中国近代政治制度史复习题
一、中国近代政治制度的特点
1、复杂多样，变化剧烈
（1）政权性质：
（2）政权组织形式：有君主制：晚清政府（君主专制，清末新政时期试图向君主立宪过渡），太平天国政权；有共和制：南京临时政府（总统制），北洋政府（内阁制）,国民党政府；还有特殊的军政府（西南护法军政府）。
（3）政权管辖区域；全国性政权（晚清政府，北洋政府，国民党政府），局部政权（太平天国、西南护法军政府，中共苏维埃）。
2、深受外国政治制度的影响
中国近代新出现的各种类型政治制度都受到外国政治制度的影响
引进的政治制度大都经过了有选择的改造。
3制度的实际运行仍深受中国传统的影响（突出的如专制集权与分权制衡）
二、总理衙门
一本珍贵的书
全称总理各国事务衙门，简称总署或译署。1861年初清政府为办理洋务（外交）而设立的中央机构，恭亲王奕 主持，1884年后由奕劻接任，1901年7月24日改组为外务部。官员分为大臣和章京两级。职权范围：办理外交，同时经管通商、海防、关税等事务，实际总揽整个洋务事宜。并管辖三口通商大臣和五口通商大臣。机构性质：皇帝直接指挥的中枢机构，不能独立行使职权，在规章制度上始终没有授予其直接处置事务的权力，实际上是辅助皇帝政务的一个办事机构。总理衙门的设置对清政府的影响：原有君主专制政治体制的完整性被打破，政权的半殖民地化进一步加深：从地方扩展到中央，从个别职官的设置扩展到政府机关的设立，从通商扩展到外交。 三、总税务司署的殖民性
1、根据不平等条约成立，主要中高级官员均为外国人以英国人为主
2、名义上接受总理衙门和外务部的领导，实际上完全独立行事。
总理衙门和外务部实际上无权过问其内部事务，各海关制度上的负责人是海关监督，但通过另设税务司署，把海关的主要职能—征税和行政管理纳入其中，实际上架空了海关监督。
3、广泛干预中国内部事务
中华人民共和国律师法财政和税收权：海关关税；甲午战后三次大借款，盐厘、货厘的征收权；各口岸50里内的常关关税。海关成为代表列强管理债、赔款的机关。
内政：干涉清政府人事任命；广泛参与洋务运动：军事工业，海防，邮政。
外交：蒲安臣使团，马嘉理案交涉，中法战争中的交涉。
其他：刺探中国政治、经济等情报。《海关十年报告》
清朝实行高度中央集权体制，但在近代接连不断的内忧外患冲击下，原有的体制逐渐被打破，形成了督抚专政、内轻外重的局面。
（一）、督抚参与对外交涉
近代之前，除两广总督外，地方督抚均无对外交涉权。
战争后，地方督抚开始参与对外交涉。
总理衙门成立前，对外交涉大多由地方督抚办理，成立后许多地方性交涉仍由地方督抚处理，重大事件由总理衙门会同地方督抚协商解决。地方督抚中，两江总督和直隶总督分兼南北洋大臣，特别是直隶总督，分担了大部分外交事务，可以代表中央政府与外国谈判、立约，办理有关通商、划界、教案等事宜。
甲午战后，帝国主义侵略势力深入内地，几乎所有的督抚都负办理对外交涉的责任。
（二）、督抚握有一定的军事指挥权。
近代之前，军权高度集中，凡遇重大军事行动，由皇帝简派重臣前往办理。
近代内忧外患丛生，中央直接控制的八旗和绿营腐败不堪，清政府一般不再委派朝廷重臣和亲贵为钦差大臣统帅军事，而直接授权地方督抚，命令他们组织地方武装，督办军务。
（三）、督抚通过兴办洋务扩张权力。
在洋务运动中，地方督抚权力进一步膨胀，逐渐将地方军事、政治、经济、外交和文化教育诸权集于一身（四）、汉族官僚在督抚中占绝对比重。
督抚专政造成内轻外重的政治格局，带来地方独立的趋势，对晚清政局产生重大影响
五、湘军（背景特点评价）
晚清时对湖南地方军队的称呼。太平天国起义后，清政府下令各地在籍大臣督办团练。1853年，曾国藩仿照戚继光的建军成法，建立湘军。湘军并非团练，亦非国家经制军队，属于勇营。湘军的特点：1）以募兵制取代士兵制募山农为兵，召书生为将。
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2）将必亲选，兵必自招。自上而下建立严格的个人隶属关系，同时利用亲属、同乡、师生等关系加强内部联系。
3）厚饷养兵，就地筹饷。将帅自筹饷银：厘金、杂捐等。4）兵种齐全。编制有陆军和水师。以营为单位。湘军建立的影响：军事上兵为将有代替了兵归国有，募兵制代替了世兵制，军队的实力在国家政治生活中地影响日渐加强。政治上促成了督抚专政局面的形成。
六、早期维新派关于政治体制改革的思考
具有一定的反对君主专制制度的民主思想，主张革新政治，建立君主立宪的政治制度。早期维新派对西方的政治制度有初步的了解，认识到专制主义的统治是中国积弱不振的根源。他们认为君民共主最优越，最适合于中国。
19世纪70年代初的《易言》中，郑观应明确提出了在中国开设议院的主张，他成熟的议院思想，主要体现在《盛世危言》。
1890年代初，何启、胡礼垣、陈炽等人也提出了在中国建立议会制度的主张。
他们设想的议院，不是真正的立法机构，带有较多的议事、咨询彩。
早期维新派的这些要求和主张，反映了新兴的民族资产阶级要求参予政权的愿望。但其思想还未成体系，较为零散。
金融86七、维新派关于政治体制变革的设想
（一）、变官制是维新派的主要政治纲领
（二）、从设议院到开制度局、懋勤殿。开制度局、懋勤殿是维新派政治体制变革的核心主张，遭到了顽固派的激烈反对。维新派还对一些不适应现实的规章制度等提出改革意见：废除回避制度、去书吏之弊、建立官吏薪俸制度、废八股等。
（三）、变革的具体设想
1、三权分立：中国官制三权不分，弊端丛生，应该三权分离，并进一步设议会为立法构
2、立法机关：先仿效日本等国起议政作用的一些机构，
3、行政机关：制度局之下立十二局以行新法。
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4、司法机关：宜采西法，重定施行。司法机关应独立于立法与行政机关之外。
5、地方机构改革：地方上每道设一新政局，每县设一民政局推行新法，改道为省，设巡抚，
下置参议、参军、判支；县设知县一人，下置参曹、刑曹、金曹，综理养民、教民之事；县以下公举乡官。每省设立法会议，专为推行中央十二部命令，设主席一人，由皇帝任命。
6、安置守旧大臣：做出必要让步，对机构增新不裁旧；对人员选通才以任新政，存冗官以容旧人；以尊位厚禄安置守旧大臣。
八、清末新政时期新官制（背景内容评价）
光绪三十一年(1905年)，清朝派载泽、端方等5位大臣出国考察宪政。同年十月，成立以宝熙、刘若曾为提调的考察政治馆，负责对“中外政治，悉心考核”，选择其要者，编订成书，以作为推行“预备立宪”的参
考。1906年9月1日下诏宣布“预备立宪”，规定“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，实行立宪的期限，容后“妥议”。改革师法日本，先从官制入手。
1906年9月2日，正式宣布进行官制改革，派载泽、袁世凯等为官制编纂大臣，奕劻、孙家鼐、瞿鸿禨为总司核定大臣。设官制编制馆。袁世凯是官制编订事务的真正主持者。
avas官制的积弊有三：权限不分，职责不明，名实不符。
编纂官制的基本原则：制定官制，编纂大臣拟定了五条基本原则，核心是仿行三权分立和责任内阁。11月2日，奕劻等将草案上奏。11月6日，正式公布新中央官制。没有采用责任内阁制，保留旧的内阁和军机处，各部院的设置基本采用奕劻等人的奏折。1906年11月，实行新官制。
1、行政机构各部基本按西方近代行政机构模式划定权限，并反映了精简、效率的原则
（1）机构设置不变的机构：内阁、军机处、外务部、吏部、学部等。
改变的机构：巡警部改为民政部，户部改为度支部，；兵部改为陆军部；刑部改为法部；理藩院改为理藩部，；太常、鸿胪、光禄三寺并入礼部；工部并入商部，改名农工商部；增设邮传部；大理寺改为大理院；都察院调整职掌。
拟设机构：准备设立资政院、审计院。海军部和军咨府，未成立前归陆军部办理
改革后，除军机处外，有外务、吏、民政、度支、礼、学、陆军、法、农工商、邮传、理藩等11部。（2）各部组织
机构设置统一设置承政厅，职掌机密、档册、印信、经费收支等；参议厅，负责草拟、审订本部的章程法令。各部设司、局、科办事。
各部官制每部官缺不分满汉。设尚书一名，总理本部事务，为一部之长；左右侍郎各一名，协助尚书处理部务，监督属员。（外务部体制仍旧）下设左右丞，左右参议，参事，郎中等官。
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