广东之行的几点启示 黑龙江省正省级老同志赴粤学习考察团 |
预防职务犯罪论文 由省委组织的以原省委书记、省人大常委会主任孙维本同志为团长、李剑白、王钊、周文华、马国良同志为团员的赴粤学习考察团，从3月29日至4月11日历时14天，到了广东省的广州、阳江、肇庆、东莞、深圳5个市，深入6个企业（阳江十八子集团有限公司、广东喜之郎集团有限公司、新丽华印刷厂、广东风华高新科技股份有限公司、深圳华为技术有限公司、深圳市新天下集团有限公司），4个工农业和科技园区（阳江市闸坡网箱养殖基地、高要市广新农业生态园、东莞市松山湖科技产业园区和长安镇），11个市政、建筑、文化等景区，还参观了村镇建设，走访了农民家庭。可以说对广东省发达地区和较发达地区、城市和乡村都有所接触和了解。广东省委对我们这次学习考察非常重视，热情接待，周密安排，规格很高。中央政治局委员、省委书记张德江，省人大常委会主任卢钟鹤、省委副书记黄丽满、欧广源等会见了我们并介绍了情况，原广东省委第一书记任仲夷同志两次会面，所到各地党政主要领导都陪同并介绍情况。 通过学习考察，大家认为广东省是中国改革开放的一面旗帜，一个龙头。一是起步早。中国的改革开放是从广东开始的，广东作为中央确定的全国改革开放综合试验区，在实践中“杀出一条血路”，敢为天下先，敢创天下新。广东的经验用同志的话来讲，就是“敢闯”。二是发展快。广东的发展速度确实快，在改革中有大发展，在发展中有大变化。1978年到2003年国内生产总值从185亿元增加到13450亿元，翻了四番多。深圳1980年到2003年国内生产总值年均增长28.3%。三是贡献大。广东的国民生产总值占全国1/9，税收占全国1/7，吸收外资占全国1/4，进出口总额占全国1/3。每年给国家上缴的税收就达1000多亿元，还安排了1000多万外来打工人员就业。四是思路新。广东省正在践行科学发展观。4月5日广东省举办有各市地和省直机关领导干部1200多人参加的树立和落实科学发展观的专题研讨班，学习研讨按照科学发展观、正确的政绩观和科学的人才观的要求，进一步提高认识，统一思想，明确任务，推动新的实践、新的发展，努力开创全省经济社会全面协调可持续发展的新局面。一年来，广东着眼于发展壮大内源型经济，作出关于加快民营经济发展的决定；着眼于调整优化产业结构和区域经济布局，对广东省的九大支柱产业和高新技术产业、信息化建设进行调研规划；着眼于改善发展环境，对珠三角城市的协调发展和环境保护进行规划；着眼于大珠三角和泛珠三角区域合作，积极推动粤港澳合作，对铁路建设、高速公路建设和珠江航运进行调研规划；着眼于社会全面进步，增强发展后劲，作出了建设文化大省的重大决策；着眼于改善众生产生活条件，布置实施十项民心工程等，已取得初步成效，经济社会呈现全面快速发展的好势头。现在全省经济正在由增长数量向增长质量和效益转变，向人和自然和谐发展转变，向经济和社会协调发展转变，向区域之间、城乡之间全面发展转变。广东的发展变化，充分证明了理论是正确的，充分证明了“三个代表”重要思想是正确的，充分证明了走中国特社会主义道路是正确的。广东改革开放的成功实践，向全国人民展示了什么是改革开放，怎样改革开放；什么是社会主义市场经济，怎样发展社会主义市场经济；什么是中国特社会主义，怎样建设中国特社会主义。 双因素方差分析法 考察中，我们认为广东有许多宝贵的经验值得我省学习和借鉴。择其要者，有如下五点启示： jcr 启示一，要创造良好的发展环境，必须解放思想与改革体制并举 在考察中，我们深切地感到南北思想观念上有差异，体制与机制上有差距。广东省尤其是珠江三角洲地区，从计划经济向市场经济转向的时间较早，市场化程度较高，不仅有发达的商品市场，还建立了较完善的要素市场，市场化程度高，为率先实现现代化提供了体制条件，并在此基础上形成了一整套完整的工作机制。他们的经验证明，思想解放创造了新的体制，体制上的改革创造了新的机制,新的机制带来了大的发展。东莞市把解放思想和体制改革结合起来，形成了五个方面的机制值得借鉴。一是形成了有利于调动各级积极性的行政体制。东莞体制较为特殊，属地级市，直接领导城市的区和农村的镇，减少了管理层次，给区、镇比较大的权力，办事效率很高。他们说：“集中权力就是集中矛盾，集中财力就是集中困难”。我省行政体制和他们不一样，但是我们可以借鉴他们的经验，减少办事层次，给基层单位较多的权利，充分调动下面的积极性，提高办事效率，使基层工作充满生机和活力。二是形成了有利于藏富于民、藏富于基层的财政体制。东莞市地方财政每年的增长部分80%留给基层，20%交给市里，称“倒二八”，这样基层就有了谋事的财力支持。长安镇年可支配财力超过9亿元，这个镇的咸西村年可支配财力达三四千万元。这就为基层的发展提供了财力基础和强大动力。三是形成了有利于鼓励干部集中精力创业、流向基层的分配体制。东莞的村干部收入和村的效益挂钩，镇干部收入也和地方效益紧密相连。由于村镇经济效益好，形成了村干部比镇干部收入高、镇干部比市里干部收入高的分配格局。长安镇的村干部年均收入15万元以上，镇干部不少于10万元，而市里干部就比他们收入少一些，这样基层干部就千方百计来搞事业，发展经济。干部不去挤当官这个独木桥，不把精力集中在升官上，而是集中在搞事业上，这就在一定条件下解决了干部的导向问题，导向在谋事上，不是在谋官上。四是形成了有利于市场和外源型经济发展的工作体制。按照市场经济的内在发展要求处理好政府、社会和企业的关系，该政府管的事情政府管，该社会承担的事情社会办，该企业经营的事情企业干，他们的一个形象说法是“政府管物业，企业管经营”，这样企业有很大的自主权，政府由管理型政府向服务型政府转变，企业自主经营，政府不干预企业的分配方式，只帮助企业解决困难，企业有困难时去帮助，没有困难不去。反过来企业积极支持政府搞公益事业，如东莞市政府广场绿地，企业主动出资购大树。政府不仅为企业创造良好的发展环境，而且创造人才（包括子女教育）的良好生活环境。许多市建立了生产力发展局、企业服务机构，为企业。报关软件由政府开发，免费提供企业使用。实行有利于市场经济发展的工作机制，吸引了大量外资，全国各地的企业家纷纷到广东去发展，包括我省有些企业家也在这里创造了较好的业绩。五是形成了有利于社会稳定的社会保障体制。农民都参加了医疗保险和养老保险，这就为保持社会稳定创造了条件。解放思想、转变观念和改革体制双管齐下，形成良好的发展环境。杜绝了一些办事部门勒、拿、卡、要，办手续时间长，一拖再拖等问题，使企业集中精力发展。多年来，我们省一直抓解放思想和经济环境改善问题，取得了不小的成绩，但要使成果更大，在继续抓好解放思想和转变观念的同时，还必须深化体制改革。解放思想如果不和体制改革结合，体制改革没有跟上，办事效率与经济效益就不会高，环境问题就很难从根本上解决，“洼地”效应也很难出现。我们应该对政府职能和机构进行相应的调整和整合，大力强化政府经济调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能。并深化行政审批制度改革，建立和完善大企业便利“直通车”服务，建立政府与企业定期沟通联系制度，提高政府管理和服务水平。目前，深圳是中编办确定的全国深化地方政府体制改革五个试点城市之一，我们应该跟踪了解情况，学习改革经验，从解放思想和改革体制两个方面入手，创造良好的发展环境。 启示二，要扩大开放，必须发挥区域优势，加强区域合作 广东省发展的一条重要经验就是以外促内，不仅外资和外贸带动经济发展，还借鉴了国外经济发展经验和国际惯例加快开放步伐。目前广东省GDP产值的40%是在市场上实现的，固定资产投资的1/3以上来自外资。进入二十一世纪以后，广东的发展战略思路由“珠三角”（即珠江三角洲）、“大珠三角”（即粤和港、澳），延伸到“泛珠三角”（即粤、闽、赣、湘、云、贵、川、桂、琼和港、澳）。按照这一战略设想，积极推动与周边省、区和珠江流域各省区的经济合作，把促进省内区域协调发展放到更大的空间去推动，放到全国区域协调发展、境内外区域合作与发展乃至国内外的区域合作与发展中去考虑。通过经济一体化，培育和开发区域统一市场，实现区域协调发展。 广东的发展思路给我们的启示，就是要从黑龙江的实际出发，更好地发挥我们毗邻俄罗斯的区位优势、资源丰富的优势、市场容量大的优势，搞好区域合作，创建发展平台，拓展发展空间。一是在我们省内发挥各地的优势，尤其是那些强市、强县的优势，抓好县域经济的发展，可选择一些经济基础好、发展活力大的城市，指导一些地区先富起来，由点带面，带动其他地区富起来。二是搞好东北三省的协作联系，发展东北三省的区域经济。东北三省经济发展趋同点多，在振兴东北老工业基地过程中，应尽量减少或避免同一领域里的内耗，优势互补，共同发展。三是打好“俄罗斯”这张牌，积极推动与俄罗斯的睦邻友好关系，搞好与俄罗斯的高新技术产业的对接，强化与俄的石油、电力、木材、天然气能源的合作，为中俄战略协作伙伴关系做好积极的铺垫工作。还应千方百计扩大对日、韩等东北亚国家的贸易与经济合作。走出去，请进来，努力在利用外资结构、开拓出口市场、利用外资形式、对外贸易方式等方面实现新的突破，确定我省在东北亚经济圈地位，进一步做强外源型经济。同时积极开展与广东、浙江、江苏、上海等沿海发达地区的经济合作。应进一步加强内外资金融合、内外管理合作、内外技术交流、内外市场衔接，更加充分利用国内外两种资源、两个市场，把南联北开这篇大文章做得更精彩。 启示三，要抓住机遇，必须抓好老工业基地改造和中央1号文件的工作落实 广东发展快的一个重要原因就是善于不断抓住机遇，谋划新思路、争创新优势。从广东的实践我们感到，机遇是客观存在的，在机遇到来的时候，谁抓住了机遇，谁就获得快速发展。机遇也是稍纵即逝的，不仅要抓，而且要抢抓、紧抓、抓住不放。现在我省面临两大机遇，就是振兴老工业基地和中央1号文件的贯彻落实。这两个问题是我省工作的重中之重，一定要不失时机地把这两个方面工作抓上去。广东这些年一直抓技术创新、名牌创新、品牌创新，推进产业结构的升级，打造现代化制造业技术基地，进而使电子信息技术、生物技术、新材料、新能源等高新技术得到长足发展。比较典型的是深圳华为技术有限公司，这是一家高科技民营企业，主要从事邮电通信网络技术与产品的研究、开发、生产与销售，产品进入40多个国家和地区，NGN和DSL市场占有率全球第二，去年销售额达317亿元。在美国、印度、俄罗斯及北京、上海等地都设立了研究所，企业研发人员达1万多人，占员工总数的46%，每年投入研发经费不少于销售额的10%，去年达到30多亿元，是中国申请专利最多的企业。广东省初期创办的电子产业，第一步是代理制，销售的企业产品；第二步是贴牌生产，外来产品换个牌子销售；第三步是组装，核心技术不掌握，配件由我们生产组装；第四步是掌握核心技术。华为集团已经发展到第四步，可设计芯片、光网络、数字通信、3G的产品和技术达到世界领先水平。新天下集团由教授、博士后和博士领衔，仅研发设备投入就达一千多万元，进行自主研发，在高性能电脑显卡、主机板研制领域取得了令人瞩目的业绩，打造了中国人自己的硬件品牌。阳江市十八子集团主导产品的刀具已经过五次技术创新，一年生产上千种，产值达到1个亿。现在广东经济发展的最大变化是抓住跨国公司向中国转移生产制造环节的机遇，从轻工业为主向适度重型化的转变。日本的本田、日产、丰田三大汽车厂，准备把现在最流行的车型雅阁、蓝鸟、佳美都投入到广州生产，令广州有望在2005年成为仅次于上海的全国第二大轿车生产基地。他们还计划在惠州、茂名、珠海、广州筹建3000万吨的炼油厂和三个80万吨的乙烯工程，仅在惠州这个地方建成80万吨乙烯工程之后，就可以带动关联产业（如树脂、橡胶、纤维、工程塑料等）新增几千亿元产值。这意味着广东的石化工业在两年时间内就可以进入中国上游位置。珠三角的许多地级市的经济发展另辟蹊径，精心培育不与周边城市雷同的先进制造业项目。广东未来10年极有可能像前20年快速发展轻工业那样，崛起为重工业产品的制造基地。在中国沿海地区走向全球化过程中，广东迅速取得了新的定位。我省是重工业基地，省委已抓住振兴老工业基地这个机遇，制定了规划进行了部署，开局是好的。还应认真研究珠三角发展重化工业的经验，以大手笔，着重抓好企业的升级，使技术水平进入世界先进行列。装备工业应向高端发展，把信息技术与传统的装备、产品、机械深入融合，实现智能化，利用原有基础，发展以光、机、电、新材料一体化为方向的数控机床、大型精密机床制造、环保设备制造、工业机器人、数字化仪表、主体车床设备等现代装备工业。汽车工业，我省已能生产发动机，还应在轴承、气囊和汽车电子产业上扩展。化工业，我省有雄厚的基础，还应以建立精细化工基地为目标，下更大力量。同时，我们要在振兴老工业基地和发展农业两者之间到结合点，既促进老工业基地改造，又把粮食生产、畜牧业搞上去，使农民的收入有所增加。现在已初步看到若干个结合点，应该看到一个抓住一个。比如我省现代农产品深加工机械、啤酒设备、奶制品等设备很多还靠进口。我们应该自己研制乳制品的生产机械、粮食加工的机械、粮食烘干的机械、禽类加工的机械、肉奶加工的机械，使机械工业成为现代化农业的装备部，成为农副产品加工业的装备部。我们的原粮经过深加工，用2斤、5斤的小包装卖出去，就可以增加效益，并能把加工业、包装业、印刷业、运输业都带动起来，一业带动百业兴。当前要抓好中央1号文件的落实，大力发展粮食生产，为国分忧，但应防止走“粮食单打一”的老路，仍要继续强调大力发展畜牧业和农副产品加工业。我们应采取各种行之有效的举措，积极努力做好农村剩余劳动力的转移和输出工作。现在广东省一年的外来人口就业的容量是1700万，如果我省抢占5%%的市场份额，就是85万。这些人还能带动另外一些人出去，回来时就会变为市场经济的活跃主体。政府有关部门应更有力地抓好对农村劳动力的定向技术培训，有计划地输出，使我省输出的劳动力能与市场需求相适应。 启示四，要使经济快速发展，必须把民营经济做大做强 广东发展如此快，民营经济功不可没。广东的经济成分主要是三资企业和民营经济。这些民营经济由小做大，在经济结构中所占比重高，对GDP贡献率高，具有很强的活力和发展潜力，成为广东省率先实现现代化的一大优势。政府在扶持民营经济发展上，做了大量工作。一是各级领导为民营经济发展服务，帮助他们解决困难，给他们创造一个宽松的环境和发展条件。深圳的华为集团，在发展初期，为解决贷款难问题，市主要领导现场办公，采取买方信贷办法，既不违规，又解决了资金困难。由一个企业想到所有企业，市里为民营企业建立了担保公司，十年来担保贷款是60多亿，担保公司经营的好，资金由1亿增加到4亿。阳江市几个领导班子成员分工包企业，直接帮助企业解决困难。有关部门到企业检查，需通过企业包扶领导批准，防止有权的办事部门到企业勒、卡、拿、要。二是帮助企业搞小商品大市场，轻易不搞多种经营，紧紧抓住一个主攻方向，创名牌产品，做大做强。喜之郎集团生产小果冻，一年销售额达到17.5亿，商品虽小，但是不断提高质量，更新换代，把品种做全，市场做大，销往欧洲、北美、东南亚。三是抓好民营企业的升级换代。引导企业进行科研开发，加强科研力量，加大科研资金投入，使企业不断提高产品的科技含量，增强在国内外的竞争力。 我省十分重视民营经济的发展，采取了许多重大措施，取得了较好的效果。学习他们的经验还应继续消除非公有制经济发展的体制障碍，做好已定的发展民营经济政策规定的落实工作，并以现场办公的办法，帮助那些有望快速发展的民营企业解决发展中遇到的实际困难，培植一批在国内乃至世界有影响的“旗舰型”企业。 启示五，要树立和落实科学发展观，必须推进经济、社会和环境全面发展 广东省正在按照科学发展观的要求，努力实现加快发展、率先发展、协调发展、全面发展、可持续发展。广东省在抓经济建设的同时，正在以推进文化大省建设为龙头，推动社会全面进步。2002年广东省委九届二次全会，作出了建设文化大省的决定。2003年又召开文化建设工作会议，对加快文化大省建设进行专门部署，出台规划纲要和配套政策。并成立省文化体制改革和文化大省建设领导小组，加强协调指导，调研督查，扎实推进文化体制改革和文化产业发展。我们所到的各地都重视文化设施建设，音乐厅、图书馆、科技馆是一流的。文化作为一个产业来抓，把发展文化产业与旅游紧密结合起来，使两者相得益彰。发展文化事业也不全靠政府投资，资金大部分是通过社会筹集的。广州市启动的22个项目，投资70多亿元，市政府仅拿出9.49亿元，其余60多个亿资金都是从社会筹集，这是发展社会事业的新路子。同时，广东很多地方提出了工业化、城市化和生态环境相结合的城市建设和发展的路子，有的提出建设生态绿城、文化新城、制造业名城。东莞市投资污水处理186亿元，垃圾处理22亿元，大部分资金都是社会筹集，谁处理污水谁拿钱，环保也是作为产业来发展。东莞现在人均绿地已经达到16平方米。深圳城市建设的理念叫MW，就是城市初建的时候划定了 M 和 W 的用地， M 是建筑， W 是绿地，M和W合起来就是一个面，W这个绿地，任何人任何时候都不能在这里建房，这样就形成了房子 绿地 房子 绿地交错的规划格局，这是城市建设的新理念。东莞市松山湖高新技术产业开发区规划占地72平方公里，这里峰峦起伏，拥有8平方公里的淡水湖，生态自然环境保护的非常好。园区的规划建设充分体现了融山、水、园、林为一体的生态理念。他们提出高科技的产业需要高素质的人才，高素质的人才需要优美的环境，用产业的升级推动城市化进程，强调自然环境与社会经济、科技产业和城市建设协调发展，这就把工业的升级和环境的保护、城市的发展有机结合起来了。这些对我们建设边疆文化大省、生态示范省，工业和农业生产基地，以至城市化都有可借鉴的地方。 文学批评著作 （黑龙江日报） |
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