工业和信息化部公告2012年第31号――产业转移指导目录(2012年本) 【法规类别】国家产业政策
【发文字号】工业和信息化部公告2012年第31号
【修改依据】中华人民共和国工业和信息化部公告2018年第66号――产业
发展与转移指导目录(2018年本)
【部分失效依据】工业和信息化部公告2017年第10号――关于修订《产业转移指导目录(2012年本)》甘肃省部分条款的决定
《产业结构调整指导目录(2011年本)》
【发布部门】工业和信息化部
【发布日期】2012.07.26
【实施日期】2012.07.26
【时效性】已被修改
【效力级别】部门规范性文件
工业和信息化部公告
（2012年第31号）
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称国家“十二五”规划纲要）和《全国主体功能区规划》的精神，推动产业合理有序转移，优化工业生产力布局，促进区域协调可持续发展，根据《国务院关于印发工业转型升级规划（2011-2015年）的通知》 （国发[2011]47号）以及《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发[2010] 28号）要求，工业和信息化部组织制定了《产业转移指导目录（2012年本）》（以下简称《转移目录》）。 《转移目录》结合各地区产业基础、资源禀赋、环境容量和相关生产要素保障条件，通过分类指导，推动各地区积极承接发展特优势产业。各级工业和信息化主管部门在制定行业发展规划、承接产业转移、推进园区建设等工作中，应围绕《转移目录》提出的方向，积极承接发展特优势产业，推动产业集聚，形成区域产业竞争优势。有关部门和金融机
构在制定财税、投资、规划、土地、环保、信贷以及其他政策时，可根据《转移目录》提出的重点地区和重点产业，在政策上予以重点支持，共同促进区域协调发展。
各省（区、市）工业和信息化主管部门可根据工作需要，在《转移目录》框架下，提出进一步细化落实的政策措施。
《转移目录》自发布之日起实施，由工业和信息化部负责解释。
附件：产业转移指导目录（2012年本）
工业和信息化部
2012年7月26日
附件：
产业转移指导目录（2012年本）关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知
前言
第一章 全国区域工业发展总体导向
第二章 东北地区
第一节 东北地区工业发展导向
第二节 东北地区优先承接发展的产业
辽宁省
吉林省
黑龙江省
第三章 东部地区
理性与感性作品音乐会第一节 东部地区工业发展导向
第二节 东部地区优先承接发展的产业
北京市
天津市
河北省
上海市
江苏省
浙江省
福建省
山东省
广东省
海南省
第四章 中部地区
第一节 中部地区工业发展导向
第二节 中部地区优先承接发展的产业
山西省
安徽省
江西省
河南省
湖北省
湖南省
第五章 西部地区
第一节 西部地区工业发展导向
第二节 西部地区优先承接发展的产业
内蒙古自治区
广西壮族自治区
重庆市
四川省
贵州省
云南省
西藏自治区
陕西省
甘肃省
青海省
宁夏回族自治区
新疆维吾尔自治区（含新疆生产建设兵团）
前言党中央、国务院高度重视产业转移对促进区域协调发展的重要作用。中央经济工作会议和政府工作报告多次对加快推进产业转移工作提出明确要求，有关规划和文件中也多次要求相关部门完善政策措施，推进产业有序转移，加快工业转型升级，促进区域协调发展。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据国家“十二五”规划纲要、《全国主体功能区规划》、《工业转型升级规划（2011-2015年）》以及国家有关区域规划和区域政策文件要求，工业和信息化部制定了《产业转移指导目录（2012年本）》（以下简称《转移目录》）。
制定《转移目录》，是全面贯彻落实国家区域发展战略，推动工业经济又好又快发展的必然要求。一是推进区域协调发展的需要。国家“十二五”规划纲要指出，推进产业有序转移是区域协调发展的重要途径。制定《转移目录》，致力于为要素合理流动指明方向，引导东部地区腾出空间发展高端产业，推动中西部地区承接转移，提升产业水平，发展特产业，形成比较优势，促进区域协调发展。二是贯彻落实主体功能区战略的需要。主体功能区战略将国土空间划分为不同功能分区，并要求在政策上区别对待。为此，工业领域需要根据各区域资源禀赋、开发潜力、环境容量等条件，对产业发展实施分类指导。通过《转移目录》明确各地承接产业转移的重点产业区（带）和优先承接发展的产业，引导产业流
向比较优势更突出的区域，推动主体功能区战略落实。三是推动产业有序转移的需要。近年来，各地积极承接产业转移，推动本地区经济快速发展，加快工业转型升级。但是，跨区域的产业转移缺乏统筹协调与政策指导，存在盲目转移和无序承接的现象。制定《转移目录》，有助于明确方向，指导区域间错位发展，推动产业转移从无序走向有序。
《转移目录》制定的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构、优化产业布局为目标，贯彻国家区域发展战略，走中国特新型工业化道路，强化产业分工，推动区域合作，引导产业有序转移，全面构建特鲜明、集约高效、具有核心竞争力和可持续发展能力的区域工业发展体系，促进工业由大变强，为区域协调发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。
《转移目录》着力强调对产业转移的引导性、体现区域产业发展的差异性、与现行政策取向的一致性，是引导产业有序转移的行动指南。其引导性主要体现在通过明确各地具有比较优势的产业门类，引导生产要素合理流动；差异性主要体现在分别提出了各省（区、市）优先承接发展的产业，并按照优先发展的次序排序，不同地区的产业发展方向和重点各有差异；一致性主要体现在各地产业发展定位与“十二五”规划纲要、国家主体功能区规划、国家区域规划和区域政策文件、地方“十二五”相关规划等进行了有效衔接。
在制定《转移目录》过程中始终坚持“四个结合”的原则，以达到引导性、差异性和一致性的要求。一是坚持国家区域发展战略与地方发展需求相结合。在工业发展导向上，既体现了全国主体功能区规划和区域发展战略提出的原则和方向，又吸纳了各地“十二五”规划确定的产业发展总体思路。二是坚持现有产业基础和比较优势相结合。其中各地优先承接发展的产业方向，既基于现有产业基础，又充分考虑了各地在矿产资源、交通区位、物流条件、技术人才、土地成本、环境容量、产业配套能力等方面的比较优势。三是坚持产业分工与区域合作相结合。既着力突出各地区产业特，又强调产业链的配套衔接，推动区域间的产业分工与合作，形成产业集聚、优势互补、各具特的发展格局。四是坚持政府引导与市场机制相结合。充分尊重企业的主体地位，让市场机制在资源配置中发挥基础性作用，通过加强政策引导，使具有比较优势的产业能够顺利承接和发展，不具备发展潜力的可以通过市场竞争调整和退出，落后产能无法转移和流动，形成健康、合理、有序的产业转移环境。
《转移目录》共五章。第一章按照国家区域发展战略确定的四大板块，分别提出了工业发展的总体导向。东北地区着力推动传统优势产业的结构调整和升级。东部地区着力发展战略性新兴产业和先进制造业，积极承接国际高端产业转移。中部地区着力发挥承东启西的
区位优势，加快承接国际和东部发达地区产业转移，壮大优势产业，建立现代产业体系。西部地区着力实施优势资源转化战略，重点承接东中部转出的相关产业，建设国家重要的战略资源接续地和产业集聚区。
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第二至第五章，分别是东北地区、东部地区、中部地区和西部地区，按照四大板块实施分类指导，《转移目录》既明确了转移的方向，还落实到了具体的承接载体。各章首先提出承接产业转移的载体，即区域内主要产业带或集聚区，同时指明了各区（带）的发展重点；其次明确了产业转移的方向，按省（区、市）分别提出优先承接发展的产业目录。这是《转移目录》的核心内容，共涉及15个行业。行业顺序按照各省（区、市）优先承接和发展的需求排列，引导地区之间差异化发展。
行业条目主要采用了行业概括和产品列举两种表述方式。为了更好地体现地区产业特，具备某个子行业发展条件的，用行业概括方式表述；只具备行业中一个或多个特产品发展条件的，用产品列举方式表述。
《转移目录》中涉及的行业和产品，在办理项目建设手续时应按照现行产业政策的规定执行。
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《转移目录》制定过程中，各地工业和信息化主管部门给予了积极配合和支持，各有关行业协会（联合会）和各领域专家学者提出了宝贵意见和建议。《转移目录》征求了国务院有关部门和金融机构的意见，得到了相关部门和机构的积极肯定。经过认真研究，各方面的修改意见基本得到采纳。
工业和信息化部将根据产业发展态势以及产业转移工作需要，适时对《转移目录》进行修订调整。
第一章 全国区域工业发展总体导向全国区域工业发展总体导向全国区域工业发展总体导向全国区域工业发展总体导向按照结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系要求，以市场为导向，以科技进步为动力，加快产业转型升级，走中国特的新型工业化道路。发挥区域比较优势，在主体功能区战略框架下，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，引导产业有序转移，优化工业生产力布局。支持依托国内能源和矿产资源的重大项目向中西部地区转移；鼓励沿海地区积极承接利用进口资源和技术的重大项目。以产业链为纽带，以产业园区和产业集聚区为主要载体，引导产业集聚发展，建设一批承接产业转移和区域产业合作的典型示范园区。
（一）东北地区
东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省。东北地区矿产资源丰富，重化工业基础雄厚，产业技术和人才集中，具有得天独厚的工业经济发展优势。重点承接发展的产业方向：原材料工业：稳定现有钢铁产能总量，推动航空航天、新能源、高速铁路等新兴产业所需特殊钢的开发和生产。综合开发利用多宝山铜矿等资源，积极发展铜、铝深加工产品。重点推进乙烯和芳烃产业发展。结合现有石化企业搬迁改造，建设石化产业基地。利用辽宁菱镁矿、吉林硅藻土、黑龙江石墨等资源优势，积极发展非金属矿及深加工产业。装备制造业：以沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔为中心，建设具有国际竞争力的高档机床、盾构机等大型成套装备基地，轨道交通及关键零部件等先进制造业基地。加快发展环保装备制造业。以沈阳、长春、哈尔滨为龙头，做强汽车产业。以大连、葫芦岛为重点，发展高技术、高附加值船舶和海洋工程装备。以沈阳、哈尔滨为依托，建设航空及发动机产业基地。消费品工业：依托松嫩平原、两江平原、大小兴安岭及长白山地区特种植养殖业，建设特农副产品、林下产品精深加工基地。发挥化纤等原料优势，适度发展下游产业用纺织品。推动医药产业向哈尔滨、本溪、通化等地专业园区或基地集聚发展。电子信息产业：以大连、沈阳为依托，发展集成电路、数字视听、通信电子、半导体照明（LED）
、新型电子元器件、下一代互联网核心设备和智能终端、软件及服务外包等产业。加快发展装备制造、冶金、石化等领域应用电子和应用软件产品。推进长春光电信息产业集建设。
（二）东部地区
东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南七省三市。东部地区区位条件优越，面向国际、辐射中西部，是全国工业经济发展的重要引擎。重点承接发展的产业方向：原材料工业：推进长三角地区钢铁工业集约发展，加快高端钢铁产品的开发和生产。推动河北和山东钢铁产业兼并重组，减量调整区域内产业布局，提升产品档次和质量。加快建设湛江钢铁精品基地和福建宁德钢铁基地。开发高附加值有金属新材料，引导铜加工提升装备水平。发展壮大再生铜、再生铝基地。依托沿海口岸优势，打造镇海、惠州世界级炼化一体化基地，建设曹妃甸、古雷、连云港等石化基地，在天津、青岛、秦皇岛、湄洲湾、湛江、茂名、洋浦等地适当发展大运量的临海临港重化工业。提升精细化工和化工新材料产业的竞争优势。着力推进高端建材和新型建材产业发展。加快资源型传统化工产业、建筑卫生陶瓷产业逐步向中西部地区转移。装备制造业：
大力发展高档数控机床、电力装备、工程机械、环保装备等产业，建设一批重大成套和技术装备制造业基地。以上海、南京、常州为重点，做强轨道交通装备产业。全面提升汽车产品研发和技术创新能力，积极开展汽车零部件再制造，壮大汽车零部件产业集。做强一批乘用车、大中型客车生产基地。以上海、南通、舟山等为重点，打造世界级高技术船舶、海洋工程装备及配套产品产业集。以天津、青岛、广州、深圳、珠海为中心，建设高技术船舶和海洋工程装备制造业聚集区。壮大北京、天津航空航天产业规模，加快发展卫星导航系统、遥感、飞机总装及零部件制造等产业。消费品工业：积极发展医药产业，做优家用电器、纺织服装、食品、造纸等优势传统产业，建设行业共性技术开发平台，推动传统制造业加快向产品研发、设计等环节延伸，加工制造环节向中西部地区转移发展。积极发展现代纺织业，以提升档次和打造品牌为重点，建设国际纺织及服装设计制造中心，形成一批现代纺织产业集和总部基地。壮大海南国际旅游岛特食品等产业，建设中国-东盟热带农产品加工物流中心。加快北京、石家庄、上海、泰州、杭州国家生物产业基地建设，壮大一批医药产业集，重点发展创新药物、生物医药、现代中药。以广州、上海临港新城、盐城、宁波、舟山为重点，加快海洋生物产业发展。电子信息产业：重点发展集成电路、软件、平板显示、微电子、光电子、新型电子元器件、下一代互联网及高
端通信设备、半导体照明（LED）、数字视听、信息安全等产业。以珠三角和长三角为研发设计与生产中心，建设世界级电子信息产业基地。重点建设中关村国家自主创新示范园区，加快建设天津国家电子信息产业基地、青岛家用电子产品基地、福厦沿海电子信息产业基地。
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