卫生应急队伍建设，完善应对各类突发
事件的应急救援预案，充实行政值班和一线值班力量，加强应急演练，做好人员、装备和物资准备工作，提高突发事件和紧急情况的应急处置能力。建设完善的紧急医学救援网络，重点提升现场医学处置、途中安全高效转运、后方综合救援“两点一线”三个主要环节的快速响应能力和规范化管理水平，建立适应我区突发事件应对需要的紧急医学救援专业体系。积极配合公安等部门，落实强化本单位反恐防范措施，配合做好涉恐情报信息搜集研判、关注体摸排管控、反恐应急处置等工作，坚决防止暴恐事件发生。
五、大力推进依法治理
广西壮族自治区人口和计划生育管理办法
（七）健全法规标准体系。全面梳理卫生计生领域安全生产标准需求，配合国家或自治区相关部门制定修订相关标准，推动建立以强制性标准为主体的卫生计生安全生产标准体系。四种形态和教育惩处相结合的认识
配合国家进一步完善职业病防治法律法规，健全医用辐射防护等特殊作业管理，以及职业健康检查、职业病诊断与鉴定等法律制度。按照国家要求，结合我区实际制定职业病报告、职业健康管理等工作规范。完善重点职业病、职业性放射性疾病等监测和职业健康风险评估技术方案。
（八）完善事故调查处理机制。建立健全单位生产安全事故调查组，实行组长负责制，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因，并视情发布，做好解读，回应公众关切。建立健全事故暴露问题整改督办制度，事故结案后1-3个月内，上级卫生计生行政部门要组织开展评估，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。重大安全生产事故，按安全生产监督管理部门要求处理。
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