引言
2019年，厦门市与南京市等8座城市获得"国家生态园林城市”称号，厦门市由此成为福建省第一个获此殊荣的城市。“国家生态园林城市”的考评对城市综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施及节能减排等6大类46项指标有严格的要求，厦门市在创建国家生态园林城市过程中，绿地建设水平进一步提高。至2019年底，建成区绿地面积达到16251.76公顷，公园绿地面积5236.88公顷。绿地建设水平的提高，直接体现在城市园林绿化面积的增加，而这导致了园林绿化废弃物的增加［1］。传统的园林绿化废弃物处理侧重“末端消纳”的被动式管理，这种处理思路是一种“修剪一转运一废弃/填埋/焚烧”单向流动的线性发展模式。这种模式使得废弃物难以得到资源化的利用，并存在环境安全隐患。为提咼园林绿化废弃物的资源化水平，厦门市在园林绿化废弃物资源化处置技术和装备进行了创新，并建设和完善了园林绿化废弃物处理设施，在提高园林绿化废弃物资源化水平的同时，为“国家生态园林城市”建设提供了支撑力。本文结合厦门市园林绿化废弃物的特点，以厦门市园林绿化主管部门颁布实施的管理政策为背景，对厦门市园林绿化废弃物资源化处理的经验进行梳理。 厦门市园林绿化政策概况
厦门市拥有良好的生态自然禀赋和丰厚的生态文化积淀，通过推动生态建设，厦门市已“成为生态省建设的排头兵”。在园林绿化建设方面，围
林文琪
绕国家生态园林城市的创建，厦门市市政园林局和厦门市规划委员会组织编制了《厦门市绿地系统规戈U修编及绿线划定（2017—2020年）》，提出了“一区一环两带多廊道”的生态布局，着力构建“生态良好、总量适宜、结构合理、分布均匀、功能完善、服务到位、宜居宜业、全民共享”的绿地系统，并制定了城市建成区“300m见绿,500m见园”的目标。
为实现上述目标，厦门市从2017年起陆续颁布《厦门经济特区园林绿化条例》等多项园林绿化管理政策（见表1），规范园林绿化工程的设计、施工和管护。通过落实园林绿化管理政策，仅2017年就实现了建成区绿地率和人均公园绿地面积两大指标的跨越式提升，上述两项指标较2016年分别提高了9.9%和22.6%o至2019年底，厦门市建成区绿地率和人均公园绿地面积分别提高至42.4%和15.6m2，已优于《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发［2016］65号）中制定的2020年城市建成区绿地率达到38.9%，城市人均公园绿地面积达到14.6富的目标。
此外,2016年颁布的《厦门市人民政府关于促进园林绿化与林业灾后发展的意见》和2017年颁布的《厦门市园林绿化废弃物管理办法》《厦门经济特区园林绿化条例》等政策，为园林绿化废弃物的处
理提供了依据，通过鼓励社会资本参与，推动了厦门市园林废弃物资源化示范基地等多个处理设施的建设，有效解决了因绿地面积增加和台风灾害影响带来的园林绿化废弃物的处理难题。
纳黔高速
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表1厦门市近年园林绿化管理政策汇总
出台时间（年）政策文件主要内容
绿
2016《厦门市人民政府关于促进
园林绿化与林业灾后发展的
意见》
2017《厦门市园林绿化废弃物管
理办法》
2018《厦门经济特区园林绿化条
例》
2018《厦门市城市容貌标准》2018《厦门市绿化植物技术导则》2019《厦门市补植复绿管理办法》2019《厦门市城市绿线管理办法》针对灾后绿地整形修剪以及每年的乔木抗台风疏剪，支持采用先进工艺设备，开展岛内枝叶粉碎生物处理
绿化植物废弃物应优先考虑景观和木材应用；无法应用时，应实现粉碎泯肥再生利用或再生能源利用
园林绿化应当四季常绿、四季变换、四季有花，突出特，
注重凤凰木、三角梅等市树市花的种植，并保持植物落的多样性和合理性；公共绿地实行社会化养护，通过政府购买服务
各类绿地要坚持栽植和管护并重，植物定期修剪，修建物应由绿化养护单位及时清理
绿化植物种植基肥应以腐熟的有机肥料为主，通过推广有机肥，从而高效地改善土壤的理化性状，充分满足植物生长需求
鼓励有机肥在生态景观林造林中的应用，苗木种植当年每穴施基肥（有机肥）2公斤，在抚育管护3年过程每年追肥1-2次
强调调整城市绿线不得减少规划绿地的面积；因调整绿线确需减少规划绿地面积的，应当在规划管理单元内补偿新的规划绿地
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时间（年）
（注：数据来源于厦门市历年统计年鉴）
图1厦门市2013—2019年园林绿化情况
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园林绿化废弃物处理现状
1.园林绿化废弃物的特点
厦门市园林绿化废弃物的特点表现为量大、种类繁多。园林绿化植物除了自然生长过程排放废弃物外，还会因人为修剪等产生废弃物。根据经验数值，废弃物产生量按平均每年0.2kg/m2测算，厦门市2019年建成区中绿地面积16251.76hm2，预计产生废弃物达到32503.5t，包括枯枝、落叶、草屑、花败以及其他绿化修剪物等。
此外，厦门市园林绿化废弃物呈现夏秋季节排放量大，冬春季节排放少的特点。园林绿化废弃物排放的季节性特征，是由于厦门市属于亚热带海洋性季风气候，在夏秋两季易受台风天气影响，园林绿化植物因大风、大雨导致倒伏折断，从而增加了废弃树枝等。以2016年秋季登陆厦门的“莫兰蒂”台风为例，厦门市建成区内的园林绿化遭到巨大的破坏，灾后清理过程中，岛内设置了云顶堆场和体育路临时堆场等44个园林绿化废弃物的堆场，历经3个多月的努力才基本清理完堆场的废弃物。
基于厦门市园林绿化废弃物的上述特点，需要以技术和装备为依托，及时消纳处理园林绿化废弃物，否则不仅占用土地，影响城市市容市貌，而且易引发系列环境问题，存在火灾等隐患。
2.园林绿化废弃物处理路线
结合厦门市园林绿化废弃物的特点，厦门市园林主管部门出台了《厦门市园林绿化废弃物管理办法》，园林绿化废弃物通过木材利用、粉碎堆肥再生利用或再生能源利用等方式进行处理，有效解决了园林绿化废弃物在城市管理中造成的难题。厦门市园林绿化废弃物处理路线见图2o
木材利用，指的是从园林绿化废弃物中分选出优质木材，回用于家装产业等。这种利用方式对木材质量要求较高，根据实地走访调研，厦门市园林绿化废弃物中，能够回用于家装产业的木材比例不足1%（按重量计）。
园林绿化废弃物最重要的处理方式是堆肥㈣。厦门市采用的堆肥方式包括简易堆肥和高效发酵两种。简易堆肥指的是传统的堆肥方式，是将园林绿化废弃物粉碎后在露天或是非密闭的空间进行发酵，发酵过程产生的臭气和污水往往无法有效
处理，容易引发生态问题令公众难以接受，并且发酵的周期长，占用土地面积大。高效发酵堆肥是对传统堆肥方式的提升，是将园林绿化废弃物在密闭的装备里进行发酵，可有效收集发酵过程产生的臭气和污水。高效发酵堆肥的关键是园林绿化废弃物快速稳定技术和全自动高效发酵系统等若干技术和装备的突破，支撑了园林废弃物的高效资源化利用。
园林绿化废弃物发酵堆肥的产品主要有3种4，包括有机覆盖物、有机基质和有机肥。有机覆盖物生
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瓜棚女杰产过程会用染机上，染成不同的颜后可回用于景观装饰，这类产品占比不足5%，这是因为厦门市在园林绿化建设中注重植物落的多样性和合理性，通过多样的植物落实现景观的塑造，因此，厦门市园林绿化废弃物堆肥产品以有机基质和有机肥为主，有机覆盖物的比重低。此外，堆肥产品的出路问题得到了园林主管部门的重视，在2019年颁布的《厦门市绿化植物技术导则》中，要求绿化植物种植基肥应以腐熟的有机肥料为主。通过政策引导对有机基质和有机肥进行推广，为园林绿化废弃物堆肥处理解决了后顾之忧。
除了堆肥，能源利用也是园林绿化废弃物处理的重要方式，主要是生产生物质颗粒燃料回用于厦门市内工业企业，或是出售给其他城市的生产企业用于供能。园林绿化废弃物用于制造生物质颗粒燃料是国家重点支持发展的方向，根据国家能源局发布的《生物质能发展"十三五"规划》，“十三五”期间，我国生物质成型燃料使用量将从2015年的800万吨增加到2020年的3000万吨。对成型的生物质颗粒燃料的青睐，主要原因之一是成型的生物质颗粒燃料可以改变园林绿化废弃物的燃烧性能，提高热效率，减少工业企业生产过程对能源的消耗冋。结合厦门市的工业布局、能源结构、环境容量等实际情况，建成区的工业企业主要是采用天然气为能源的集中供热方式，在城市非建成区域工业企业的20蒸吨（含）以上的锅炉使用生物质颗粒燃料。厦门市园林绿化管养面积大，废弃物产量大，将部分废弃物用于制生物质颗粒燃料，可实现园林绿化废弃物的快速减量。此外，厦门易受台风天气等气象灾害的
影响，因灾导 致的园林绿化废弃物增量用于制造生物质颗粒燃料，是实现园林绿化废弃物快速减量的重要途径。
园林绿化废弃物处理的厦门经验
1.制定系列保障政策
园林绿化废弃物的处理，既要寻多样的处理措施，又要兼顾实际可行性，实现科学管理。从2016—2019年，厦门市陆续出台了《厦门市人民政府关于促进园林绿化与林业灾后发展的意见》《厦门市园林绿化废弃物管理办法》《厦门经济特区园林绿化条例》《厦门市城市容貌标准》《厦门市绿化植物技术导则》《厦门市城市绿线管理办法》等多项政策文件，其中，《厦门市园林绿化废弃物管理办法》的出台为做好厦门市园林绿化废弃物的处理工作做出了部署,《厦门经济特区园林绿化条例》为园林绿化废弃物的资源化产品提供了回用的渠道。这些政策的出台，犹如设置了层层“过滤器”，规范了园林绿化建设和废弃物资源化处理，切断了园林绿化废弃物进入填埋场填埋或是进入垃圾焚烧发电厂焚烧等不合理处置的途径。
2.鼓励社会资本参与
厦门市市政园林局出台的《厦门经济特区园林绿化条例》指出，鼓励采用政府购买服务的方式，实行
园林绿化社会化养护，广泛吸引社会资本参与厦门市的园林绿化建设和废弃物资源化处理。在园林绿化废弃物处理领域引入市场机制，提高了市场参与度。企业在探索市场盈利模式过程中，注重在园林绿化管护和园林绿化废弃物处理领域的技术创新提升竞争力冋。例如，为了解决园林绿化废弃物发酵周期长、发酵区污水和臭气排放等问题，厦门企业成功开发了园林绿化废弃物高效好氧发酵装备；针对台风天气等自然灾害导致的园林绿化废弃物增量，研发了移动破碎车参与园林绿化废弃物的应急处置等。这些技术和装备的创新，在厦门市园林废弃物资源化示范基地中得到应用，带动了园林绿化废弃物资源化利用产业的发展。
3.构建循环经济体系
厦门市从园林绿化的建设，到园林绿化废弃物的资源化处理，再到资源化处理的产品回用，构建起了区域园林绿化废弃物循环经济体系卩］，最大限度实现了园林绿化废弃物的循环利用（见图3）。厦门构建的区域园林绿化废弃物循环经济体系袁是依托园林绿化废弃物技术和装备的创新推动园林绿化废弃物的高效发酵堆肥，与简易堆肥、木材应用和生物质颗粒燃料制造等多种再利用方式汇聚成一套“组合拳”，实现了园林绿化废弃物的资源化处置，产品广泛回用于农业生产、工业生产和园林绿化。通过构建循环经济体系，已经形成
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百贝宁“园林绿化废弃物堆肥一有机基质/有机肥/有机覆盖物—园林绿化管护—园林绿化废弃物堆肥”“园林绿化废弃物堆肥一有机基质/有机肥一果蔬种植-果蔬垃圾协同园林绿化废弃物堆肥”和“园林绿化废弃物堆肥一生物质颗粒燃料/成型木材一工业生产”等多条循环经济产业链，将园林绿化废弃物与经济、社会和生态有机衔接和耦合，促进了厦门循环经济水平的提升。
园林绿化废弃物
果蔬废弃物
图3园林绿化废弃物循环经济体系路线图
结语
制定合理政策规范园林绿化废弃物的处理，鼓励社会资本参与园林绿化废弃物的处理，构建区域园林绿化废弃物循环经济体系，是厦门园林绿化废弃物处理的重要实践经验，有效破解了厦门园林绿化废弃物处理难题。
厦门的经验可以为各地园林绿化废弃物的处理提供参考，其他城市在借鉴的过程中，综合考虑区域的园林绿化植物种类，园林绿化废弃物的特点等，在制定处理路线的时候，坚持因地制宜的原则，使处理措施更接地气、更好落地，取得预期的效果。对于厦门市而言，园林绿化废弃物的资源化处理是一个长期、系统的工程，根据《厦门市2020年绿化工作任务》，厦门将落实园林绿化提升三年行动方案，进一步提高园林绿化废弃物资源化水平，丰富园林绿化废弃物处理厦门经验的内涵，在巩固厦门生态园林城市成果的基础上，推动“公园城市”建设，打造“高颜值生态花园之城”。
(作者单位：环创(厦门)科技股份有限公司)
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