沈葆桢(1820年-1879年)，福建侯官人。同治十 三年(1874年)，日本侵台，清政府任命沈葆桢为“钦差 巡台期间，积极推行“开山抚番”政策，即主要开发“番 地”，招抚番民，为台湾的近代化发展铺平了道路，也中国被黑站点统计
为丁日昌、刘铭传等人的治台打下了坚实的基础。连
横先生称赞他,“析疆增吏，开山抚番，以立富强之基,
沈葆桢缔造之功，顾伟不欤”[1]。目前，学术界关于沈葆桢的研究成果颇为丰富。但是，对沈葆桢“开山抚番”政
策鲜有系统地梳理。本文分别从“开山”及“抚番”的主
要政策入手，结合史料以诠释沈葆桢这位近代史人物。
一、“开山抚番”的背景及原因
燃煤发电厂近代以来，台湾即成为列强的觊觎之地。从道光
二十一年(1841年)至同治十三年，英国、美国、德国、
日本等国势力相继侵入台湾；其中，以“牡丹社事件”
影响最为严重。事发后，清政府妥善安置了幸存的琉
球船员，并护送回国。福建官员奏称:“琉球国世守外藩，甚为恭顺。该夷人等在洋遭风，并有同伴被生番杀
害多人，情殊可怜，应自安插馆驿之日起，每人日给米
一升、盐菜银六厘。回国之日另给行粮一个月，照例加
赏物件，折价给领，于存公银内动支，一并造册报销。
该难夷等船只倾覆，击碎无存，俟有琉球便船，即令附
搭回国。至牡丹社生番见人嗜杀，殊形化外，现饬台湾
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镇、道、府认真查办，以儆强暴而示怀柔”[2]。由此可见，清政府对于事件的处理是比较妥当的。然而，日本国
内经过精心策划，以“生番”地界为“化外之地”出兵台
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湾。对于“番地”，清政府明确表示,“生番地方本系中
国辖境，岂容日本窥伺?该处情形如何，必须详细着
看，妥筹布置，以期有备无患”[3]。并且指出,“生番本隶中国版图，朝廷一视同仁……不得视同化外，任其惨罹荼毒……妥为收抚，联络声势，以固其心，俾不至为彼族所诱”[3]。经过谈判，中日双方于该年九月签订《北京专条》,“牡丹社事件”最终落下帷幕。在此期间，福建官员曾上奏,“查日本上年遭风难民，经台湾商民与熟番救出，禀由地方官护送到沪，交其领事收回，天朝柔远之心，至僻壤民番咸知遵守，该国宜如何感激图报，仰答生成，乃转藉他国积年旧案，以怨报德，越境称兵，此其意有所图，尚何待问。中西人人发指，非虚言也”[3]。对于日本国遭海难的船民，清政府亦妥为安抚，一视同仁。日本政府却以陈年旧事为借口，企图侵
沈葆桢巡台时期的“开山抚番”政策
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(烟台大学马克思主义学院，山东烟台264005)
摘要:“牡丹社事件”发生后，沈葆桢立即渡台，审时度势地提出并实施“开山抚番”政策。“开山抚番”政策涉及到台湾的政治、经济、文化、军事、教育等各个方面，是清政府捍卫主权与巩固治权的一大重要措施，并为历代在福建或台湾主政的官吏所积极倡导。沈葆桢大力主张开发“番地”，招抚“生番”，有效地促进了汉番民族之间的交流，维护了的稳定。
关键词：台湾；沈葆桢；开山抚番
中图分类号:K256文献标识码:A文章编号:1674-2109穴2019雪07-0036-05
收稿日期:2018-09-03
作者简介：赵松林(1991-)，男，汉族，硕士研究生，主要从
事中国少数民族史研究。
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