张弓霍晓卫
摘要：独克宗古城1·11火灾焚毁区位于香格里拉省级历史文化名城的古城核心区。对于灾后重建，省委省政府提出“尊重历史、尊重民族文化、修旧如旧、建新如旧”的总体要求，州、县政府则要求重建应符合申报国家级历史文化名城的要求，适应“统规自建”的需要。本文的研究基于焚毁区民居恢复重建规划的编制工作进行，重点探讨了在重建规划中如何基于价值评估、借助网络、等平台收集资料、通过不同年代影像资料的对比及独克宗传统民居特研究确定“建新如旧”中“旧”的标准问题；探索适应古城风貌延续要求的消防规划措施；同时，由于除文物外，其他民居均采用“统规自建”模式进行重建，为延续古城传统而多样的风貌特征、适应不同产权人需要，本文提出按照灾前建筑风貌评估、结合区位及消防要求确定重建分级、并通过“地块图则”+“建筑图则”+“民居建造手册”的方式保障规划刚性与弹性管控的良好结合。 关键词：香格里拉独克宗；重建规划；历史文化名城；消防；图则
2014 年1 月11 日凌晨1 时37 分，独克宗古城发生火灾，火灾焚毁区总面积约6.57 公顷，完全处于《迪庆独克宗古城历史文化名城保护规划》划定的核心保护区内，占核心保护区总面积的17.8%。火灾损毁历史文化名城保护规划中确定的重点保护民居22 处（古城内总计47 处），其中包括省级文物保护单位
阿布老屋（保护性拆除）、州级文物保护单位铸记商铺及6处登记不可移动文物。
为科学组织和实施灾后重建，在灾后重建总体规划的统一部署下，笔者所在团队承接了《独克宗古城火灾恢复重建民居恢复与改造建设规划》的编制工作。
本次规划的编制有三大难点：一是政府、社会对恢复古城灾前风貌期望极高，但一方面灾前系统测绘、建档资料缺乏，另一方面，伴随20世纪初的旅游开发，古城大量传统民居被不当改建，如何甄别、确定每处建筑恢复重建的具体目标是本次规划的最大问题；二是需要研究适合古城的消防解决方案，尤其是建筑间距、防火分隔、建筑材料等如何兼顾消防与古城风貌的问题；三是由于除文物外，其他民居均采用“统规自建”模式进行重建，为延续古城传统而多样的风貌特征、适应不同产权人使用功能的需要，规划需构建既能满足传统风貌管控要求、又具有一定弹性的管控体系。
1如何确定“建新如旧”中“旧”的标准
由于独克宗古城是藏区极富盛名、具有浓郁历史文化特的旅游目的地，恢复灾前风貌几乎成为政府、公众对重建工作极为一致的要求。省委省政府在灾后很快就对重建工作提出要“尊重历史、尊重民族文化、修旧如旧、建新如旧”的总体要求；而州、县政府也认为，只有“建新如旧”，才能使香格里拉具备继续申报国家级历史文化名城的条件。
但是，如何实现“建新如旧”——尤其是在不同层次确定何为“旧”，却存在两大问题：一是灾前独克宗古城仅有少部分建筑进行过测绘，系统建档工作缺乏，导致重建依据不充分，这一点使独克宗重建与华沙战后重建的基础相去甚远；二是灾前独克宗已经历自20世纪初以来的旅游开发，古城内不少建筑已进行过不当改造，一味恢复到灾前的“旧”实际并不能体现古城价值与特。吴良镛先生在听取了项目组关于灾损状况和重建规划思路的介绍后指出，对重建工作则应当坚持“积极保护、整体创造”，不要简单的按照灾前情况复建。为此，项目组借鉴名城保护理念与思路，通过以下手段尝试确定“建新如旧”中“旧”的标准。
1.1价值评估是重要基础
梅宁华
住建部《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》已将价值评估作为名城保护的重要基础1。“建新如旧”，实际上就是要使重建后的古城依然能够体现其作为历史文化名城的重要价值。为此，项目组对以独克宗为核心的香格里拉历史文化名城价值进行了评估，总结提炼五项重要价值：
（1）纯净优美的自然景观与宁静和谐的人文景观相得益彰，具有世界影响的《消失的地平线》中世外桃源“香格里拉”的原型之一；
（2）以藏传佛教的宗教理想指导营建的“理想国”；
（3）中国保存最好、规模最大的传统藏民居建筑所在地；华硕m5000
（4）多民族共处的边地前沿，多宗教融合的文化空间；
（5）滇藏“茶马古道”的必经之路，西南战略要地、重要物资中转站。
本次火灾无疑对价值（2）、（3）、（5）造成了一定损害，其对应的承载要素包括：古城格局、肌理、风貌特、传统街巷、传统民居、文物等。
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1.2构筑、网站平台，广泛收集重建依据
战后重建的华沙古城之所以被认定为世界文化遗产，一方面是因为重建有大量收集到的图纸、照片作为依据，重建中一砖一瓦都按照历史信息予以恢复，真实性极高，可谓西方近现代古城遗产修复、重建的典范；另一方面则因为战前、战争中、以及战后，波兰人民以各
种方式投入到古城资料的采集、保存、提供以及重建的各项工作，公众深度参与古城的保护与重建工作本身也是极为宝贵的遗产2。而对于独克宗古城的重建，一方面是官方测绘、影像资料的相对缺乏，但另一方面，民间资料（尤其是影像资料）极度丰富，但分布却极为离散。公众具有极高的热情关注古城重建，却缺乏平台为重建提供必要的帮助。
为此，项目组建立了基于互联网及的两个重建资料收集平台，辅以规划组及相关研究团队积累的1998、2002、2004、2008、2012等不同年份的照片、测绘资料，作为重建工作的重要依据。目前，
收集到的照片、图纸已达千余张，焚毁区大部分建筑（尤其是几乎所有的沿街建筑）均有不同数量的资料，8处文物除省保阿布老屋有详尽图纸外，其它7处也征集到不同深度的部分测绘图纸。
平台目前还承担推送独克宗古城重建相关信息、古城特、消防知识等功能，未来将有潜力发展为古城价值特展示平台、古城保护监管平台、以及重建援助征集平台，拓展重建工作公众参与的广度与深度。通过这一平台，一方面能为重建工作持续提供海量信息，作为重建的重要参考依据；另一方面，通过广泛的公众参与，使古城重建在程序上符合名城保护的思路与原则。
图1 独克宗古城重建资料收集及网络平台
1.3不同层次“建新如旧”标准的甄别
基于以上基础，规划从三个层面甄别并确定“建新如旧”的标准：
1.3.1传统格局与肌理的“建新如旧”
独克宗古城以大龟山为中心的“八瓣莲花”格局极具特，是以藏传佛教宗教理想指导营建的“理想国”这一价值特最为重要的体现，在重建过程中，对传统街巷必须严格按照其走向、边界予以恢复，对比02年测绘图纸，侵占街巷及公共空间的建筑在重建中不予恢假死状态
复；同时，原有建设边界、建筑与山体空地的图底关系、以及以院落为主、兼有局部沿街连续铺子的肌理特征应予以延续；另外，以大龟山为高点，依山就势营建古城的特也是古城的重要特征，重建中应仔细甄别历史街巷及每处院落、建筑正负零的高程，避免随意改变地形的建设行为。
图2 独克宗古城焚毁区灾前肌理分析图
1.3.2传统风貌特的“建新如旧”
独克宗古城另一大特即为以藏式“闪片房”为主体、多样而协调的风貌特征。重建应重视这一风貌特在“城市历史景观”方面的价值，而非对简单的要求每一处建筑严格“建新如旧”。
十二五科技成就展在总体高度、屋顶尺度、材料、彩等方面，灾前焚毁区依然保持较好的传统风貌特征，可按灾前指标予以控制。但在街巷立面层面，6条传统街巷立面均存在商业化改造明显的问题。结合不同年代的影像资料，规划组对沿街建筑改建是否符合闪片房、铺子等传统建筑特征进行了逐户甄别，明确其重建风貌控制的“标准年份”，并提取其高度、相邻建筑关系、正负零高度、开间、立面特征、门窗形式等要点，作为后续规划管控的重要依据；对破坏传统建筑特征的不当改建、加建，在重建时一律参照2002年左右的影像资料予以恢复，但同时，在门窗等选型上兼顾现代功能使用的需求。
1.3.3文物建筑的“修旧如旧”
对于灾损文物的修缮及重建应当极为慎重。《中国文物古迹保护准则》明确指出：“已不存在的建筑不应重建。文物保护单位中已不存在的少量建筑，经特殊批准，可以在原址重建的，应具备确实依据，经过充分论证，依法按程序报批，在获得批准后方可实施。重建的建筑应有醒目的标志说明”，“可以考
钓鱼迷日记虑重建的对象是：……毁去时间不长，在公众心目中有较深的印象，或留存有可靠的形象资料”，“重建应当有确凿具体的文献依据，更必须有同时期、同类型、同地区的实物佐证”。
灾损的8处文物基本符合上述重建条件。其中，阿布老屋有完整的测绘图纸，保护性拆除时存留有大量原材料及构件，“修旧如旧”的条件较好；重建修复设计方案针对现有构件，提出具体的复原建设措施。杨氏老宅保护性拆除了部分构件，仍具备“修旧如旧”的条件。其它6处焚毁文物的重建设计则基于收集到的部分测绘图纸及相关影像资料进行，其中部分文物在灾前已被不当改建，重建设计按照05年登记时的相关资料进行恢复。规划明确后续重建过程应以持续收集的资料为依据动态修正，并有明显标志说明其重建过程。
图3 省级文保单位阿布老屋重建措施分析图
2适应古城保护的消防规划
本次重建规划需要解决的另一大问题即为消防问题。由于地下管网、消防力量等已由消防部门进行专项规划，民居重建规划仅对涉及建筑布局、材料等的相关问题进行专项研究。
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