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文/袁竞闻
摘要：中国共产党在抗日战争时期建立了伟大的民主形式一“三三制”，基于当时的历史条件和现实状况，结合其当 时的基本实践情况来进行探究。“三三制”民主政权在抗日革命根据地进行实行和推广，有效解决了当时革命遇到的 成克杰案阻滞，坚持党的领导地位，体现民主平等思想，对当时的革命进程和当下的民主建设有深刻的理论意义和现实意义。
关键词：延安三三制基本实践基本经验
1937-1945年期间，中国共产党贯彻“团结一切能团结的力 量”的宗旨，积极提倡并建立抗日民族统一战线，并且将其与 当时的政权建设的具体实践相结合，在抗日根据地实行和推广一种崭新民主政权形式—“三三制”政权，破解了革命遇到的难题，为抗战胜利做出了巨大的贡献，可谓我国民主政权 建设进程中的“里程碑”。
—、“三三制”政权理论阐述
(一） “三三制”政权概念
1940年3月，中共中央起草《抗日根据地的政权问题》的党内指示正式提出施行抗日民主的政权----“三三制”。“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产 党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右 的中间派占三分之一。”这样做利于中间派靠拢。
(二） “三三制”政权几对关系
在建立和推广“三三制”政权的过程中，中国共产党仔细 斟酌了以下几种关系：一是民主与抗日。应对一些人不能兼顾 认识民主和抗日的问题，指出：“没有民主，抗日一定要 失败的，没有民主，抗日就抗不下去。有了民主，则抗他十年八 年，我们一定会胜利。”二是民主与集权。从两点来看，集权与 民主不可偏废，一是，任何战争都要求国家能够动员众进行广泛参与，同时，要统一各方之意志，积极拥护政府决策；另外，战争的多变性则要求政府作出指挥决策务必要迅速、及 时、准确而得当，基于民意政策，是自下而上的执行命令，通常 较为顺畅，因此行政权力的集中化是必不可少的因素。 二、“三三制”政权基本实践和经验
(一）“三三制”政权基本实践
1.“三三制”政权实践背景
(‘三三制”的提出有着独特而复杂的历史背景，主要是抗 日战争的爆发和抗日统一战线的建立。1935年，日本帝国主义 制造了华北事变。因此，中日民族与帝国主义矛盾更加尖锐 化，取缔以阶级矛盾为主的情况。在瓦窑堡会议上，明确了联 合民族资产阶级以及争取广泛爱国力量共同抗日的方针政策。1936年9月，中央表示苏区变为民主国家一部分的前提 是，国民党需参加抗日并建立民主的国家，陕甘宁边区政府将 会选派代表赴会，苏区实行民主制度。为了团结国民党进入统 一战线之中，1937年2月，中共中央在《致中国国民党三中全会电》中作出方针---停止武力推翻国民党政府。同年5月，在《中国共产党在抗日时期的任务》中指出“民主是抗 战的关键环节”进入全面抗战阶段，民族矛盾转换为阶级矛盾上升为根本矛盾，中华民族面临亡国灭种的危险。之后，9月， 中央通过陕甘宁边区议会选举，建立了陕甘宁边区政府。1938
年11月，陕甘宁边区议会更名为陕甘宁边区参议会。1939年1月，在普选的基础上召开了陕甘宁边区第一届参议会，成功从
工农代表苏维大会向陕甘宁边区参议会转变。
2.“三三制”政权建立和推广
可以说“三三制”政权是应时而生，其主要影响时期是从1939至1942年这四年之中，初形是在1939年《中国革
命和中国共产党》中提出的内容，其大义是：中共在抗日战争 中，领导各个抗日根据地，在此基础上建立民主政权，这一政
vishnu
权既不属于资产阶级，也不属于无产阶级，而是革命阶级的联
丙烯酸甲氧基乙酯合体，正如文中所说：“只要是赞成抗日又赞成民主的人们，不
问属于何党何派，都有参加这个政权的资格。”并借此统一民
众并进行抗日。
此后，又在《新民主主义论》和《抗日根据地的政权
油田信息问题》等名篇中，总结这一时期政权建设经验。为进一步推进
建设民主政治，在1940年3月，中共中央颁布了《抗日根据地
的政权问题》的指示，在领导的抗日根据地中实行“三三制”的
理论化学政权。其民主氛围达到前所未有之高度，如谢觉哉在《民主政
治的实际》中写道“人民可随时监督或提出自己的建议给政
府，政府不会推诿的”。因为，这是于人民于政府都有益处的。
1941年，这一年中“三三制”开始了飞速发展、扩张与推 广，其他的政策和目标也一同进行。陕甘宁边区中央局所轄各
级党委下发《关于彻底实行“三三制”的选举运动给各级党委
的指示》。4月27日，中共中央政治局批示印发了《陕甘宁边区
施政纲领》，并通过《关于发布，< 陕甘宁边区施政纲领 > 的指 示》，将“三三制”的高度提升到能否领导全国革命胜利的高
度。“关于‘三三制’的实施，尤需基于此条文，对党内进行深刻
教育。因为不善于与党外人士合作，为现实我党刻不容缓的问 题，不从根本解决此问题，我党是不可
能领导全国取得最终胜
利的。”最为明显的例子，是1941年11月召开第二届参议会第
一次会议。
之后，1942年9月，抗战进入到焦灼期，中共制定了《陕甘
宁边区抗战时期施政纲领》，与此同时，秉持三民主义的原则，
兼顾各方面的利益，保证正确导向民主政治的建设。同时，参
政共产党员积极发挥模范带头的作用。“必须使三分之一的共
三区革命产党员在质量上具有优越的条件。”共产党人始终贯彻谦虚谨 慎，不骄不躁的优良工作作风，反对官僚主义，端正自身，赢得
人民众的广泛认同。
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