1.《淮安市城市总体规划(2016-2030)》草案简要说明

《淮安市城市总体规划（2016-2030）》草案

简要说明

一、前言

2011年7月江苏省政府批准的《淮安市城市总体规划（2009-2030）》在指导城市建设、完善城市功能、推动社会经济全面发展中起到了积极的作用。党的十八大以来，随着国家和省域层面一系列重大战略、上位规划的颁布出台，使得淮安城市发展环境开始出现四个方面的重大变化：一是多重重大战略聚焦淮安及周边区域。如一带一路、长江经济带、淮河生态经济带、江淮生态大走廊等，尤其是省委省政府对淮安建设成为“苏北重要中心城市”和江苏省特增长极的战略要求以及全省“1+3”功能区战略布局，明显提升了淮安中心城市发展定位，确定了淮安生态优先、特发展的战略路径。二是城市铁路、水运、航空等综合交通地位进一步提升。尤其是高铁方面结合国家铁路网规划，未来可北达京津、南抵沪宁，实现宁淮1小时同城生活圈，融入上海2小时经济活动圈。三是随着“两区一县”行政区划调整获批以及国家级高新技术产业开发区获批，淮安“纳湖入城，淮洪一体”战略构想急需结合产业空间布局优化面临重大调整。四是国家新型城镇化、“多规合一”和土地使用制度改革三大试点获批，将

有力的促进淮安城市发展和治理方式转型。以上一系列新情况、新变化，使得淮安城市发展迎来了新的战略机遇。同时，也使得现行城市总体规划已不能更好地指导我市经济社会发展和城乡规划建设，亟需对现行城市总体规划进行修编。

因此，本次总体规划修编以全面落实淮安三项改革试点要求（多规合一、土地使用制度、新型城镇化）以及中央和江苏两个城市工作会议精神为前提，确定规划理念和方法，体现中央关于生态、集约、宜居等城市发展方式转型的战略意图；立足于建设强富美高新淮安、区域中心城市、综合交通枢纽等战略要求，结合淮安当前发展的迫切需求和现实问题，为淮安进入新常态阶段以后的长远发展谋篇布局，为淮安市第七次党代会提出的“繁荣之城、安康之城、宜居之城、文明之城”建设提供具体抓手。

二、规划范围和期限

（一）规划范围

1、王德彬市域：为淮安市行政辖区范围，包含淮安市区和涟水、盱眙、金湖三县，总面积为10030平方公里。

2、城市规划区：包括淮安市区及空港产业园，总面积为4491.5平方公里。

3、中心城区：包括清江浦、淮阴、淮安、洪泽集中建设区以及盐化新材料产业园、淮安工业园、空港产业园，总面积为573.4平方公里。

（二）规划期限

规划期限：2016-2030年。其中，近期：2016-2020年；远期：2021-2030年；远景：展望至本世纪中叶。

三、发展目标

紧紧围绕建设“繁荣、安康、宜居、文明新淮安”时代要求，把握淮安发展的新常态，摆脱传统路径依赖，积极探索中心强化、交通引导、福祉提升、特引领、绿发展的路径，将淮安建设成为区域中心城市、综合交通枢纽、开放包容城市、特魅力城市和生态韧性城市。

四、城市性质

苏北重要中心城市，长三角北部综合交通枢纽和先进制造业基地，国家历史文化名城和滨湖生态旅游城市。

五、市域城镇体系规划

（一）市域总人口与城镇化水平

淮安市域总人口2020年达到550 万人，2030年达到585万人。市域城镇化水平2020年达到63%，2030年达到78 %。

（二）市域城镇等级规模体系

重点保障中心城市、县城、重点中心镇等关键城镇化载体的发展规模，合理控制一般城镇发展规模，形成层次清晰、重点突出、协同发展的市域城乡体系，构建“1-3-10-47”的市域城镇等级规模结构，即1个市域中心城市、3个市域副中心城市、10个重点中心镇、47个一般镇。表面电阻率

表1淮安市域城镇等级规模结构表（2030年）

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城镇等级	规模等级（万人）	名称	城镇个数
市域中心城市	2013小企业会计准则 200～300	淮安中心城区	1
市域副中心城市	20～50	涟水、盱眙、金湖	3
重点中心镇	5～10	车桥、高沟、马坝	10
重点中心镇	3～5	钦工、渔沟、徐溜、岔河、红窑、旧铺、银涂	10
一般镇	2～3	—	47
一般镇	<2	—	47
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