2012年秋季学期行政管理专业《监察与监督》课程期末复习提纲
第一章政治监督学导论
1.监督与监察的方式：1、对立法机关的监督方式；2、对行政机关的监督方式；3、对司法机关的监督方式；4、对党政的监督方式；
2.监督与监察的五要素：1、主体。监督与监察的主体就是监督者、监察者；2、客体。监督与监察的客体就是被监督者、被监察者3、内容。监督与监察的内容就是被监督监察者的具体行为。4、标准。监督与监察的标准就是相关的法律、制度、规范、纪律和准则。5、方式。监督与监察的方式就是监督与监察所采取的手段、形式、方法。
监督与监察分类：国家监督、社会监督、行政监督、经济监督、审计监督、财务监督、人事监督、事前监督、事后监督、内部监督、外部监督、舆论监督、众监督等
3.监督与监察制度的形成：1、根据广义监督的概念看出，监督是人类社会必然出现的一种普
絮凝剂遍现象，源于对人类社会集体活动的规则的维护；2、历史思想家有关监督的轮式，也促进了监督制度的发展；3、有关监督监察的制度设计一直在发展之中。综上所述，监督与监察制度是在历史中形成并且不断改进与完善的。我们今天研究监督与监察，也是为了促进我国的监督与监察制度的进一步改进与完善。
城市让生活更糟糕4.监督与监察概念的区别和联系：这两个概念既有联系又有区别。就其联系来说，这两个词汇，本身的含义都包括监视、检查、批评、督促等意义。其次则在于监督一词使用范围较大，监察一词使用范围较小。
1、使用习惯不同：自我监督、互相监督、公民监督、众监督、舆论监督。。。这些监督不能换成监察.
2、实施主体的不同：监督的实施主体，可以是某些权利机关，但大多数情况下，是公民、社会团体、民间组织、舆论机关等，监察的主体则只限于国家的监察机关及其工作。
3、权利与权力的区别：区别权力与权利，是因为监察是和权力相联系的，而监督则常常和权利相联系。
另外，监督与监察的客体也有范围大小的差别。一般而言，监督的客体范围比监察更广一些，实行监督与监察的主体可以有不同，但其对象必须是掌握一定国家权力的机关或个人。
5。政治监督学是指对政府一切权力的运行所进行的监督和制约。不仅要对立法和决策进行监督，也要对权力的执行进行监督，即对政府官员与工作人员进行监督，以保证政府权力正常运行。
第二章权力与监督
如何对权力进行监督与监察：43
1.权力的绝对专制，绝对地会导致腐败。这是因为绝对专制必然没有有效的监督，特别是对最高权力者或高官的监督，而没有有效监督的权力必然会被滥用，也必然出现腐败，这是历史一再证明的。
2.对任何掌权者都必须进行严格的监督。掌握权力的是具体的人，人性中恶的一面很容易受到权力的诱惑，从而出现滥用权力的现象。
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3.利用权力给自己规定特权，是掌权者的一个通病。针对权力的监督，如果不能打破特权，则监督必然会落空。
如何提高课堂教学的有效性4.权力运行的公开和透明，是监督的必然条件。权力的运行应该公开与透明，以便接受公众的监督。
5.同等权力的相互制约才能起到监督的效果。以权力制约权力，而且相互制约的权力要有同等的地位，这样才能起到制约的作用。
6.仅有权力系统内部监督是不够的，必须加强外部监督。外部监督必须有足以制服监督对象的监督力量和机制。
7.小政府与大社会的模式，是限制权力的一种思考。小政府、大社会已然成为限制政府权力膨胀的一项重要原则。
8.监督要落到实处。凡有监督必要有结果，凡有结果必以达到监督者的满意为准；代表民意的机构真正向人民负责。这也应被视为对权力进行监督与监察的重要原则。
2、权力的要素：1）、基础；2)、手段；3)、程度；4）、分量；5）、广延；6)、权力代价；7)、服从代价；8)、违抗代价；90、获利；
10)、合法性
3、权力的特征;1、服务性,权力有为公众服务的功能，即对公共事务进行管理的功能；2、消费性，权力有主体与客体之分，权力运行是在二者之间展开的，二者之间有一个简单的关系，就是客体要交纳一定的财物或钱币，以供权力主体使用；3、强制性，是指权力迫使其客体服从的能力，政治权力主要是一种强制力，同时包括各种半强制力和非强制力；
4、支配性，，就是指权力能够调动一切的能力，权力支配的对象是权力范围内的人力、物力、财才甚至包括人的精神世界；
5、整合性，与强制性、支配相联系的权力是整合性，即权力能使分散的社会力量一体化，使社会秩序维持在权力意志的范围之内；6两重性，由于权力强大的强制性、支配性和整合性，权力必然具有两重性，这主要是从权力的后果来看的，权力有可能造福人类社会，也有可能为害人类社会，这就是权力的两重性；7、垄断性，首先是对权力的垄断，尤其是在
专制社会，统治不允许他人干预权力、监督权力，更不能容忍他人取而代之，其次是对社会进行全面专政，全面管制，以权力干预社会生活的各个方面，再次就是利用权力进行行业垄断或支持行业垄断，使官员或某些特殊行业获得好处；8、等级性，权力一经产生使带有“金字塔”式的等级性，这也是权力运用、权力执行和权力维护的需要，在各国的政治实务中，权力的等级性始终是存在的；9、自利性，包括在以下几个方面，一是掌权者成为一个有自身特殊利益的社会阶层，或者成为一个最大利益集团，在制订法律和政策时，常常明显地有得于当权者阶层，二是掌权者由于控制着大量资源，近水楼台先得月，很容易成为特权者，三是权力者内部形成一个一个自利集团，利用权力不小集团牟利，四是权力者个人的自利性，使得权力阶层中出现大量腐败分子，五是由于权力的自利性，权力必然具有顽固的反监督的特征；10、交换性，权力本身同荣誉、地位、金钱一样，能够成为一种社会资源，从而具有价值性；11、隐蔽性，权力活动有的是公开的，但也有大量权力活动是不公开的，或者说权力运行过程大多是不公开的。
4、权力来源与监督主体的联系：1、权力来源的各种观点；1）神权论；2）圣贤论；3）契约论；4）阶级斗争说，马克思主义认为国家是阶级统治的工具，权力来源于阶级斗争，一定历史时期建立的政权，总是为特定的阶级服务的。2、权力来源的观点与监督的联
系。权力来源涉及最终监督权的问题。权力授予者对于掌权者有监督权。很显然，神权论和圣贤论的说法，从根本上否认人民众对政治权利予以监督的权利。
政治权力是一种政治力量，它的主体主要是国家，权力有一定的政治目的，它是“政治主体对一定政治客体的制约能力和力量。它主要体现在政治主体为实现某种利益或原则的实际政治过程之中。波斯顿矩阵
第三章中国古代监察制度
70页1、中国古代监察体制的特点及局限性：我国古代监察制度的发展迂回曲折，有不少值得总结的经验教训。监察制度与中央集权的君主专制制度相始终，其最大特点，莫过于监察受皇帝绝对控制，不但谈不上对最高权力的约束和牵制，反而成了帝王个人的耳目工具，发挥的作用有限。1、古代监督监察的总目的，不是伸张民权，而是维护君权。2、专制制度的一个重要表现就是不让人说话，人民没有批评政治的自由。3、中国古代有谏官监督君主，谏官人数很少，起不了什么作用。4、中国古代的监察室一种自上而下的层层监察。5、中国古代监察的理论基础是儒家的道德学说。6、在中国古代专制制度中，舆论监督受到严重扭曲。7、中国古代重人治不重法治，强调道德约束而实际上不起作用。8、监
督监察被扭曲还表现在古代地方监察官往往转化为行政官上。
第四章
1、五权宪法：所谓五权是指立法、司法、行政、监察、考试五种权力。特别是监察权独立，有一定的创造性，他自称是“破天荒的政体”。孙中山强调全国平定之后六年，各县已达完全自治者，皆得选举代表一人，组织国民大会，以制定五权宪法。根据宪法规定，中华民国中央政府由行政院、立法院、司法院、考试院、监察院五院构成。五院组成的法律程序是：各县人民投票选举总统，组成行政院，选举代议士组成立法院。司法院、考试院、监察院的院长由总统征求立法院的同意，加以任命。
2.权能分开：也就是划分政权和治权的理论。认为，人民应该有选举权、罢免权、创制权、复决权等四权，人民运用四权来管理政府的行政权、立法权、司法权、考试权、监察权等五权。把国民参政的范围加以扩大，实行全民政治，使人民享有真正的民主权利，这体现了孙中山的直接民权思想。
3.孙中山民主宪政及检察权独立的学说的内容及其缺陷：1、从其学说本身来看，孙中山强
调监察权独立，但对政府首脑，即国民政府主席或总统的权限未多加阐述。2、孙中山“权能分开”的理论认为，“根据于个人天赋的聪明才智”，“人类应有三种人。”3、孙中山是一个理想主义者，他未能体会到政府机关、军队、监狱、警察这些“政权”的具体性及严酷性，未考虑到在所谓民主、民权的外在形式下，仍然可以是封建专制的老一套。
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