东京规划2040：七⼤战略、三⼗项空间政策，让城市更加安全、多彩、智慧当我们还在思考从“平成”⾛向“令和”的⽇本会有怎样的转变时，东京城市规划也因为《东京2040》⽽进⼊了新的纪元。 作为亚洲极具魅⼒和个性的世界城市，东京从来都不缺少惊喜和创意，⾯对《东京2040》，在巴黎、伦敦、纽约相继秀出美好愿景之后，东京的未来是何等⾊彩？
在第⼀时间伏案细读之后，我们收获了不⼀样的体验：从忧患意识到主动响应，从城市愿景到市民理想，着眼于未来、聚焦于⼈本、尊重特⾊的务实风格，在详实⽽精致的⽂字中贯穿始末，并为我们展现了⼀个安全、多彩、智慧的东京。
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背景与愿景
2017年9⽉东京制定了最新⼀版城市总体规划，题为《都市营造的宏伟设计——东京2040》（简称“东京2040”）。东京都知事⼩池百合⼦为规划提写了序⾔，指明了应对挑战，要抓住机遇，开辟每个东京都居民充满希望的未来。
序⾔指出⾯对2040年东京⽇趋严峻的少⼦化、⾼龄化、⼈⼝减少等问题，应当⽴⾜对长远期发展的思考，把握技术⾰新和全球化趋势为城市发展带来的机遇，推进“新东京”实现3个愿景：“安全城市” “多彩城 市” “智慧城市”，要提供任何⼈都可以健康⽣活的场所，创建任何⼈都可以发挥能⼒、都可以很活跃的优秀城市。
21世纪后，东京相继出台了多版城市发展战略规划、战略⾏动计划以及城市总体规划。城市战略规划主要着眼于城市整体的发展愿景，以此为基础，东京都政府会进⼀步编制相应的战略⾏动计划。
最新⼀版城市战略⾏动计划发布于2016年12⽉，名为《建设“市民为中⼼”的新东京-⾯向2020年的⾏动计划》，重点围绕申办奥运会、东⽇本⼤地震后的城市功能恢复等挑战开展切实的准备⼯作。城市总体规划的编制内容依照⽇本的《城市规划法》，通常在城市发展⽬标的设定上尽量与城市发展战略规划保持⼀致。
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主要内容
以东京都为规划范围，在整合相关政策、规划基础上，规划重点着眼于适应未来社会经济发展的城市形态和战略举措。
东京2040阐述了规划的意义、2040年东京发展的情景预测、城市职能定位、空间格局、重点战略、分区域建设指引和规划实施保障等内容。规划下设的7个章节分别是：
01：“都市营造的宏伟设计”的职责；两个加快
02：2040年的社会情况与东京都居民的活动情况；
03：东京应当担负的责任；
04：应当实现的新的城市形态；
05：城市建设的战略与具体⼯作；
06：个别中⼼与地区的未来形态；
07：⾯向2040年的未来形态。
东京都⾏政区范围：包括23个特别区、26个市、5个町和8个村；⾯积2193.96平⽅公⾥，⼈⼝1374.29万（2017年）
。空间尺度与北京城六区相当。
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植物编艺
规划特点
1、深⼊认识危机与挑战多⾓度预判未来场景
2040年东京⾯对的挑战包括：前所未有的少⼦⾼龄、⼈⼝减少问题，全球化发展、巨⼤的地震威胁、严峻的能源问题等各种趋势，以及东京作为全球城市进⼀步的发展诉求。为更加准确地认识未来挑战对城市发展的影响，规划从3个⾓度对未来城市场景进⾏了预判：其中，以⼈⼝趋势为背景，借助社会变⾰与技术⾰新为城市活动带来的多样性，在“安全城市” “多彩城市” “智慧城市”3个发展愿景的指引下，东京都居民的活动情况被精准的描绘出来。
（1）东京的⼈⼝预测。⼈⼝将在2025年达到最⾼峰，然后会出现减少的局⾯；2040年代，约三⼈中就有⼀⼈是⽼年⼈。
东京都各年龄阶层⼈⼝的发展瓢虫科
（2）社会状况与技术⾰新的预测。社会情况的预测包括：“世界交流更加活跃、⽼年⼈与育⼉⼈参与社会筹划、价值观的多样化与实现⽣活⼯作的平衡、创造性艺术⽂化活动增加、⾃然灾害和新危机的对策、区域基础设施加以完善”。技术⾰新将会帮助⼈们突破现有困境，包括“⾃动驾驶技术、能源环境技术、⼈⼯智能（AI)技术、信息通讯技术”。
设想的社会变化与基础设施建设的形态图
（3）2040年东京都居民的活动情况。包括“以世界为舞台更加活跃、任何⼈都积极地进⾏交流、选择多彩的⽣活⽅式、亲近⾃然、安⼼地长期居住”。
2、聚焦以⼈为本，始终强调“开辟每个东京都居民充满希望的未来”
东京2040在规划全过程都体现了鲜明的⼈本⽴场，旨在通过⼀版所有东京都居民都更易理解的规划，去打造“每个东京都居民”都变得更好的⽣活状态。规划以解决“⼈”的问题为导向，紧密围绕着 “少⼦⾼龄、⼈⼝减少”的根本困境，⿎励培育多样化的⼈、特别关注特定⼈，强调重塑各类⼈的社会价值，从⽽使每个东京都居民都能够蓬勃发展、应对挑战、享受宽松⽣活和灵活地选择⽣活⽅式。
规划愿景蕴含3个层⾯的⼈本需求：保障安全、放⼼的⽣活，⾃由⽽充满活⼒的⽣活，以及满⾜不同⼈的差异化需求、激活地⽅繁荣。
规划在城市未来场景预判中特别提出“⽼年⼈和育⼉⼈将更多的参与到社会⽣活。⽼年⼈在健康寿命进⼀步延长、科学技术不断进步的过程中，可活⽤⾃⼰的经验与知识，通过参加志愿者活动等，为社会作出⼴泛的贡献；同时为帮助特定⼈在出⽣、育⼉、护理等⽣命阶段选择多种灵活的⽣活⽅式，将在整个地区中建设协助育⼉、护理的机制，形成⼈们可以活跃地发挥各⾃能⼒的社会。”
3、最⼤发挥地区潜能，通过打造特⾊地区优化城市空间格局
为避免城市空间发展的不均衡性，东京2040提出不但要将经济与产业的核⼼功能聚集区定位为各级城市中⼼，更要⿎励城市各区域拥有均衡的发展机会，⽴⾜城市发展的⾃组织规律，推进形成富有 “地区特⾊”的城市空间。
结合地⽅特⾊的城市中⼼包括 “轨道站点周边地区、⼈们⽣活交流中⼼的区域、具有历史性街区与艺术⽂化设施的地区、⽔边、绿地、农业⽤地扩⼤的地区、绿化资源丰富的住宅区、有魅⼒的商业街、具有风情的⼯商业者居住区、具有先进制造技术的⼯⼚布局的地区”，活⽤各⾃特⾊形成相对均衡的空间发展格局，进⼀步提升了东京整体的活⼒与魅⼒。
规划设想的城市中⼼地区均衡化的发展格局
4、以空间规划实施为导向，构建“愿景——战略——政策⽅针”的规划框架
4、以空间规划实施为导向，构建“愿景——战略——政策⽅针”的规划框架
东京2040的7个战略和30项空间政策包括：
7个战略分别对3个愿景进⾏不同侧重的⽀撑和落实:
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对国内⾸都城市规划建设的启⽰
北京⾝处同样的全球化背景、⾯对同样⼈⼝⽼龄化的挑战，将以⼈为本作为根本，谋求从总量扩张转向结构优化、从要素驱动转向创新驱动、从⾼速增长转向⾼质量发展，北京的城市规划和实施可在诸多⽅⾯借鉴东京2040的思路和⼿段。
1、以技术⾰新推动城市发展
在落实⾸都战略定位和民⽣保障⽅⾯，可以借鉴东京2040以科技⾰新助⼒城市发展，⼤⼒探索科技创新与城市发展互促互进的协同发展路径，在城市规划建设的各个领域积极灵活地接纳技术⾰新带来的实⽤性成果。秭归县委书记
2040年东京3个⾯向全球的功能定位⽆⼀不与先进技术有关：
01：具有包容⼒，培养多种⼈、⽂化的交流。以政治、经济、⽂化等多种服务与产业聚集为基础，发挥作为展⽰地和试验市场的功能，同时创造出多彩的魅⼒和新技术；
02：建⽴、推⼴城市课题⽅⾯先进的解决范本。活⽤经验与技术应对⼈⼝社会、城市安全等⽅⾯的挑战；
03：将传统与先进相结合，创造出新的价值。将传统与最尖端的技术、最先进的艺术相结合，发挥东京独有的个性，创造出新的业务模式、⽣活⽅式与⽂化价值，并向世界推⼴。
东京2040特别强调在少⼦⾼龄化、⼈⼝减少的过程中，通过技术⾰新的成果与⼈们的主观努⼒，提⾼每个⼈的劳动⽣产率，确保公共基础设施的有效维持与更新，实现城市经营成本的效率化。城市规划建设与技术⾰新的结合点主要体现在：
推进都市农业：活⽤尖端技术，促进现代农业发展、创造多层次的农业空间，例如，在住宅附近，推⼴多种经营的体验农庄，⼈们可以栽种蔬菜，享受⽥园⽣活。
提升城市环境：引⼊先进的环境、能源技术，普及⽣态房屋应⽤，通过屋顶绿化、墙⾯绿化、隔热性铺装、细微喷雾等⼿段，应对城市热岛效应。
展⽰⽂化艺术：将数字艺术等先进技术与⽇本传统艺术相结合，展现东京独有的艺术与⽂化。
⽆障碍的交通：普及活⽤⾃动驾驶技术，推进错峰上下班与远程⼯作，⽀持多元化的交通需求；以车站为中⼼，将轨道交通、地⾯公交、出租车、⾃⾏车等多样化的交通⽅式与最尖端技术结合在⼀起，打造任何⼈都便于出⾏的交通环境。
公共空间的⾼附加值利⽤：利⽤先进的技术，在各类城市公共空间中举办⾦融、科研、国际交往等活
动。
2、⾯向全社会各类⼈的⼈⽂关怀策略
北京在编制各类公共服务设施专项规划和各类城市治理专项⾏动中可借鉴东京2040规划，重点关注 “⼉童、育⼉⼈、⽼年⼈、准备创业的年轻⼈、外国⼈、残疾⼈”等特定⼈，使⽼年⼈、残疾⼈可以重塑⽣存价值和社会价值、使孩⼦们能健康的成长、使育⼉⼈可以放⼼的⽣育和育⼉、使所有⼈都可以更加⾃由和容易地选择⽣活⽅式和⼯作⽅式，从居住、⼯作、休闲等⽅⾯提供多样化和特⾊化的⽀撑。
打造放⼼的居住空间：在城市中⼼地区、轨道站点周边打造适合特定⼈的居住空间；通过对⽼旧社区和空置房屋更新打造多元居住空间，如公寓、独⽴式房屋、⽼年⼈住宅、学⽣宿舍、⾯向育⼉⼈的住宅、三代⼈可近距离居住的⼩区等；
提供就业保障：在社区和地区中⼼增加育⼉⼈、⽼年⼈、残疾⼈的就业机会；
实现⾃由交流与交通：通过充实环状、放射⽅向的公共交通，根本性地改善区域内的出⾏情况，确保⾼标准的交通便利性，⽀持⾼龄⼈员、育⼉⼈以及残疾⼈的⽣活与参加社会活动，为他们创造⾃由的交流机会；在公共交通空⽩区域，解决⾼龄⼈员、残疾⼈等交通特定体的出⾏问题；
以集约的功能满⾜特定⼈多样化的需求：在城市中⼼地区、轨道站点周边、商业活⼒地区周边、⼤型居住区，促进商业、医疗、防灾、⽼年⼈福利、育⼉设施、⽀持创业等基本⽣活和就业功能集聚，推动特定⼈灵活选择⼯作⽅式与⽣活⽅式；
提升国际⼈才的⽣活环境：引导建设可以提供外语服务的医疗、教育、育⼉等⽣活设施与服务公寓。
结合⼤型⼩区的更新引⼊多元的城市功能形态图
3、以轨道站点及周边⽤地综合开发激活地区潜能
东京作为建设在轨道上的城市，为北京轨道站点及周边⽤地综合建设整治提供了借鉴，以满⾜多样化的活动、交流、⽣活为⽬标，运⽤城市更新与建设的各种相关制度，通过引导轨道站点及周边地区⼀体化开发，强化地⽅特⾊。
形成功能多元、⽣活便利、具有活⼒的公共空间：在轨道站点周边，引导育⼉、防灾、商业等多元功能聚集；引导打造创意⼴场、下沉花园、⾏⼈通⾏平台等公共空间形态。
提升轨道站点与周边地区的可达性：对于有多条线路汇集或者换乘不⽅便的站点，要新设通道，扩展车站空间，促进车站设施的改善；强化公共汽车、共享单车等短距离交通⼯具与轨道站点的衔接；
增加⽆障碍设施：以轨道站点与周边地区为整体实现地上、地上⽆障碍通⾏；
在站点周边地区推进⼟地使⽤的灵活性与兼容性，为“不受场地束缚的⼯作”“居住与办公的⼀体化”“使居住⽤地兼容咖啡厅、饭店等服务设施”提供保障，促进地区⾃发创造新的发展动⼒和活⼒。
最⼤化彰显地⽅特⾊、结合艺术和科技形成具有⾼品质的城市特⾊展⽰空间。学术谷歌
地铁站周边场景描绘
4、以多⽬标导向推动空间资源利⽤和规划实施
北京可借鉴东京2040以规划实施为导向，突破传统⽤地分类范畴，涵盖综合领域、体现多重发展⽬标，形成以空间为载体并最终落实⾄空间资源配置的规划内容，推动形成多层级、多专业领域共建共管共治的规划实施途径。
以农业⽤地为例，在东京2040中不仅承担农业产出功能，还⽀撑⽤地集约发展、⾃然资源保护、城市绿量保障、科技成果应⽤和防灾等⽅⾯的战略⽬标：
在⼟地利⽤⽅⾯，明确提出要保护并合理⾼效利⽤农业⽤地，推进城市建设。利⽤换地⽅法汇集细分的农业⽤地、闲置农业⽤地、拆除空置房屋后预计增加的空地，在保护绿化总量的前提下划分管理⼯作区域；如需进⾏⼤规模开发时，需要提交农⽤地保护评价⽅案研究，保证在开发建设的同时不影响环境品质；对于确定的保护型农业⽤地，通过延期纳税制度与贷款制度等⼿段⿎励⼈们购买和继承该
地。
⾯向保护城市农业⽤地的⼯作形态图
在城市绿化⽅⾯，农业⽤地承担公园绿地的功能，提升城市绿化总量，实现出门见绿，通过⿎励在社区附近建设经营性体验农庄、屋顶菜园以及农业风景培育区等⽅式，居民在闲暇之余，亲⾝感受农业技术指导，亲⼿栽种农作物，让“⽥园之风”吹⼊城市⽣活。
开展⽣产优质品牌的蔬菜、⽔果的城市农业的地区
在结合先进科技层⾯，发展现代农业，培育⾼质量农产品，吸引更多年轻⼈从事⾼科技农业⽣产⾏业。
在防灾层⾯，在建设农业体验设施的同时，建设农业⽤井等防灾设施，在美化环境、提升活⼒的同时兼具防灾功能，灵活⾼效利⽤空间资源，在城市安全层⾯多⼀重保障。
赛内加尔
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结语
东京2040给我们带来的启发：敢于直⾯挑战、把握机遇，实事求是的判断未来发展态势，推进传统与创新的融合，尊重城市发展的⾃⾝规律，精准回应城市发展的时代特征和地⽅个性。最为根本的是，真正做到在实现城市理想的同时，保障和提升城市中每⼀个⼈的⽣存价值和社会价值。
⽂章来源⼁cityif
作者信息⼁段瑜卓⽥晓濛等
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