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○ 文/邵东伟 李伟华 李少博 张心如
莱镇香格里近
些年地摊经济频繁登上热搜，成为了网络热议词，很多人争相开始成为摊主。但地摊经济不是近几年才有的，早在原始社会，地摊经济就形成了雏形。近些年，摆地摊
虽然一直受到监管和抵制，却依然生机勃勃的存在于各个热闹的街道上，作为一种并非短时期存在的经济形态，地摊有着旺盛的生命力。梳理地摊经济的发展历史，有助于更好地了解其前世今生，探析地摊经济发展至今的主要原因及其优劣势，对地摊经济规范化管理及可持续发展都有着重要意义。 一、地摊经济的定义概念
地摊，指的是在地上陈列货物出卖货品的摊子，一般有合法缴费地摊和路边摊之分。地摊经济的概念显而易见，是通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式。摊做为一种经济形态，早在原始社会就已经初步形成，由于族擅长的方面各不相同，产生以货易货的交易模式，此时地摊经济便有了基本的雏形。时至今日，地摊经济已发展成为城市的一种边缘经济，有其独特的优势。
二、呼和浩特市地摊经济的前世今生（一）地摊经济的形成
封建社会中商朝的兴起为地摊经济的发展奠定了基础，随着社会文明程度的提升，地摊经济发展越来越好[1]。内蒙古是边疆少数民族地区，各个行业的发展相对较晚，
地摊经济是人间的烟火气，是商业的启蒙形式，我国自古以来就有地摊贸易的存在，呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，地摊经济的产生与发展有其代表性。呼和浩特市地摊经济发展分为四个阶段，紫外可见漫反射光谱
分别对其特点进行总结，不仅可以更好地把握地摊经济对便利生活的重要性，更有助于呼和浩特市探索出一条适合地摊经济发展的道路，使地摊经济既能充满活力又能在不影响城市形象的前提下便利人民生活。
明清时期实行抑商政策、封禁政策限制蒙古与中原地区商业往来，一直到清康熙中期，政府开通内地与蒙古的商业通道，允许内地商人通过申领票照与蒙古进行商业活动，蒙古与内地的商业活动才有了长足的发展。这期间，呼和浩特市通过旅蒙商的带动扩大了地摊贸易的经营范围。旅蒙商为从内地出塞做生意的商人，也被称为“出拔子”，任何商品都可以通过“出拔子”这种流动贸易的方式进行交易。大盛魁是当时内蒙古地区最早的蒙汉交易代表，它将地摊贸易从传统的绸缎、葱蒜扩大到牲畜、皮毛、药材，其所售商品几乎垄断了当时蒙古地区的市场，在繁荣时期大盛魁曾被称为“半个归化城”[2]。 表
1 大盛魁主营产品及交易量
数据来源：内蒙古自治区志-商业志
（二）地摊经济的没落
抗战时期，呼和浩特沦为伪蒙疆联合自治政府傀儡政权的管辖地区，几乎所有行业都被洋行企业垄断，
旅蒙商纷纷破产，时局动荡、战争频发使商业活动被迫中断，呼和浩特市地摊经济陷入停滞境地。
（三）地摊经济的复苏与繁荣
归化城
ECONOMIC ASPECT<<；经济纵横16
新中国成立初期，为稳定商品交易，政府制定了《摊贩管理暂行办法》，恢复集市庙会、采取调整税收、重点贷款扶植，私营工商业得到了迅速恢复与发展，地摊经济重新复苏，走上了繁荣的道路[2]。
1978年十一届三中全会，国家鼓励除国有经济以外的非国有经济发展，私营经济受到极大鼓舞，摆地摊这种经营方式以其前期投入成本低、摊位简单、位置选择灵活、出摊方便等优点深受经营者青睐。同时，改革开放初期，人民生活水平、消费水平都不是很高，地摊经济既对经营者有利，也对消费者有利。因此全国上下迎来了地摊经济的快速复苏，地摊商品贸易几乎瞬间在呼和浩特市实现全覆盖，满足了人们对于商品的多样化需求[2]。 面获得了较好的反响，街道更加整洁安静，交通更加畅通，道路上的垃圾也有效减少；另一方面地摊经济被遏制也给人们的日常生活带来了不便，缺少地摊贸易的弊端也显露出来。
3.地摊经济的改革与进一步规范。为了更好的改善民生、提高人民幸福指数，2018年7月，呼和浩特市政府推出“三城同创”活动，回民区、新城区、玉泉区等先后推出农贸便民市场，将以前占道经营的地摊及周边零散集市全部集中在一起，既解决了地摊占道阻碍交通的问题，又解决了居民买菜难的问题。
图1 1980-1985年呼和浩特市个体商业网点及从业人员数量统计
数据来源：《呼和浩特市志》
（四）地摊经济的逐步规范化
从改革开放到1998年，呼和浩特地摊贸易得到了迅速发展。市场经济的深入，人们观念的改变，助推了地摊经济的火热与繁荣。由于缺乏相关引导和规划，乱搭违章建筑、阻碍交通、乱扔垃圾等现象也随着地摊经济的繁荣越来越严重，使城市在市容管理、治安管理等方面都面临着严峻考验，人们逐渐意识到地摊贸易对城市的不良影响。为了尽快恢复城市环境，政府开始采取相应措施。
1.地摊经济初步规范化。1998年建设部下发（90）建城字第372号《关于进一步加强城建管理监察工作的通知》，各地纷纷建立城管局，负责治理和维护城市管理秩序。 2003年全国文明城市评选标准出炉[4]，呼和浩特市在争当全国文明城市的过程中，也加强了对地摊贸易的管制，出台了相应措施。管制初期，城市环境有所改善，但地摊经营也受到一定影响；管制后期，地摊主在与城管的长期博弈中，采取“城管下班后”“城管休息后”出摊，或者用随时都能开走的机动车作为摆摊的工具，避开城管的工作时间进行摆摊经营[5]，因此，这期间地摊经济出现了短暂的繁荣。
2.地摊经济的严厉管制。2017年，呼和浩特市政府强化城市面貌综合整治，对地摊采取了全市范围内
的地毯式排查，取缔了呼和浩特市占道经营的地摊以及高校、景点旁的地摊。地摊在被严格管控后，一方
图2 2018-2020年600平方米以上农贸便民市场数量变化
数据来源：呼和浩特市人民政府
三、地摊经济的现状
2019年，呼和浩特市一部分地摊被纳入到了便民市场中，但还有很多地摊在便民市场外，这期间，政府对便民市场以外地摊仍进行严格监管。2020年初，新冠疫情突然爆发，一时席卷全国，对我国的经济造成冲击，在这期间，很多企业宣布倒闭，失业人口骤增。2020年6月，李克强总理在考察山东烟台时，肯定了地摊经济在促进就业、提升经济上的积极作用[6]。2020年中央文明办也明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为当年文明城市测评考核内容。随着政策的松绑，地摊经济如雨后春笋，蓬勃兴起，更多的人投身在地摊贸易中，释放了地摊经济的活力。这期间，呼和浩特市政府出台了相关地摊的便民政策，允许大型商业企业和店铺利用门前区域开展店外经营，扩大地摊的经营场所，支持鼓励农民入城销售自产农副产品，既满足了“封控区、管控区”内人们的生活所需，又对稳定民生发挥了重要的兜底作用。
四、地摊经济存在的问题与未来发展路径
（一）地摊经济存在的问题
疫情期间，地摊经济极大的促进了就业问题的解决[7]，但同时也暴露出很多问题[8]。
1.占用道路。地摊经营没有非常固定的摊位，为追求利润最大化，地摊摊主通常会选择居民区、学校等人流量大的地方，在道路两旁随机位置安营扎寨，
经济纵横>>ECONOMIC ASPECT17二维傅里叶变换
这严重干扰了城市的整体规划，地摊摆在人行道、盲道、公路两侧，挤占了道路原本的用途，对车辆、行人的正常通行都造成了阻碍[9]。
2.污染环境。地摊聚集的地方卫生情况糟糕，部分食品类摊贩卫生意识较差，造成道路两旁摆摊的地方满是油污、塑料袋和一次性餐具，影响市容且危害环境。
3.产品质量低。部分摊贩为了赚取更多利润，不顾消费者权益，使用劣质、价格低廉的原材料制作食品[10]。由于小摊小贩流动性强，市场监管人员在对产品质量进行监管时难度较大，难免有漏网之鱼。
4.产品售后问题难以保障。小摊小贩们的位置是随时变化的，消费者购买地摊的商品后，有可能不能及时得到相关的售后服务和保障。长此以往，也会引发市民对地摊的敬而远之，不再信任。
（二）地摊经济的未来发展路径
1.政府层面。
（1）鼓励特地摊经济发展。政府需为地摊经济的后续长期发展做出有力保障。呼和浩特市政府可以根据所辖不同城区特点，将城区文化融入不同城区地摊，扩大地摊的摆摊广度和深度。如将呼和浩特
市的蒙古族文化融入地摊，既能带动地摊经济发展，又能传播城区文化，让地摊经济与呼和浩特首府形象融合，在满足便利消费需求的同时打造具有特的地摊经济品牌。（2）惩罚违法经营的地摊行为。政府在鼓励地摊贸易发展的同时，也要注意对地摊经营中违规行为做出及时的惩罚纠错，对随地支起架子就摆摊的行为要严厉惩罚，对无证经营、缺乏诚信的商家要及时告诫，保证产品质量，这样才能让消费者放心消费，让地摊经济保持活力。（3）加强对地摊经营的正向引导。政府可以借助媒体宣传，并通过制定相关政策、法规[11]，正向引导、监督地摊摊主依法经营[12]。同时，政府可以帮助消费者树立维权意识，引导消费质量高、卫生好、有保障的产品，使地摊经济真正做到便民不扰民。
2.经营者层面。
（1）选择有吸引力的地摊经营模式。经营者对所要实施的项目要进行充分调研，选择具有特并迎合市场的项目经营模式。比如借助自媒体在摊位直播，从而带动消费，自媒体的加入助力地摊贸易越来越新潮，进而实现线下与线上融合的新零售模式。（2）诚信经营。地摊经营者无论从事哪种项目经营都需要有责任感，经营者是项目质量是否过关的第一个关卡，因此要格外注意诚信经营、自律经营；要注意对公共卫生的维护，环境的保护，这样地摊经济才能不成为城市健康发展的负担，在满足市民所需的同时更富有正能量。
3.消费者层面。
（1）注重识别正规地摊摊位。消费者的消费导向就是地摊贸易的发展方向，消费者在消费时，要注重产品质量，尤其在购买小吃时，应该优先选择干净卫生的摊位，不光顾无营业牌照的、随意占道经营的摊位，这样脏乱差的摊位自然会被淘汰。（2）提高维权意识。消费者要成为商品质量的监督者，因为金额小，数量少而放弃维权，会纵容地摊经营者以次充好、假冒伪劣的行为。当消费者发现上当受骗时，应及时向有关部门反映情况，这样才能更好地保证地摊经济的产品质量。苍雪
五、 结论
作为内蒙古自治区首府，呼和浩特市的发展对内蒙古其他盟市有着重要借鉴和引导作用，本文梳理呼和浩特市地摊经济的前世今生，发现地摊经济既达到过繁荣的阶段，也遭受过严厉的管制；这种贸易方式既能带来经济增长、生活便利、增加就业的好处，又会带来环境卫生、假冒伪劣产品、治安管理等问题。因此，在未来的发展中，既不能一味的管制打压地摊贸易，也不能任由其无规则发展，而应探索出适合地摊治理的新模式。正如李克强总理所说，中国需要烟火气，城市需要烟火气，城市需要用包容的心态看待地摊经济，积极引导地摊主合法经营、健康经营，这样我们的城市才能达到生活便利、井然有序的双向和谐。
作者单位：内蒙古工业大学经济管理学院
基金项目：2020年内蒙古自治区级大学生创新创业训练计划项目，呼市地摊分布现状与百姓参与度调
查研究（SA2000001631）。
参考文献
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成长日记纸尿裤[11]赵紫君.论经济法在地摊经济规范化中的作用[J].东南大学学报(哲学社会科学版),2020,22(S2):76-79.
[12]赵仲杰，霍卫红.地摊经济“热潮”过后的理性思考[J].时代经贸,2021,18(02):31-33.
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