■姜耀辉
摘要：在抗击新冠肺炎疫情斗争中，社会组织凭借多元服务、资源动员、桥 梁纽带等独特优势，在助力社区疫情防 控、提供专业化服务、募集捐赠物资、加强防疫宣传、推进复工复产等方面发 挥了重要作用。虽然目前疫情防控工作 已从应急状态转为常态化，但是国际疫 情仍在扩散蔓延、国内局部地区也接连 出现疫情反弹，疫情防控仍然不能麻痹 大意，仍然需要持续发挥社会组织在常 态化疫情防控中的功能优势，加强对各 类社会组织的政治引领、示范带动、联 系服务，助力战“疫”的最后胜利。 关键词：社会组织；新冠肺炎；常 态化疫情防控
目前，我国新冠肺炎疫情得到了有 效控制，统筹推进疫情防控和经济社会 发展工作取得了积极成效，防控工作已 从应急状态转为常态化。但近期北京、新疆、大连等个别地区接连发生的零星 散发或聚集性疫情提醒我们，新冠肺炎 疫情风险丝毫不能忽视，要对防控漏洞 再排查、防控重点再加固、防控要求再 落实，完善常态化防控机制，毫不松懈 地抓好外防输入、内防反弹各项工作，做好打持久战的准备，坚决防止疫情反 弹。在常态化疫情防控时期，要持续发 挥社会组织的独特功能优势，加强对各 类社会组织的政治引领、示范带动、联 系服务，引导社会组织共同参与常态化 疫情防控和“六保”“六稳”工作，巩 固疫情防控成果。
一、正确认识社会组织在常态化疫情防控中的独特优势
社会组织是推进国家治理体系和治 理能力现代化建设的重要主体，也是中 国社会主义现代化建设的重要力量。在 本次新冠肺炎疫情阻击战、攻坚战中，社会组织发挥着积极作用，作出了重要贡献。中国发展研宄基金会“疫情应对
四川移动网上营业厅充值研宄”课题组的一项网络调查显示，在
受访的141家社会组织中，85.9%的组
织通过防疫物资募捐、社区防控等形式
参与了疫情防控工作。另据浙江大学公
共管理学院郁建兴教授等人于2020年5
月26日在线发表在国际顶级期刊《公共
行政评论》（Public Administration
Review)的研宄成果，中国政府与社会
组织的共同合作对于新冠肺炎疫情应急
管理及危机后的经济社会复苏至关重要，
肯定了社会组织在做好病毒监测摸排、
募集捐赠物资、开展社区服务、协助复
工复产、提供心理咨询、助力经济复苏
等方面发挥的重要作用。显然，社会组
织疫情防控作用的发挥，离不开社会组
织的独特优势。社会组织是动员组织社
会力量参与疫情防控的重要载体，凭借
其特有的非政治性、非营利性、公益性、
志愿性、自治性等特征，使得它在参与
疫情防控中具有独特的在地性强、灵活
性好、专业服务、资源动员、桥梁纽带
和行业自律等优势，更容易获得认同和
归属，更善于创新工作方式，更便于提
供专业化、精准化、支持性服务。在常
态化疫情防控中，要适应疫情防控常态
化，切实转变观念认知，正确认识社会
组织的独特功能优势，克服“惯性”“缓行”
思维，积极实现资源众筹，寻求互促共赢，
因地制宜地探索与社会组织共同参与常
态化疫情防控的合作治理模式。
二、高度重视社会组织在常态化疫
情防控中的作用发挥
民政部2020年1季度统计数据显
示，目前我国实际登记注册的社会组织
总量约为87万，相当于1991年有基本
统计数据时的10.5倍。其中，社会团体
37.2万个，民办非企业单位49.1万个，
基金会7820个。社会组织在数量上实现
“爆炸式”增长的同时，活动范围也基
本覆盖了科学研宄、生态环境、教育卫
生、社会服务、文化体育、法律、农业
及农村发展、工商业服务等诸多领域，
几乎遍及社会生活各方面、各层次。总
体观之，社会组织所蕴藏的社会力量不
容小觑，必须要高度重视和联系引导，
充分挖掘社会组织的潜能，激发社会组
织的活力，发挥社会组织的作用。一是
持续助力社区疫情防控。习近平总书记
强调，“社区是疫情联防联控、防
控的关键防线，要推动防控资源和力量
下沉，把社区这道防线守严守牢”。因此，
打赢疫情防控战，需要重点支持社区防
疫。凭借“三社联动”机制，社会组织
能够及时为社区补充人力，协助街道、
社区和相关部门做好信息排查、人建
档、消毒保洁、体温测量等防疫服务。
二是持续提供专业化服务。发挥心理健
康类、医疗卫生类等社会组织的专业优
势，统筹专业力量，助力社区开展心理
疏导、情绪支持等服务。例如，湖南长
沙的李丽心灵教育中心组建“抗击疫情，
从心开始”心理专项志愿服务网络平台，
邀请心理咨询专家担当志愿者，为受疫
情影响的各类人提供心理援助。三是
持续助推复工复产复学复课。行业协会、
商会等社会组织具有行业统筹、专业服
务、桥梁纽带的优势，能够助力政府引
导各行各业在做好科学精准防疫的同时，
协调各方支持，规范有序推进复工复产
寻常物的嬗变复学复课。四是持续加强防疫宣传引导。
例如，中国和平利用军工技术协会通过
持续宣传退役军人的“疫战”故事，
引领更多的军转人参与疫情防控，凝聚
了退役军人的防疫合力。要创新引导社
霍有光六合会组织发动党员众广泛开展爱国卫生
运动，普及健康知识，倡导健康生活方式，
将爱国卫生运动与常态化疫情防控结合，
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discovery
增强防护意识，提高防护能力。五是持 续为弱势体提供精准帮扶。引导社会 组织积极招募社区内外的志愿力量，开 展扶弱、帮困、助急等志愿服务，为高龄、孤老、病残、留守等特困人员提供支持 性服务。
三、持续加强对社会组织参与常态化疫情防控的政治引领
党政军民学，东西南北中，党是领 导一切的。社会组织是广大众参与社 会公共事务的重要载体，更需要对其加 强政治引领，做到听党话跟党走，做到 一切行动听指挥。党的十九届四中全会 《决定》明确提出要完善党领导社会组 织制度，确保党在社会组织中发挥领导 作用，这为党建引领社会组织发展提供 了根本遵循。疫情暴发以来，中共中央 印发《关于加强党的领导、为打赢疫情 防控阻击战提
供坚强政治保证的通知》指出，“机关、企事业单位以及社会组 织党组织要按照统一安排，扎实做好本 部门本单位本行业的预防和控制工作”。2020年1月29日，民政部制定的《社 会组织登记管理机关疫情防控工作实施 方案》强调，要“坚持党建引领，加强 分类指导，有效推动各级各类社会组织 和社会组织党组织在疫情防控中发挥积 极作用”。
党旗所指，行动所向。在常态化疫 情防控中，要持续引导社会组织进一步 积极响应党的号召，充分发挥社会组织 党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模 范作用。要深入学习贯彻习近平总书记 重要讲话和重要指示批示精神，持续以 党建引领社会组织提高政治站位，强化 责任担当，因时因势和依法规范参与常 态化疫情防控，参与“六稳”“六保”工作任务。要切实提高社会组织从业人 员的大局意识和安全意识，强化内部防 控措施，做到不麻痹、不厌战、不松懈，做到堵漏洞、补短板、强弱项，做到准 确定位、主动补位、决不越位，做到不 信谣、不传谣、不造谣，全力共同筑牢“外防输入、内防反弹”的坚强战斗堡垒。
四、持续注重对社会组织参与常态
化疫情防控的示范带动
榜样的力量是无穷的。各类社会组
织数量多、分布广、形式各样、专业各异，
若要动员它们充分发挥自身的专业优势，
积极有序、尽己所能地参与常态化疫情
防控，需要在“增强意识”的基础上注
重“引导行动”，即通过精准引导和树
立先进典型进行示范带动。习近平总书
记指出，对社会力量参与疫情防控，要
加强组织引导、畅通渠道、鼓励支持。
要精准引导应急救援类、公益慈善
类、专业服务类、行业协会商会类等社
会组织在各自擅长领域精准发力，将社
会组织参与社会治理的优势转化为疫情
防控治理效能。例如，精准引导女性社
会组织以家庭为立足点，以妇女儿童为
仙魔经纪人着力点，在社区联防联控中发挥独特作
用，把关心关爱抗疫一线女性医务人员、
推动落实孕产妇等特殊体关爱政策、
特殊时期特别家教等工作做得更到位，
服务更精准。同时，要大力宣传榜样力量，
强化正面激励，选树一批防疫抗疫的优
秀社会组织典型、优秀社会组织带头人，
宣传好社会组织的先进事迹和感人故事，
激发正能量，弘扬真善美，提升社会组
织公信力，示范带动更多的社会组织为
常态化疫情防控贡献智慧和力量。民政
部在《关于调整优化有关监管措施支持
全国性社会组织有效应对疫情平稳健康
运行的通知》中明确规定，对于在疫情
防控、支持企业复工复产和促进经济社
会发展工作中表现突出的全国性社会组
织，在购买服务、评优评先、税收优惠、
等级评估等工作中，予以优先考虑和加
分，并及时向有关部门重点推荐。
总之，在常态化疫情防控中，要示
范带动社会组织引导会员单位、从业成
员、周边众开展科学精准防疫，做到
动起来、站出来、走向前，做到广视角
宣传、全方位动员、多渠道服务、近距
离关爱。
五、持续做实对社会组织参与常态
化疫情防控的联系服务
社会组织在疫情防控中的积极作用
发挥有目共睹，突如其来的新冠肺炎疫
情对社会组织的影响非同小可，它们也
要考虑如何自救和他救，保证组织正常
运营。疫情期间，上海市一家社会组织
发展中心对75家社会组织进行调研发
现：大约三成的社会组织进行了捐款捐
物，57. 3%的社会组织通过各类服务支
援抗疫前线，但由于整体收入下降，大
部分社会组织的生存状况堪忧，亟需帮
助。对于政府帮扶的期待，74. 6%的社
会组织希望政府增加扶持性项目，66.7%
的希望提供稳岗补贴，大约60%的希望
阶段性减免社会保险费，40%的希望得
到房租、水电等减免或补贴政策扶持，
25%的希望得到疫情相关培训。显然，
受疫情的影响，社会组织在后疫情时代
普遍面临着缺乏经费、缺乏协作等诸多
困难，亟须通过扩大政府采购、建立常
态化的政社合作机制等措施来实现组织
的可持续运行。因此，在常态化疫情防
控中，要主动了解和用好用足相关利好
神黄豆政策，及时掌握社会组织的发展诉求，
帮助社会组织解决工作中的困难和问题；
要建立工作联动机制，建议民政部门在
人才、项目、资金等政策方面向社会组
织倾斜，培育更多可靠可信、具有可持
续发展能力的社会组织；要引导社会组
织“苦练内功”，同时加强资金支持型、
专业服务型、平台枢纽型等不同类型组
织的相互合作，通过多方协作、共享资
源形成共同行动网络联盟，提升组织的
战斗力、公信力、服务力和动员力。Z
(作者单位：中共湖南省委党校）
作者简介：姜耀辉，生于1988年，男，
博士，讲师，研究方向：社会组织与社
会治理。
基金项目：湖南省哲学社会科学基金青
年项目“女性社会组织在新时代妇联改
革中的参与活力研究”[19YBQ105]的阶
段性成果。
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