LINYE ZIYUAN GUANLI
1999年 第4期 No.4 1999
伍步生
摘要：基层林业站是林业主管部门指导和组织农村集体、个人发展林业生产，开展林业社会化服务的基层林业管理服务机构。党的十一届三中全会以来，各级政府和林业主管部门为加快基层林业站的建设步伐，采取了多项有力措施，使基层林业工作站的工作有了长足的发展，取得了明显成效。 关键词：基层林业站；建设
小学管理规程 中图分类号：F326.2 文献标识码：C 文章编号：1002-6622(1999)04-0004-05
基层林业站是林业主管部门指导和组织农村集体、个人发展林业生产、开展林业社会化服务的基层林业
管理服务机构。其主要职责和任务是：宣传贯彻《森林法》等法规和党的林业方针政策；协助当地政府制定林业发展规划和年度计划；组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动；负责造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理；核定并落实农村集体和个人的年度采伐指标，经县级林业主管部门授权发放林木采伐许可证；依照有关规定检查、监督辖区内的林木采伐、木竹运输和销售；协助有关部门调处山林纠纷，查处破坏森林资源的案件；推广林业科学技术、开展林业技术培训、技术咨询服务；管理乡村林业技术服务组织和乡村护林员队伍；开展林业社会化服务。农村各项林业工作都必须通过基层林业站去贯彻落实。党的十一届三中全会以来，基层林业站工作有了长足的发展，取得了明显的成效。
1 适应改革需要，加快建站步伐
我国虽然在新中国成立初期就开始了基层林业站建设，但发展缓慢，到1987年底，全国6.17万个乡(镇)仅建基层林业站1.73万个，职工不足8万人，基层林业管理服务工作十分薄弱，成为影响和阻碍乡村林业发展的重要因素之一。
NSE高清实时转播系统 党的十一届三中全会以后，随着党的工作重点的转移和林业改革的深入，各级林业主管部门越来越认识到加快基层林业站建设的重要性。1998年，林业部把加强基层林业站建设作为六项改革之一摆上了重要议事日程，林业部的这一决策得到了各级地方党委、政府和林业主管部门的大力支持，采取了一
系列行之有效的措施，加快了基层林业站建设步伐。一是切实加强领导。林业部在1987年、1988年两次全国林业厅局长会议上都强调，要把基层林业站工作作为林业发展的基础抓紧抓好。1988年林业部机构改革时，在精简机构、压缩编制的情况下，成立了林业部林业工作站管理总站(以下简称部工作总站)，专门从事基层林业站的建设与管理。地方各级党委、政府和各级林业主管部门都加强了对这项工作的领导。各省(区、市)林业(农林)厅(局)在明确一名厅(局)级领导主管基层林业站工作的同时，或成立基层林业站专管机构，或明确管理处(室)并配备管理人员，地(市)、县林业主管部门也加强了对基层林业工作的领导和管
理，一级抓一级，保证各项措施落到实处。广西、福建、辽宁、吉林、山西、湖南、河南等大部分省(区)每年都要召开有关基层林业站工作的会议，省厅领导亲自主持研究部署基层林业站的工作。二是制定规划、明确任务、狠抓落实。林业部于1988年编制印发了《1988——1992年全国基层林业站建设规划》，规划到1992年底全国建站32754个。根据林业改革和发展需要，林业部1989年4月在全国基层林业站建设研讨班上提出：五年规划三年完成，要求到1990年底完成第一期建站规划。围绕这一目标，林业部督促各省(区、市)及时调整基层林业站建设规划并狠抓落实。部工作总站多次召开基层林业站建设经验交流会，并于1990、1991年组织了两次全国基层林业站建设检查，将检查结果进行通报，激发和调动了各地的积极性，加快了林业站建设步伐。到1990年底，全国基层林业站达35537个，提前两年超额完成了五年建站规划。三是积极解决基层林业站编制。在国务院的关怀和有关部委的支持
下，人事部、林业部1990年3月联合颁发了《农村基层林业工作站人员编制标准(试行)》。1992年，林业部、人事部又联合下发了《关于进一步做好基层林业站人员补充工作的通知》。两部文件颁发后，各省(区、市)林业(农林)厅(局)积极工作，争取各方支持。除西藏以外的各省(区、市)都先后转发了两部文件，广西、辽宁、山西、北京等大多数省(区、市)都按两部文件的精神，较好的解决了基层林业站定编和招干招工工作。湖南省1993年省编委一次为林业站定编11706名，并由省计委、公安、劳动、人事、粮食和林业六个委、厅、局联合发文，解决林业站“农转非”和招干招工指标6000名，到1995年底已全部落实到站。四是多方筹集资金扶持基层林业站建设。林业站在林业建设资金十分紧张的情况下，从1988年开始，每年安排部分预算内基建投资扶持基层林业站建设，地方各级政府和林业主管部门也积极筹措资金，加强基层林业站的基础设施建设。1988～1998年，全国共完成基层林业站建设投资15.9亿元，其中林业部投资2.2亿元，省、地、县、乡配套投资13.7亿元(不包括部分土地和房屋转让折价)。
胡卫锋年龄
马天尼 在林业部的高度重视、各级林业主管部门积极努力，各级地方政府大力支持和有关部门密切配合下，1988年以来，全国基层林业站建设进展迅速。到1998年，全国共建基层林业站37518个，占全国乡(镇)总数的85%，其中1988～1998年新建林业站2.02万个，是1987年前30多年建站总和的1.2倍多。同时，有效地改善了基层林业站的工作和生活条件。全国已有2/3的站有独立的办公用房，有60%的站配备了通讯设备，有一半以上的站购置了机动交通工具。全国已核定基层林业站人员编制14.2万人，
职工总数16.8万人。未建站的乡(镇)都设立了专职或兼职林业员，基本建立健全了农村基层林业管理服务网络。
2 强化基层林业站的职能作用，促进乡村林业发展智能建筑网
1987年以前，基层林业站不仅数量少、覆盖面小，而且大部分基层林业站作用单一。在造林任务大的地方，基层林业站单纯地抓造林绿化，在森林资源多的地区，基层林业站则主要抓森林管护，没有发挥应有的职能作用。1988年以来，林业部和各级林业主管部门在大力抓建站的同时，充分注意发挥基层林业站的职能作用。1988年7月，林业部颁发了《区、乡(镇)林业工作站管理办法》，规定了基层林业站的职责，随后又将基层林业站的职能概括为“管理、组织、指导、服务”，部工作总站随后又印发了《林业工作站开门十件事》。各地根据林业部颁发的《区、乡(镇)林业工作站管理办法》，结合贯彻《农业技术推广法》、国务院及有关部委的文件精神，制定了本省(区、市)基层林业站管理办法或实施细则，更加具体地规定了基层林业站的职能和任务，切实强化了基层林业站职能作用，从根本上改变了基层林业站作用单一、不适应
林业发展的状况。
目前，全国基层林业站普遍设立了林政资源、营林、技术服务等组(员)，全面履行基层林业站的各项职责，县级签订了年度林业生产责任书，建立了以森林资源管理，乡村护林员队伍管理；组织众育
苗、造林、育林；森林病虫害防治、森林防火；林业科技推广、咨询和培训；开展林业社会化服务；建立站办基地和开展多种经营等为主要内容的年度目标考核管理制度，实行年终考核，奖惩兑现。切实督促和保证了基层林业站职能的发挥。据统计，基层林业站组织指导完成集体林采种任务的95%、育苗任务的90%、造林任务的85%、经营任务的84%和森林保护任务的90%。广东、福建、湖南、广西、湖北、安徽、江西、浙江、山东、吉林、江苏、海南12个省(区)的基层林业站在全省(区)的造林灭荒工作中发挥了重要的基础保证作用，基层林业站已成为发展集体林业的坚实基础。
3 坚持多渠道、多层次培训职工，全面提高职工队伍整体素质
据1988年统计，全国基层林业站正式职工中，具有大专以上文化程度的仅占
6.0%，中专、高中文化程度占46.5%，初中以下文化程度的多达4
7.5%。
针对基层林业站职工整体素质偏低这一现实情况，林业部和各级林业主管部门始终把抓好职工培训，提高职工队伍整体素质作为基层林业站工作的重要任务之一。部工作总站先后印发了《关于区、乡(镇)林业工作站人员培训若干问题的意见》、《林业站职工岗位培训规划》、基层林业站站长和主要岗位人员岗位规范，并在五所林业院校举办了林业站站长岗位培训试点班。各地根据部工作总站的要求，
积极开展岗位培训，到1998年，全国已完成站长岗位培训34814人次，培训站员91640人次。同时，大部分省(区、市)还开展了多层次的专业知识培训和学历教育。辽宁、福建、江苏、湖南、陕西、广西等省(区)在林业院校开办了林业站职工代培大、中专班，相当一部分学员已经毕业。为进一步加快培训步伐，1995年3月部人事教育司、部工作总站和中央农业广播电视学校联合下发了《关于在基层林业站职工中试行学历和岗位培训教育的通知》。为推动这项工作的顺利开展，1996年4月三单位又联合在宁波召开了基层林业站职工“双证”教育工作会议，对“九五”期间开展“双证”教育作了安排部署，提出了具体要求。各省(区、市)林业主管部门根据会议要求，积极与省(区、市)教委、省农广校协商，在省(区、市)农广校开办了基层林业站职工“双证”教育班。到1998年9月，基层林业站职工中年龄45岁以下，高中以下文化程度的已基本入学。其次，在落实1990年国家人事部、林业部联合颁发的《农村基层林业工作站人员编制标准(试行)》过程中，各省(区、市)林业主管部门为改善基层林业站人员专业知识结构，在招聘补充基层林业站人员时，注意尽量从当地林业系统内部调剂一批业务骨干，并接收一部分林业院校大中专毕业生，充实基层林业站，到1998年，基层林业站职工中大专以上文化的占8.57%，中专、高中的占52.4%，80%的职工已通过岗位培训并获得岗位培训证书。有效地提高了基层林业站队伍的素质。
4 积极开展林业社会化服务，发展多种经营，增强自我发展能力
1992年10月《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》中规定：“要允许农业、林业、水利
等部门所属事业单位根据有关规定，兴办农业服务实体，国家原有的事业费保持不变。开展有偿服务增加的收入，主要用于改善工作条件，进一步发展农业社会化服务。”国务院的《通知》为搞好社会化服务指明了方向。几年来，基层林业站积极贯彻国务院《通知》精神，开展林业社会化服务，兴办经济实体，开展
多种经营，增强了自我发展实力，更好地发挥了职能作用，收到了明显成效。一是积极为林(果)农提供产前、产中、产后系列化服务。九十年代以来，基层林业站坚持围绕林业搞服务，搞好服务促管理，寓管理于服务之中，积极为广大林农提供造林调查设计、优质种苗、营造林技术、果树修剪、病虫害防治、帮助推销林果产品等系列化服务。山东、河北、河南等省基层林业站还开展技物结合的技术承包服务，收取少量服务费，部分林业站还建立了植物医院和农资供应服务部，实行既看病开方，又提供农药、化肥的配套服务，不仅方便了众，也为基层林业站增加了收入，基层林业站还利用信息、地理优势，为林农提供产品销售信息或代销林产品。同时，基层林业站还把经过技术培训，有一定技术的农民技术员组建成季节性的林果服务队，开展自我服务。辽宁、吉林、福建的部分林业站还组织采伐专业队，统一为林农提供采伐、销售，既管住了采伐限额、降低了采伐成本，又方便了众、增加了众的收入。许多林业站还开展了以包果品产量、质量指标的技术承包制，超产提成、减产包赔损失，保证果农收入的稳定增长，被众誉为“财神爷”。二是积极推广林业新技术，引导众走科技兴林之路。基层林业站在开展林业社会化服务时，特别注重开展科技服务。通过推广优良
品种，包括引进、选育国内外优良品种，发展高效林业。同时，基层林业站还积极开展技术咨询和技术培训。河北、甘肃、山东等省的基层林业站每年开办林果技术学校，培训林农技术员或专业户，提高林业生产管理水平。三是大力创办基地，增强发展后劲。十多年来，基层林业站始终把创办生产基地当做增强林业站发展活力的重要举措，下大力气抓生产基地建设。1996年7月，《林业部关于加强基层林业工作站基地建设的通知》下发后，基层林业站掀起了办基地、创办林业产业的高潮。广东省林业厅明确提出“九五”期间，每个基层林业站要实现“百亩果、千亩林”的目标，到1998年，全省基层林业站基地面积已超过国有林场经营面积。江西省林业厅规定，标准化林业站要有自办基地200亩或联办基地500亩，并把基层林业站基地建设纳入县级林业主管部门林业产业建设范畴。江西省德兴市17个基层林业站在市林业局的统一部署下，利用世界银行贷款和育林基金，建站办林场，竹、果基地23万多亩，站均近2万亩。到1998年，江西省基层林业站共建有基地95万亩(不包括股份合作林场)，站均800多亩。福建省基层林业站共建有各种基地160多万亩，站均1600多亩。福建省三明市岩前林业站，仅杉木速生丰产林基地就达11000多亩，价值几千万元，每年可产木材3000m3，产值达百万元。广西、湖南两省(区)基层林业站的基地面积已超过了100万亩。基层林业站还通过建立科技示范基地，联系科技示范村、组、户，辐射、引导林农兴林致富。为发展林业产业作出了重要贡献。同时，基层林业站还积极引导林农走股份合作、规模经营的林业发展道路。广东、广西、福建、湖北、湖南等省(区)基层林业站在创办股份合作林场，探索建立集体林经营新机制等方面迈出了较快的步伐。林业站以信贷方式承接林业项目资金，以股份形式投入集体或联营林业生产组织，并负责按期收回资金，形成资
金运行的新机制；以经济关系为纽带，带动了集体或个体林业生产者对林业的投入，增强了林业站的综合功能。林业站成为对集体林实施管理、组织和开展社会化服务的基层组织，有效地促进了集体林业改革，完善集体林业经营机制，调整了生产关系，使林业站的社会化服务功能得到充分发挥。四是积极兴办服务实体，发展多种经营，增强自身发展活力。基层林业站在做好林业社会化服务工作的同时，不断拓宽服务领域，大力发展多种经营。首先是立足资源优势，积极发展种植业、养殖业、采掘业和加工业，实行种、养、加，林、工、贸一体化经营，提高林业经济效益。其次是发展旅游业、兴建饭店、旅馆、商品门市部。山西省多年来坚持“立足服务搞经营，创办实体促服务”的指导思想，从实际出发大胆
探索，走自力更生、艰苦创业、自我完善、自我发展的路子。据统计，到1998年，全国已有20132个林业站开展了不同形式的服务和多种经营，1997年创产值40.4亿元，利润4.4亿元。江苏省1357个林业站全部开展了社会化服务和多种经营，1997年创产值15.9亿元(站均140万元)，利润8850万元(站均7.7万元)。北京、天津、山西、辽宁等省(市) 90%以上的基层林业站开展了多种经营；吉林、福建、广东、广西、湖北、浙江、上海、黑龙江、内蒙古、新疆和新疆生产兵团开展多种经营的站也已超过60%。多种经营的发展，既增强了基层林业站的自身经济实力，又为乡村林业发展增加了投入，促进了乡村林业的发展。
5 开展基层林业站建设合格县活动，促进基层林业站整体水平不断提高
林业部 1992年以来，林业部提出把基层林业站工作的重点转移到抓好已建站的巩固、完善、提高上来，并决定从1994年起在全国以县为单位开展林业站建设合格县活动。1996年林业部在全国林业站工作会议上提出：到2000年，全国80%的县建成林业站建设合格县。所谓合格；就是全县所辖基层站都有正式编制，有正常经费来源，有办公场所，有交通、通讯工具，制度健全、资源档案齐备，有基地和多种经营项目，职能作用发挥好，工作人员无违法违纪行为。1994年以来，林业部每年都要组织对各省(区、市)申报的合格县进行检查验收，并在全国林业厅局长会上进行通报。各省(区、市)每年都及时将合格县建设任务落实到县，各省(区、市)林业厅(局)与承担“合格县”建设任务的县签订合同，限期达标并认真检查验收。到1998年，全国建成合格县1060多个。北京、辽宁两省(市)已基本完成合格县建设任务。山西、吉林合格县比率达80%以上。林业站建设合格县活动促进了基层林业站向标准化、规范化、制度化方向发展，全国基层林业站的整体水平有了较大提高。
6 坚持两个文明一起抓，切实加强基层林业站的精神文明建设
十几年来，林业部和各级林业主管部门在抓林业站工作时，始终坚持两个文明一起抓。在组织的历次基层林业站检查验收中，都把精神文明建设和廉政建设作为一项重要的考评指标，实行一票否决制。根据党中央、国务院以及林业部关于加强廉政建设的有关规定精神，部工作总站制订印发了《关于加强基层林业站廉政建设的若干规定》。各级林业主管部门狠抓了基层林业站廉政建设和精神文明建设制度的落实，绝大部分基层林业站都建立了公开办事制度和廉政建设制度并切实执行，涌现出一大
批“双文明”建设先进站和先进工作者。1992、1996年林业部先后两次表彰了400个先进基层林业站和353个先进工作者。十几年来，各省、地、县都表彰了一大批基层林业站和先进工作者。
经过十多年的建设与发展，基层林业站已初步成为林业法规、方针政策的宣传站；林业行政执法、资源保护的管理站；组织指导林业生产、推广林业科学技术的推广站；发展当地经济、引导林农兴林致富的服务站；农村“双文明”建设的示范站。
作者单位：林业工作站管理总站，北京 100714
收稿日期：1998-12-16
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议