三五”·喜看新成就系列报道②
努⼒让众住有所居、居有所安
市住房保障和房屋征收管理中⼼“⼗三五” ⼯作综述
“⼗三五”期间，市住房保障和房屋征收管理中⼼锐意进取、开拓创新、埋头苦⼲，认真践⾏“让全体⼈民住有所居”的初⼼和使命，促使我市保障性住房建设稳步推进，住房保障体系不断完善，住房保障能⼒持续增强，全⾯深化“阳光征收”，切实解决了⼀⼤批住房困难众的“急难愁盼”，为推动我市住房保障、房屋征收事业⼜好⼜快发展发挥了重要作⽤。
持续完善住房保障体系
保障覆盖范围有序扩⼤
确⽴了公共租赁住房在住房保障体系中的主导地位，深⼊推进公共租赁住房和廉租住房的并轨运⾏，将廉租住房统⼀纳⼊公共租赁住房管理体系，统筹建设、分配、运营和管理，实现“资⾦使⽤、房源使⽤、申请受理、租⾦标准、退出管理”五个统⼀。
稳步扩⼤住房保障覆盖⾯，户籍家庭公共租赁住房保障收⼊线准⼊标准逐步提⾼，保障范围从低收⼊扩⼤到中等偏下收⼊住房困难家庭，在基本实现申请⼀户保障⼀户基础上，结合户籍制度改⾰进程，将符合条件的农村转移⼈⼝纳⼊公共租赁住房保障范围。通过实施“积分⼊住”等政策，加强对在城镇稳定就业外来务⼯⼈员的住房保障，逐步降低新就业⽆房职⼯住房保障的学历准⼊门槛⾄全⽇制普通⾼等学校⼤专。
⾄“⼗三五”末，全市累计保障符合条件的住房困难家庭约13.75万户，住房保障受益覆盖率达到约24.23%，期间新增受益住房困难家庭约2.75万户。
不断优化住房保障⽅式
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保障房房源筹集成效显著
以实施公共租赁住房和廉租住房并轨为契机，出台货币化保障政策，逐步建⽴实物保障与货币补贴并举的保障⽅式，满⾜保障对象多样化住房需求。⼤⼒发展公共租赁住房，逐步减少并停⽌经济适⽤住房建设供应。遵循“集中和分散相结合”的布局原则，以属地为主，在各区县（市）分区域相对集中建设保障性住房。同步考虑与轨道交通、公共服务设施协调布局保障性住房，努⼒为保障对象提供相对便利成熟的居住环境。在质量监管上，严格按⼯程项⽬建设程序规定要求，落实项⽬法⼈责任制、招投标制、合同管理制、⼯程监理制，打造民⼼⼯程、放⼼⼯程。 2016-2019年底，全市累计建成保障 性住房约780万平⽅⽶，已超额完成“⼗三五”⽬标任务，累计完成实物配租保障10.15万户，累计完成货币补贴保障3.6万户。
健全住房保障推进机制
协调联动作⽤有效发挥
建⽴健全“属地为主、齐抓共管”的住房保障⼯作推进机制，市政府及市级相关部门主要负责政策制订、任务下达、协调服务、监督检查，属地政府及住房保障部门负责房源建设、分配、管理等具体实施⼯作，有效推动中低收⼊家庭住房困难问题就近解决。实⾏住房保障⽬标责任制管理，将住房保障⼯作纳⼊市政府对区县（市）政府年度考核内容，年初分解⽬标任务，年中组织专项督查并加强对各地指导协调，年终会同各有关部门进⾏集中考评，实现“年初有⽬标、年中有督查、年终有考核”，确保年度⽬标任务顺利完成。市级及部分县（市）区专门成⽴住房保障管理中⼼，不断强化队伍建设，加强⼯作⼒量。
⾼效开展申请审核⼯作
分配供应机制逐步完善
抗坏血酸氧化酶贯彻落实住房保障“最多跑⼀次”改⾰要求，积极推进住房保障“⼀证通办”和公共租赁住房申请“⼀件事”，
粘液腺癌努⼒打通信息孤岛，简化申请程序，优化服务流程，加快审核速度，全⾯提升住房保障⼯作服务⽔平。遵循“保障优先、统筹兼顾、合理利⽤”原则，建⽴公开、公平、公正和规范透明的保障性住房分配制度，提⾼配租配售效率。公共租赁住房逐步推⾏⽹上受理，实现常态化和规范化的申请、审核、分配管理，实⾏在建项⽬预分配制度，提前制定配租⽅案，启动配租程序，确保竣⼯后能尽快安排保障对象分配⼊住。在公共租赁住房房源充⾜的区县（市），通过整体配租、调整使⽤、市场化出租等⽅式积极盘活公共租赁住房闲置房源。
海曙区公租房分配
⾸次试⽔智能摇号平台国术联盟>液膜分离
宁波市海曙区新开发的智能摇号平台采⽤⾃主⼀键摇号模式，类似汽车牌照摇号，由核准家庭在智能摇号平台的终端机——⽴式电脑摇号机上⾃主摇号。核准家庭只需凭⾝份证原件在摇号机上刷⼀下就可启动摇号，平台会根据核准家庭的类别、分数和房源数量⾃动判断该家庭是否准租，若符合准租条件，智能摇号平台将会提供两套房源供其选择；若不符合准租条件，则会摇出轮候顺序号告之其轮候位数。摇号完毕后，现场将打印摇号结果并告之交房时间和地点，核准家庭只需跑⼀次就可完成全部⼿续。
稳步提⾼配后管理⽔平
社会化专业化管理能⼒增强
⿎励通过购买社会服务的⽅式，委托专业的运营管理机构，实现政府投资公共租赁住房的市场化运营和专业化管理。将公共租赁住房配后管理纳⼊属地社会和社区管理服务范围，推进政府基本公共服务、商业便民利民服务和居民⽀援互助服务等向公共租赁住房⼩区延伸。派驻管理⼈员，落实⽇常管理主体责任，加强对委托机构运营管理的公共租赁住房的监督管理。借助科技⼿段，建⽴公共租赁住房配后管理信息系统，提升公共租赁住房智能化、信息化管理⽔平。建⽴公共租赁住房配后服务体系和服务承诺制度，推动公共租赁住房管理升级，提升公共租赁住房⼩区管理⽔平和服务品质，成功创建全省⾸个被评为“省物业管理⽰范住宅⼩区”的公共租赁住房项⽬“和塘雅苑”。
宁波国家⾼新区凌云公寓
实⾏分级管理体系
第⼀级宁波国家⾼新区住房保障中⼼，在宁波国家⾼新区住房保障领导⼩组领导下负责对运营公司考核。第⼆级世联红璞、菁华社区，世联红璞是宁波国家⾼新区住房保障中⼼通过政府购买服务确定的负责运营管理的第三⽅公司，该上市企业总部在深圳，是全国公寓品牌前⼗的专业运营管理机构；菁华社区负责⽂化、卫⽣等社区创建。第三级斯⾦物业公司，由世联红璞负责考核。东、西区分别设置政府型配套如综合服务⼤厅、社区活动中⼼、党温馨⼩镇、美⾷⼴场、警务室。
建⽴健全协调联络机制
住房保障服务能⼒显著提⾼
建⽴健全住房保障协调联络机制，加强各地住房保障部门沟通交流和借鉴学习，提升住房保障服务能⼒与管理⽔平。通过组织对⽰范点政策和案例座谈交流、优秀保障性住房⼩区现场观摩等活动，总结推⼴经验，强化⽰范点建设和引领作⽤。组织业务培训，帮助住房保障⼲部职⼯准确理解和掌握国家、省、市关于住房保障等公共服务领域政策的内涵，科学研判发展趋势，推进住房保障⼯作。借鉴先进地区成功经验，开阔视野、拓展思路、寻差距，明确⽅向，切实提⾼住房保障⼯作⽔平。
⼤⼒实施住房保障“阳光⼯程”
信息化⽔平全⾯提⾼
深⼊推进住房保障“阳光⼯程”建设，进⼀步建⽴健全住房保障公开、公平、公正的⼯作体系。切实落实信息公开各项措施和要求，市、县（市、区）两级住房保障部门通过建⽴和完善住房保障专⽹（或专栏），将住房保障政策、年度建设
施和要求，市、县（市、区）两级住房保障部门通过建⽴和完善住房保障专⽹（或专栏），将住房保障政策、年度建设计划、项⽬基本信息、项⽬建设进展情况、住房分配情况等信息进⾏公开，⾃觉接
受众监督，提⾼众认知度和参与度。
江北区保障性住房领域
基层政务公开试点成效
⼀是⾸推“5+2”模式，实现公开双向互通。在保障性住房领域基层政务公开事项梳理过程中，紧密结合⼯作实际，在原有决策、执⾏、服务、管理、结果“五公开”的事项基础之上，增加了“政策解读”以及“舆情回应”两⼤事项。⼆是确保“阳光分配”，建⽴健全退出机制。实施保障性住房领域阳光分配、阳光审核、阳光管理。三是创新申请渠道，实现众“零跑腿”。开通了“江北住房保障”，整合了保障性住房领域的“公⽰公告”“办事指南”“受理地址”“常见问题”“政策法规”等多项政务公开内容。四是⾸创双语解读模式，提供特⾊精准服务。为⽅便本地⽼年⼈，“江北住房保障”使⽤宁波话和普通话两种语⾔，⽣动形象地对保障性住房的具体政策进⾏视频解读。
棚户区改造⼯作⼤⼒推进
居民住房条件切实改善
持续完善棚户区改造推进机制，制定棚改项⽬融资、授信置换、资⾦管理和平衡、⼟地综合利⽤、危旧房改造、城中村改造、安置房建设等相关政策，建⽴健全统贷项⽬债务风险突发事件应对机制，探
索棚改市场化运作机制，有效提⾼棚改货币化安置⽐例。科学谋划棚户区改造⼯作任务，建⽴动态更新的全市棚改项⽬库，有效衔接⼟地储备“⼀库四计划”。加强棚改融资保障，通过资产证券化等模式多渠道筹集棚改资⾦，实⾏项⽬授信置换，加⼤对专项债券项⽬研究谋划、筛选储备、风险防控。加强棚改前期论证和资⾦平衡测算，分类明确棚改资⾦管理要求，促进资⾦⾼效使⽤。2016-2020年，全市累计完成棚户区改造934.34万平⽅⽶、约8.99万户，货币安置及新开⼯棚户区改造安置房12.85万套，均已超额完成规划⽬标任务。
卡夫丁峡谷
纵深推进房屋征收
为城市建设发展充当“排头兵”
⾃阳光征收实施以来，全市共作出征收决定624个，涉及征收房屋建筑⾯积1138.04万平⽅⽶，户数79188户，总体签约搬迁率⾼达98.8%；274个项⽬在规定期限内100%签约，项⽬征收进度明显加快，⽭盾纠纷和遗留问题⼤幅减少，众满意度和政府公信⼒显著提升。我市房屋征收⼯作⾛在了全省乃⾄全国前列，得到了住建部、省、市领导的⾼度肯定，⽬前已有百余批考察团来我市进⾏考察学习，⼈民⽹、新华⽹、凤凰⽹等媒体均给予了重点报道。2016年我市被国家发改委列为全国国有⼟地上房屋征收补偿信息公开唯⼀的试点城市。主要⼯作措施有四个⽅⾯：⼀是统⼀完善征收补偿政策体系，按照全市征收政策⼀盘棋的思想，进⼀步统⼀、完善了我市征收补偿的政策、程序，基本统⼀全
市征收政策，补偿合理到位，补助奖励有⼒。⼆是建⽴健全征收管理机制，探索建⽴符合我市实际的房屋征收⼯作体制和⼯作模式，实⾏县级征收市级管理、建⽴横向协调机制、纵向联动机制。三是⼤⼒推进“阳光征收”信息化、规范化、标准化建设，强化“阳光征收”舆论宣传，把公共利益的“⼤道理”、补偿安置的“⼤实惠”和征收政策的“⼤统⼀”讲清讲透，提⾼众对征收⼯作的认同感和⽀持率。四是着⼒创新征收管理⽅式⽅法，加强征收计划管理，建⽴评估⽐准价格备案制度，强化征收补偿⽅案审查，加强征收⼯作考核、监督。
“⼗三五”期间，本市在住房保障发展中积累了宝贵经验。注重保障民⽣，以民⽣为根本，扎实推进住房保障惠及民⽣⼯作，基本构建具有本市特⾊的城乡⼀体化住房保障体系。注重服务社会，⽴⾜经济社会发展战略需求，积极为本市发展所需的农业转移⼈⼝、新就业⽆房职⼯和稳定就业外来务⼯⼈员等体提供住房保障服务。注重改⾰创新，深⼊推
进“最多跑⼀次”改⾰，推进住房保障申请⽹上受理，实现公共租赁住房随时受理申请，积极探索优化住房保障后续管理。注重统筹推进，建⽴了“属地为主、齐抓共管”的⼯作推进机制，市政府及相关部门主要负责政策制订、任务下达、协调服务、监督检查及市级保障资⾦落实等⼯作，属地政府及住房保障部门负责推进房源建设、分配、管理等⼯作。注重信息公开，提出住房保障“七个公开”要求，即⽬标任务公开、建设信息公开、质量监督公开、申请受理公开、审核分配公开、后续管理公开以及违规查处公开，依托住房保障⽹站（或专栏）建设和管理，不断增强住房保障⼯作透明度。注重队伍建
设，强化住房保障机构建设，积极搭建学习平台，组织相关⼯作⼈员学习住房保障专业知识，提升管理队伍综合素质和业务能⼒。
系列报道：
《市住房公积⾦管理中⼼：创新发展再加速服务效能再加码——回眸“⼗三五”·喜看新成就系列报道①》
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