陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套模拟试题及详解（二） 一、名词解释(每题5分，共25分)
1．政策系统
2．投票悖论
3．政策合法化
4．德尔菲技术
5．价值分析
二、简答题(每题10分，共50分)
1．简述官方政策活动者的政策角。冯天瑜
3．政策终结的种类主要有哪几种？
4．备选方案的产生的步骤及方法有哪几方面？
5．政策价值观的构成要素主要有哪些？
三、论述题(每题25分，共50分)
1．论述如何发展与完善我国的政策研究组织？
2．结合实际分析如何进一步完善我国的政策监控机制？
四、分析题（25分）
常熟市义庄小学从2003年8月开始，圆明园进行大规模环境整治工程。2005年2月，圆明园湖底防 渗工程开工。3月22日，在北京开会的兰州大学客座教授张正春在圆明园游览时，发现了圆明园的湖底都铺上了防渗膜，张教授认为这项工程会破坏圆明园的生态环境，于是将此事公诸于众，引起了社会
各界的强烈反应。此后越来越多的生态专家和环保人士对工程提出质疑。在此期间，防渗工程仍在继续，并且已经接近尾声。圆明园管理处负责人表示，圆明园长期缺水和湖底大量渗漏，造成圆明园湖水每年长达七八个月都处于干涸状态，实施湖底防渗工程是不得已而为之。由于这项工程在开工前没有向国家环保总局递交环境影响评价报告，4月1日，环保总局正式通知圆明园停工，依法补办有关审批手续。当天下午，工程停工。按照有关规定，圆明园湖底防渗项目是在国家重点文物保护单位内建设，环境敏感度高，需要举行听证会。
4月13日上午，圆明园湖底防渗工程的公众听证会在国家环保总局二楼多功能厅举行。在公布的名单中，最引入注意的就是专家阵容的庞大，吴良镛等著名专家占到总人数的三分之一，而清华和北大这两座著名学府的院士、教授各有3人，包含了建筑、环境方面的权威。另外，圆明园管理处有6名参会人员。环保总局有关人士表示，该局收到了来自社会方方面面的申请书，但由于场地的限制，不可能满足所有申请人参加听证会的要求。所以在兼顾听证会参加人员的代表性和专业性的基础上，确定参加听证会的单位和人员主要以各类专家为被邀请对象。同时，参会的人员中也有很多普通的公众，他们有的是教师，有的是工人，有的是学生，其中年龄最小的是来自中国少年儿童手拉手地球村的小记者，只有11岁。自然之友、地球村等比较知名的民间环保组织也在名单之列。
此次听证会的内容包括圆明园环境综合整治工程，特别是采用湖底铺设防渗膜的方式可能对生态的影响，以及作为历史人文景观的遗址公园圆明园应该如何修复与保护。这是《中华人民共和国环境影响
评价法》实施以来，国家环保总局首次举行公众听证会。
根据以上材料回答下列问题：
圆明园湖底防渗工程曝光后，参与决策的主体有什么变化?这些政策主体是如何影响决策的?
答案及详解
一、名词解释(每题5分，共25分)
1．政策系统
答：政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础，即由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
（1）政策主体可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
（2）政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。
（3）政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。可以将之划分为自然环境和社会环境两大部分。
2．投票悖论
答：在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。这种现象被称作投票悖论或孔多塞悖论。
3．政策合法化
答：政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。这个概念的外延和内涵可以从如
下几个方面来把握：（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合
法化过程。（2）政策合法化是有目的的活动。（3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。（4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。
4．德尔菲技术
答：德尔菲技术是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。德尔菲技术有五个基本原则：（1）匿名性；（2）循环反复；（3）有控制的反馈；（4）统计性的团体答案；（5）专家共识。
5．价值分析
答：价值分析在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”；它要回答的问题包括：“因为什么？为了什么目的？为谁？许诺什么？多大风险？应优先考虑什么？”等等。价值研究通过价值的确认与分析而直接面对价值问题；它的假定前提是在人类系统中价值观是所有行为的主要决定因素。价值分析要回答以下一些问题：为了什么目的？多大风险？应优先考虑什么？
二、简答题(每题10分，共50分)
邮票的资料1．简述官方政策活动者的政策角。
簧 片高志林答：官方政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。
（1）立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全
国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。
（2）行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，行政权力扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”的时代，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。
疾病预防控制系统（3）政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可供选择的政策方案。
（4）作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主
体的构成因素之一。
2．简述中国政策制定模式的特点。
答：我国新的历史时期的政策制定是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式，这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。“摸着石子过河”的政策制定模式主要具有以下三个方面的特点：
（1）注意摸索，大胆创新
在改革开放的新的历史时期，我们面临着许多新情况新问题，需要及时加以解决，这就需要有与改革开放相配套的新政策。我国经济体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制，而原来那些与计划经济体制相适应的老政策就过时了，这就需要在摸索中，大胆创新，制定出与新情况相适应的新政策。
（2）由浅入深，循序渐进
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