2020年12月
第6期总第182期
—浙江警察学院学报
Public Security Science Journal------Journal of Zhejiang Police Collegi
Dec.,2020
No.6Ser.No.182
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—基于新时代“枫桥经验”的视角
潘益民，陈福连
军事学院
（绍兴市公安局，浙江绍兴312000）
摘要：随着我国社会主要矛盾的日益转化、国际国内形势的深刻变化，公安机关维护政治安全、社会、人民安宁的风险挑战更加复杂严峻。创新发展新时代枫桥警务模式，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的众路线坚持好、贯彻好，成为坚持发展新时代“枫桥经验”的警务创新、推进警务现代化的基层创举、实现市域社会治理现代化的重要路径。必须坚持党建统领、民意导向、底线思维、数据赋能、共建共享、改革创新、依法治理，深入践行“枫桥经验”自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一的精髓，积极推动新时代枫桥警务模式向警务现代化方向迈进。 关键词：新时代“枫桥经验”；枫桥警务模式；警务现代化；绍兴
中图分类号：D616文献标识码：A文章编号:1674-3040（2020）06-0031-10
党的十九大作出了中国特社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。随着国际国内形势的深刻变化，公安机关维护政治安全、社会、人民安宁的风险和挑战更加复杂。面对新形势、新任务、新要求，绍兴市公安局（以下简称“绍兴公安”）深入学习贯彻习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求和“把’枫桥经验’坚持好、发展好，把党的众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，总结提炼了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为核心的新时代“枫桥经验”，创新实践了以“123456”
为主要内容的枫桥警务模式，成为全国公安机关现代警务运行机制的典范，得到了国务委员、公安部部长赵克志的充分肯定并在全国推广。由此,“枫桥经验”被写入《政府工作报告》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央国务院关 收稿日期=2020-11-15
作者简介：潘益民，浙江省绍兴市公安局副局长；陈福连，该局人口服务管理支队支队长于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》白皮书等文件，为“中国之治”提供了绍兴方案、公安样本。
近年来，特别是纪念同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会以来，绍兴公安始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，主动对标建设“重要窗口”的新目标新定位，坚持发展新时代“枫桥经验”，不断探索创新发展新时代枫桥警务模式的新路子，有效解决了重大社会风险治理等方面的难题，经受了新中国成立70周年安保、新冠肺炎疫情防控阻击战等大考，努力实现打造最具安全感城市和最佳清廉警营生态的目标，众的安全感、满意度逐年提升，2020年第三季度分别达到99.72%和99.13%，创历史同期新高；在2020年9月平安浙江指数测评中，绍兴市平安指数为97.84，列全省第一位；绍兴市先后荣获“全国文明城市”“全国社会治安综合治理先进集体”“中国十大魅力城市”“联合国人居奖城市”等荣誉，已连续12年被评为浙江省“平安市”称号，被浙江省委省政府授予“平安金鼎”最高荣誉。
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一、新时代枫桥警务模式的时代价值
进入新时代，社会主要矛盾的深刻变化对社会治理特别是警务工作提出了新挑战。绍兴公安准确把握新时代的基本特征和“枫桥经验”的基本内涵，把警务工作置于社会主要矛盾变化的大背景、置于市域社会治理现代化和警务现代化的大战略、置于坚持发展新时代“枫桥经验”的大视野来谋划、推进，创新以“一个目标、两大理念、三项重点、四个基地、新五小工程、六大机制”为重点的、具有时代特征和地方特的枫桥警务模式并不断丰富完善，破解了制约公安机关赶超发展的体制性、机制性、保障性难题，基本实现了从被动警务向主动警务、从“汗水警务”向现代警务的转变，从警务领域、市域治理的角度回答了为什么能、为什么好、为什么行的“中国之问”，既为全国各地提供了基层社会治理的警务模式，也为世界各国提供了“中国之治”的绍兴方案。
（一）新时代枫桥警务模式是“枫桥经验”在警务领域的实践创新dna的双螺旋结构
“枫桥经验”始于枫桥、源自公安。无论是20世纪60年代其诞生之时的矛盾“就地解决”，还是改革开放新时期的“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，或者是新时代的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，绍兴公安始终是坚持发展“枫桥经验”的忠诚践行者、创新者和推动者。新时代枫桥警务模式准确把握了“枫桥经验”变与不变的核心要义，始终坚持党的绝对领导，依靠和发动广大众，共同做好维
护民安、服务民生、促进民和的文章。特别是始终坚持人民满意这个“第一目标”，牢固树立警务围着民意转、民警围着百姓转“两大理念”，紧紧围绕多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务众“三项重点”开展各项警务工作，把“枫桥经验”的精髓具体落实在防控风险、打防主业、服务众的方方面面，使公安工作的导向更清晰、资源更协同、机制更完善、方法更多元，已成为新时代“枫桥经验”在警务领域的重要实践创新，有效丰富了新时代“枫桥经验”的内涵与外延，也为坚持发展“枫桥经验”提供更多的公安元素和警务创新。
（二）新时代枫桥警务模式是推进警务现代化的基层创举
警务现代化是公安工作的发展目标方向，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。警务现代化的主要目标是提高警务效率，主要任务是构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特的现代警务体系。新时代枫桥警务模式坚持发展新时代“枫桥经验”，注重向科技向改革要警力要战斗力，立足主动警务、民意警务导向，逐步从农村向城市、网下向网上、派出所向全警种拓展，无论是理念、方法、能力，还是体系、路径、手段都符合警务现代化的发展要求。特别是按照“市县主战、整体智治”的理念，紧扣数字化、智能化、智慧化的警务转型方向，大刀阔斧地实施现代警务组织体系改革，走出了一条以“大脑”—
—情指行一体化改革为牵引，以“躯干”一大部门大警种制改革为推动，以“手脚”一刑侦体制改革、派出
所警务机制改革和街（路）面勤务机制改革为支撑的枫桥警务模式迭代升级之路，已成为警务现代化的基层创举。在2020年新冠肺炎疫情防控战役中，首创“大数据+情指行一体化+网格化”闭环管控机制，成为最强公安“防疫大脑”，彰显了绍兴公安新时代枫桥警务模式的核心战斗力。
（三）新时代枫桥警务模式是实现市域社会治理现代化的重要路径
《中共中央国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国新局面的意见》指出，要坚定不移走中国特社会主义社会治理之路.以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点，以市域社会治理现代化为切入点，形成共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的平安中国。2020年，习近平总书记又赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为浙江实现更好发展指明了战略方向、提供了战略指引。绍兴作为“枫桥经验”的发源地，始终坚持“中国之治”的善治理念，把新时代枫桥警务模式置于市域社会治理现代化试点城市的总体框架来谋划和推进，健全完善全方位服务众机制、常态化警民沟通机制、立体化治安防控机制、深层次警民协作机制、多元化矛盾调处机制、精细化科学考核机制等“六大机制”，着力防范化解影响国家安全、社会、人民安宁的重大风险，实现由“小平安”到“大平安”、由基层治理到市域治理的转型发展，为新时代“枫桥经验”制度化、法治化奠定了坚实基础、为“重要窗口”建设提供了平安底，已成为实
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2013河南中招试题
现市域社会治理现代化的重要路径、国家治理体系和治理能力现代化的实践样本。
二、新时代枫桥警务模式的探索实践
近年来，绍兴公安自觉扛起“枫桥经验”发源地公安机关的使命担当，主动融入市域社会治理现代化发展大局，紧扣大数据、云计算、人工智能、5G通信这个时代发展脉搏，全面推动新时代枫桥警务模式从农村向城市、从网下向网上、从派岀所向全警种拓展，走出了一条以“1222”（即坚持党的领导“这一统领”，树立民意民生、风险防控“两个导向”，搭建数据赋能、共建共治“两条路径”，坚实改革创新、依法治理“两大保障”）为主线的新时代枫桥警务模式创新发展的新路子，有效推动绍兴公安事业赶超发展、走在前列。2019年，绍兴公安59项工作被上级推广、批示肯定，浙江省公安厅十大考核板块绩效全部进入全省前三，在全省公安机关综合实绩考评中位居第一，扫黑除恶专项斗争、突出违法犯罪整治、“枫桥式公安派出所”创建、“最多跑一次”改革、交通“一创一治”行动均居全省第一。特别是创新心系民意、服务众的枫桥警务模式，得到了夏宝龙、车俊、袁家军、王双全等领导的批示肯定，公安部专门在绍兴召开全国公安机关创建“枫桥式公安派岀所”现场会予以推广，成为全国公安机关现代警务运行机制的典范；枫桥派岀所成为全国公安战线的一面旗帜，枫桥也由此成为人民满意的代名词。
（一）坚持党建统领，始终把党的领导作为建警之魂
习近平总书记指岀，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。绍兴公安始终牢记“公安姓党”的政治
本，坚持以党建为统领，把党的建设贯穿于基层警务、基层治理的方方面面，把党组织的服务管理延伸到基层一线，切实凝聚力量、形成合力。
1.充分发挥党建统领的领导力。始终胸怀国之大者，围绕党委政府中心工作，当好参谋助手，做好先锋部队。一是争取党政支持。绍兴公安多次向市委常委会、市政府常务会议专题汇报，把枫桥警务模式写入2020年绍兴市《政府工作报告》，市委市政府印发《关于坚持发展新时代“枫桥经验”全面加强“枫桥式公安派出所”创建工作的通知》等8个文件，将“枫桥式公安派出所”创建纳入市对县及市级各部门的平安考核，落实政策、队伍、经费、装备等支持保障;2019年，市委市政府隆重表彰了一批创建成绩突出的单位和个人并荣记三等功，市领导先后两次接见全国、全省、全市创建成绩突出单位的代表。二是强化系统推进。市公安局党委多次专题研究枫桥警务模式，先后印发《推广枫桥警务模式三年行动方案》《全面推进社会治安防控体系建设三年实施方案》《创建“枫桥式公安派出所”实施方案》等系列文件，定期组织所长晒比、三星评比、练兵比武、专项考评等工作，推动创建工作往深里走、往实里干。三是提升全警认同。每年组织枫桥警务模式、众工作能力提升等专题培训，开展“全国学枫桥，我们怎么办”大讨论活动，举办学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上发表的重要讲话一周年座谈会、新时代“枫桥经验”与警务现代化高端论坛，与华东政法大学签订战略合作协议，组建新时代“枫桥经验”调研专班，切实增强全警思想认同、理论认同、实践认同，不断引领和推动新时代枫桥警务模式发展创新。
2.充分发挥党建统领的凝聚力。大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统，做到以党建带队建促业务，不断提升基层警务工作效能。一是以党建统领业务。出台《全市公安派出所党支部工作实施办法》，开展“一支部一品牌”创建活动，形成党建统领下的派出所警务工作品牌；组织开展“枫桥式公安派出所”“枫桥式交警中队”“枫桥式车管所”“枫桥式监管场所”“枫桥式刑侦中队”“枫桥式窗口”等系列创建活动，不断推动新时代枫桥警务模式实现“三个拓展”。二是以党建统领改革。按照“党建统领、机构虚拟、实体运作”的要求，整合市公安局机关24个建制单位，组建大政工、大情指、大治安、大侦查、大监管、大保障等大部门大警种中心，成立基层党委或党总支，统筹党建、业务和队伍；充分发挥基层党支部作用，引领和推进派出所警务机制改革，统筹网格内的派出所民警、交警和巡特警“二警融合”，不断提升基层实战能力。三是以党建统领队伍。选好配强派出所领导班子，深入开展“学枫桥、树新风、做表率、创一流”主题活动，开展枫桥警务模式巡回宣讲、民警上讲坛等活动，不断提升基层民警的众工作能力。
3.充分发挥党建统领的辐射力。着力推动“党建统领、多元共治”的社区治理新体系建设，打通基层警务、基层治理的每一个“神经末梢”。一是提升
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支部组织力。按照市委2019年有关文件精神，全面推行社区民警兼任村（社区）党支部副书记或主任
助理，结合村级组织换届选举，探索“五个一”做法，规范村级治保调解组织建设，实现与村民（居民）居委会、业主委员会、物业联合会等协同治理。二是成立平安党组织。积极培育平安类社会组织，引导其依法注册登记并成立党组织，同时纳入“五星三A”创建体系予以规范。全市108支义警组织基本建立党支部或临时党支部，由辖区派出所领导或社区民警兼任支部书记，带领2.5万余人的义警队伍活跃在平安建设的各条战线上。三是探索义警云党建。创设义警平台，研发党建云模块，建立会诊、帮扶、准入、退出、激励等机制，推进组织力指数网上评价，进一步激发基层党员的先锋模范作用，提升基层治理能力和水平。韩寒的杂志
（二）坚持民意导向，始终把人民满意作为立警之本
习近平总书记指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，一切为了众、一切依靠众，不断增强人民众的获得感、幸福感、安全感。绍兴公安时刻牢记人民公安为人民的初心使命，大力实施平安护民、执法为民、服务惠民、沟通亲民、形象暖民“五民工程”，深化新“五小工程”和为民办实事机制，切实为众破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利。
计算机应用与软件1.以“越警管家”为平台，让众更有获得感。始终坚持网上“枫桥经验”，自主研发“枫桥警务一越警管家”服务平台，积极探索大网办、大服务机制，以优质的服务推进治理的快捷高效、智能精准，确保“最多跑一次”改革的实现率、满意率始终保持在99%以上。一是实行高频事项一网办。坚持普惠均等的服
务理念，以提高众体验感、便捷度为标准，对50个公安高频民生服务事项实现网上办；全省首创全流程自助打印公安证明事项16项，网上自主出具证明184万余件，证明电子化率达90%以上。二是实行复杂事项集成办。针对众反映突出、涉及多个部门的车驾管、身份证等事项，出台户籍业务便民惠民十条措施，率先推出居民身份证信息变更“一件事”集成办，被省委改革办《竞跑者》杂志在全省推介；推动车辆检测、车辆上牌等领域“一件事”集成改革，按照“一站一策”标准推动28个检测站提升工程，为众提供更加便捷优质的警务服务。三是实行窗口服务一站办。率先开展“枫桥式公安窗口”创建活动，建立“民生服务档案”，推广户籍业务“全留痕、无纸化”改革，实现“一窗办、一证办、刷脸办”；整合公安窗口、24小时自助服务区、村级代办点等1428个资源，探索“背包警务”、助跑小队，着力打造15分钟办事服务圈；大力开展全市无户口人员集中攻坚行动，为“黑户”解决户口问题的做法，多次得到省委、市委主要领导的批示肯定。
2.以“民意感知”为手段，让众更有幸福感。始终坚持以人民为中心的发展思想，把众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为公安工作的衡量标准。一是建立“大监督”格局。整合警务督察、法制、信访、政工、网办等力量和资源，组建督察（民意感知）中心，推动民意感知与警务督察深度融合，着力形成全方位、立体化的公安大监督格局。二是深化“大走访”机制。深化“五员强基、三星争创”行动，深入开展“百万警进千万家”“联千村访万户”等活动，主动向人民报告、请人民评议、对人民负责，通过“五议一创”等多种形式，向辖区众报告工作、听取意见、接受评议，推动评价模式由以往的“关门
试验设计与分析
自评”向“开门迎评”转变。三是探索“大民意”体系。自主研发智慧民意感知平台，把办事服务、110接处警、刑事勘查、案件办理、事故处理、涉警投诉举报全量纳入智慧感知范围，对办过事、报过案的众逐一访评，切实把公安工作的评判权交给众，有效保障众的知情权、表达权、参与权、监督权，同时建立全量感知、全面整改、全警画像、全效评估的闭环管理机制，落实市公安局、县（市、区）公安局、派岀所（队）三级督办整改、指数研判、民意画像等措施，切实解决顽症恶疾，进一步取信于民。截至2020年11月，全市110接处警、案件办理、事故处理满意率分别达到95.25%.96.75%和96.72%。
3.以“四必机制”为重点，让众更有安全感。始终坚持把打防犯罪作为公安工作的主责主业来抓，以“有案必破”理念更快破大案、更多破小案、更好追赃款，全力打造最具安全感城市。一是以团队打团伙。深化刑侦体制改革，按照“做强支队、做优大队、做强专业队、做实办案队”的思路，形成覆盖全市域的“四级”打击架构，特别是做强18支208人的专业打击队，建立片区例会、所队捆绑、梯次用警等机制，厘清与执法办案队的职责边界，承担70%以上打处任务，切实为派出所减负松绑。二是
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以专业打职业。按照情指行一体化改革要求，成立由刑侦主导，情指、技侦、网安常态入驻，其他警种按需入驻的市公安局、县（市、区）公安局、派出所三级合成侦查（反诈）体系，尤其是市、县两
级18支最小作战单元7x24小时常态化运行，对情报信息进行粗加工、深加工、精加工，落实每案必研、每案必侦、每人必研、每逃必追“四必机制”，全市研判突破案件占已破案件的82.95%。三是以专项打专题。坚持“月月有主题、周周有成效”的打击思路，以扫黑除恶“六清”行动为龙头，纵深推进“雷霆”系列行动，严打传统侵财犯罪、跨境网络赌博等突出犯罪，深化无诈、无邪、无案等系列创建活动，健全市、县、镇、村四级反诈体系，做到打得狠、防得严、管得住、控得牢。全市命案、五类案件全破.其中所侦办的套路贷案件被评为2020年全国打击套路贷犯罪六大经典案例；传统侵财类案件同比下降28.34%，破案率达到70%以上；电信网络发案增幅低于全省平均水平11个百分点。
（三）坚持底线思维，始终把风险防控作为为警之义
习近平总书记指出，社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。绍兴公安始终坚持风险意识、底线思维.把排查化解管控风险作为最重要的基础工作.下好先手棋、打好主动仗，切实筑牢防范化解重大风险的第一道防线。
1•健全排查研判评估机制，更早感知风险。坚持主动警务策略，跨前一步、深入一线，综合运用网上网下、人力科技相结合的方法.打好风险防控情报战。一是开展三大行动清风险。常态开展涉稳风险隐患大排查大整改大落实行动，部署开展社会治安突出问题“六大整治”，全面排查掌握辖区社情、民情、警情、舆情、敌情，定期组织国安、公安、网信、信访等部门联合会商研判，落实由政法委牵头的交
办、督办、催办等机制，确保风险感知在早、化解在小。二是实施三级评估防风险。推动党委政府建立风险隐患市、县（市、区）、镇（街）三级评估机制，对可能激化的矛盾纠纷和不因素，实行日碰头、周会商、月评估，建立项目责任清单、一人一事一策档案，逐一落实销账；对涉及众利益的决策事项，以及环保邻避类、民生类政策等项目，落实“项目警官制”，建立专案经营，确保重大风险隐患排查率、建档率、评估率、流转率、责任落实率均达100%，严防小事拖大、大事拖炸。三是立足两个战场盯风险。依托情指行一体化合成作战中心，建立维稳防控中心和舆情中心，强化对网上网下两个战场的常态化巡查管控，特别是建立7X24小时舆情作战机制，对互联网新应用、新业态实行一体化网络监管，形成全时空、全环节、全覆盖的两个战场安全预警监管体系，牢牢掌握风险防控的主动权。截至2020年11月，共排查风险376起，有效化解314起。
2.完善社会治安防控体系，更好防控风险：以争创全国社会治安防控体系示范城市为目标，以智慧安防小区、医院、景区等平安单位创建为载体，着力构建立体化信息化社会化治安防控体系。一是注重规划引领。出台《全面推进社会治安防控体系建设三年实施方案》，围绕重点人、事、物、单位、行业、空域等要素.实施圈城防控策略.全面推进“一圈七网”29项重点任务落地；编制《社会治安防控体系“十四五”规划》，明确“1223”建设思路和八大建设任务，并纳入绍兴市经济社会发展“十四五”规划。二是注重智安创建。把“智安小区”建设列为2020年市政府十大民生实事项目之首.分两年投资1.7亿元打造900个“智安小区”，已建成“智安小区”430个、“智安单位”172个。新建小区安全技术防范设施与小区
建设工程“三同步”机制，被浙江省公安厅主要领导指示在全省推广。三是注重实战防控。建立常态、专项、安保二种实战防控模式，灵活高效组织日常勤务、专项精准打防、紧急突发事件处置和高规格大型安保等工作；在全省率先完成巡特警体系化建设，组建2350人的应急处突三级梯队，实现跨区域作战增援,2020年6月，浙江省公安厅在绍兴召开全省公安特警建设工作会议，向全省推介绍兴经验。
3.严格矛盾隐患闭环处置，更快化解风险。主动融入全国市域社会治理现代化合格城市创建大局，对标两大指引、18项重点任务、93项基本要求，大力实施十大牵引性项目，以点带面、整体突破，着力提升社会风险防范化解的能力和水平。一是建立基层治理机制。大力推动市、县、镇（街）、村（社区）社会治理中心实体化运作.全市公安信访部门全部入驻县级中心.92个辖区派出所近200名警力入驻镇村中心，有效分流非警务警情2.8万起，化解矛盾1.1万起。二是健全联调联处机制。联合政法
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