大学计划”：回顾与展望
㊀张力玮㊀马燕生摘 要：㊀法国高等教育具有自身独特的传统和优势，但在应对全球及
其国内的挑战时，法国高等教育体系复杂㊁教学与科研相对
分离等局限性对于其发挥积极作用形成掣肘㊂进入２１世纪以
来，为提升高等教育的国际竞争力㊁加强科研育人㊁提高科 技创新水平，法国历届政府在法律㊁政策和经费层面给予公
立大学重组以支持， 卓越大学计划 取得了一定进展㊂但
囿于种种因素，一些重组计划发展不利㊂为推进改革，法国
政府不断提升大学的自治水平，希望在保持各高校传统特贺盛有
的同时，提升国际知名度和影响力㊂改革不断深入，但困难
和挑战愈加严峻，法国政府实现以高等教育和科研的改革撬
动社会发展的愿景，仍然任重道远㊂
关键词：㊀法国高等教育㊀公立大学重组㊀卓越大学计划
法国高等教育具有自身独特的传统和优势，但其体系复杂㊁教学与科研机构相对分离等弱点，使法国高校在国际上整体知名度较差，不利于其参与国际竞争㊂进入２１世纪以来，全球新一轮科技革命的蓬勃兴起和高等教育张力玮，教育部教育管理信息中心‘世界教育信息“杂志主编；马燕生，中国前驻法国大使馆公使衔教育参赞㊂
∗∗
国际化发展的浪潮，将法国高等教育推上了国际竞争的舞台㊂如何在兼具本国传统和特的同时提升
法国高校在国际上的影响力，是２１世纪三任法国总统都致力于解决的重大问题㊂十多年来，法国高校和研究机构之纷繁复杂的合作和联盟关系持续经历着整合与重组㊂这一变革深刻影响着法国高等教育和科研的版图㊂在此背景下提出并不断推进的 卓越大学计划 的目标就是打造具有全球竞争力的一流高校㊂
一 法国公立高等教育体系和管理体制：历史与现状
法国高等教育历史悠久，体系复杂㊂作为巴黎左岸的各学院的联盟，巴黎大学最早出现于１２世纪，主要教授神学㊁医学㊁法律和艺术㊂法国大革命后，巴黎大学停止办学㊂为向社会各领域建设发展输送人才，拿破仑开始重建法国大学体系，于１７９４年创办了法国第一所高等工程师学院，即巴黎综合理工学院（ÉｃｏｌｅＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｑｕｅ），随后高等农业学院㊁高等商学院等各领域的高等专业院校纷纷建立，成为法国高等教育领域独具特的部分㊂目前，法国高校类型繁多，治理模式复杂㊂公立院校隶属于高等教育㊁科研与创新部㊁工业部㊁农业部㊁国防部㊁文化部等不同的政府部门；私立院校则通常由行业协会管理㊂公立高校有两种不同的属性：行政类公共机构（ＥＰＡ）和科学文化专业类公共机构（ＥＰＳＣＰ）㊂ＥＰＳＣＰ的高校又可以分为综合性大学（ｕｎｉｖｅｒｓｉｔé）㊁不隶属于综合性大学的学院（Ｌｅｓｉｎｓｔｉｔｕｔｓｅｔｌｅｓéｃｏｌｅｓｎｅｆａｉｓａｎｔｐａｓｐａｒｔｉｅｄｅｓｕｎｉｖｅｒｓｉｔéｓ）㊁海外学院（Ｌｅｓ
éｃｏｌｅｓｆｒａｎçａｉｓｅｓàｌ éｔｒａｎｇｅｒ）㊁高等师范学院和以经国家行政法院审核的特殊政令为运行依据的机构（ｇｒａｎｄｅｔａｂｌｉｓｓｅｍｅｎｔ）㊂①综合性大学内设大学技术学院㊁工程师学院㊁预科班和高级技术员班㊂私立学校覆盖师范㊁商学㊁建筑学㊁文化艺术等领域，有教会学校㊁高等专业学院及其预科班㊁高级技
①ＥＰＳＣＰ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ ｓｉｇｌｅｓ ｎｅｔ／ｓｉｇｌｅ／ｅｐｓｃｐ－ｅｔａｂｌｉｓｓｅｍｅｎｔ－ｐｕｂｌｉｃ－ａ－ｃａｒａｃｔｅｒｅ－
ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｑｕｅ－ｃｕｌｔｕｒｅｌ－ｅｔ－ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎｎｅｌ，２０１９／０１／０３．
术员班等㊂①为扩大法国大学的国际影响力，提高公立大学综合实力，近十年来，法国公立大学以地区为基础进行合并或重组，形成公立大学联合体，如斯特拉斯堡大学（２００９年）㊁埃克斯 马赛大
学（２０１１年）㊁波尔多大学（２０１４年）㊁格勒诺布尔大学（２０１６年）等㊂公立大学数量由２００５年的８１所减少至２０１７年的６８所㊂②
二 公立大学重组的背景：高等教育
传统、国际地位和挑战
软件可靠性法国以其高等专业学院（ＧｒａｎｄｅｓÉｃｏｌｅｓ，又称 大学校 ）和精英人才培养而闻名㊂高等专业学院提供的精英教育与综合性大学提供的普通高等教育并存，但二者的经费投入差异大，招生政策㊁学费政策㊁治理模式不同㊂公立综合性大学学生学业失败问题多年来备受争议，在各大国际排名中也只有极少数高校取得不错的成绩㊂高等专业学院则强调 精英 式的专业教育，有一批在专业领域内具有国际影响力的小规模学校㊂‘泰晤士高等教育“（ＴｉｍｅｓＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ）公布的２０１８年世界顶尖小规模大学排行榜中，来自１４个国家和地区的高校入选小规模大学排行榜前２０名，其中有３所法国高校：巴黎综合理工学院（ÉｃｏｌｅＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｑｕｅ）㊁里昂高等师范学院（ÉｃｏｌｅＮｏｒｍａｌｅＳｕｐéｒｉｅｕｒｅｄｅＬｙｏｎ）和加香高等师范学院（ÉｃｏｌｅＮｏｒｍａｌｅＳｕｐéｒｉｅｕｒｅｄｅＣａｃｈａｎ）㊂入选小规模大学排行榜的高校必须首先入选２０１７ ２０１８年度‘泰晤士高等教育“大学排行榜（以保证其具有一定综合实力），每所学校必须有四门以上的学科，且学生总数少于５０００人㊂入选世界最佳小规模大学的高校的平均在
①②张力玮：‘协同创新促进知识转移 以法国法兰西岛高校的联盟为例“，‘世界教育信息“２０１７年第４期，第２３ ２８页㊂
三体船Ｒｅｐèｒｅｓｅｔｒéｆéｒｅｎｃｅｓｓｔａｔｉｓｔｉｑｕｅｓｓｕｒｌｅｓｅｎｓｅｉｇｎｅｍｅｎｔｓ，ｌａｆｏｒｍａｔｉｏｎｅｔｌａｒｅｃｈｅｒｃｈｅ－２０１８，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｅｎｓｅｉｇｎｅｍｅｎｔｓｕｐ－ｒｅｃｈｅｒｃｈｅ ｇｏｕｖ ｆｒ／ｃｉｄ１３３８７６／ｒｅｐｅｒｅｓ－ｅｔ－ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ－ｓｔａｔｉｓｔｉｑｕｅｓ－ｅｄｉｔｉｏｎ－ａｏｕｔ－２０１８ ｈｔｍｌ，２０１９／０１／０３．
pearson相关分析
校生为３０３８人㊂①
在高等教育国际化方面，法国曾是引领者㊂１９世纪末至２０世纪中叶，法国高校就设立赴海外留学奖学金，开设暑期课程，提供法语课程和文化课程以吸引国际学生，同时还在海外设立分校㊂２０１０年，法国通过了‘国家对外行动法“（ＡｃｔｉｏｎÉｘｔéｒｉｅｕｒｅｄｅｌ Éｔａｔ），合并法国教育服务中心（ＣａｍｐｕｓＦｒａｎｃｅ）㊁外国学生与国际交流接待管理中心（ＥＧＩＤＥ）为法国高
等教育署（沿用ＣａｍｐｕｓＦｒａｎｃｅ的名称），面向全球推广法国高等教育，开展留学生接待管理工作㊂法国高等教育署由外交部和高教部共同监管㊂据经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）统计，
法国是第三大留学目的国，其学位吸引力较高㊂法国大学国际学生比例高达１２％以上，４０％的博士生来自其他国家㊂足见其在教育国际化，特别是国际学生招收方面的领先地位㊂然而，在全球化和信息化发展的浪潮下，具有自身优良传统的法国高等教育面临新的挑战：以培养精英人才为特㊁分割式的高等教育体系导致法国高校教学和研究实力分散，在国际大学排名中表现欠佳，使高等院校在新的政治经济和国际环境中丧失了活力㊂２０１７年上海交通大学排名中，法国仅有３所高校（巴黎第十一大学㊁巴黎第六大学以及巴黎高师）入围世界前１００名㊂
进入２１世纪，全球化有力推动了科技革命和教育国际化进程，法国高等教育面临严峻挑战㊂法国高等教育体系过于复杂，公立大学和高等专业院校科研力量分散㊁合作不畅，严重影响了法国的创新力和竞争力㊂２００４年，法国启动了 竞争力集 计划（ＰôｌｅｓｄｅＣｏｍｐéｔｉｔｉｖｉｔé）㊂各 竞争力集 由企业㊁研究机构和教育机构组成，在某一领域进行合作，目的是支持有发展潜力的创新科研和项目，支持企业研发新的产品和服务，促进经济发展和就业㊂２００６年，法国颁布‘研究计划导向法“（Ｌｏｉｄ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｄｅｐｒｏｇｒａｍｍｅｐｏｕｒｌａｒｅｃｈｅｒｃｈｅ），在时任总统希拉克的支持下，法国政府着手对
①Ｔｈｅｗｏｒｌｄ ｓｂｅｓｔｓｍａｌｌｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ２０１８，２０１９／０１／０３，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ ｔｉｍｅｓｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｃｏｍ／
教育叙事研究的一般步骤ｓｔｕｄｅｎｔ／ｂｅｓｔ－ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ／ｗｏｒｌｄｓ－ｂｅｓｔ－ｓｍａｌｌ－ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ．
高等教育机构和科研机构进行重组㊂即在同一区域内整合高等教育与科研资源，把拥有不同学科优势的综合性大学㊁高等专业学院㊁研究机构等进行组合，建立高等教育与科研集（Ｐôｌｅｄｅｒｅｃｈｅｒｃｈｅｅｔｄ ｅｎｓｅｉｇｎｅｍｅｎｔｓｕｐéｒｉｅｕｒ，ＰＲＥＳ）㊂这一举措的主要目的是开展科研合作，通过合作提升法国高校与研究机构的竞争力㊂这也成为法国公立高校大规模重组的开端㊂之后，法国于２０１０年启动 卓越大学计划 ㊂
法国政党的政治主张和改革理念差别较大，教育改革重点与教育政策也不尽相同㊂尽管法国政府经历了 右派 左派 中间派 的更迭，右派萨科齐总统㊁左派领导人奥朗德总统及中间派马克龙总统所持政治立场不同，但都将教育作为政府改革的重要抓手，且保持了 卓越大学计划 的传承性㊂在萨科齐㊁奥朗
北大投毒德和马克龙三任总统的支持下， 卓越大学计划 成为法国高等教育领域近５０年来规模最大㊁财政投入最多㊁涉及范围最广的一次改革㊂
三 萨科齐改革（2007~2012）：“卓越
大学计划”的雄心与挑战
２００７年，法国总统萨科齐上台执政㊂２００８年金融危机爆发，各种社会问题随之迸发，政府希冀高等教育成为科技振兴和经济重振的引擎㊂此时，法国高等教育与科研力量分散再次成为其发挥引擎作用的阻碍㊂针对这一现象，萨科齐政府于２００７年推出‘大学自由与责任法“（ＬｏｉＲｅｌａｔｉｖｅａｕｘＬｉｂｅｒｔéｓｅｔＲｅｓｐｏｎｓａｂｉｌｉｔéｓｄｅｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔéｓ），倡导推进大学改革和重组㊂该法赋予大学在经费预算㊁人事管理㊁固定资产所有权等方面更大的自主权，进一步鼓励高等教育和研究机构间进行联合与重组，提升大学科研水平及其在国际上的影响力和知名度㊂２０１２年底，全法８３所公立大学全部实现自治㊂
２００８年，萨科齐提出欧洲最大的科学与技术大学校园兴建计划 萨克雷计划 ，又称为 法国剑桥计划 （Ｃａｍｂｒｉｄｇｅàｌａｆｒａｎçａｉｓｅ），目标是在具
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