为贯彻落实国家发展和改革委《产业结构调整指导目录（2019年本）》（第29号）、若干意见》（工信部联原〔2017〕279号）、构增效益的实施方案的通知》（川办发〔2017〕43号）和蓝天保卫战等九个实施方案的通知》（川府发〔2019〕4号）等文件精神，性改革，坚决淘汰落后产能，全面优化产业结构，力，助推我省砖瓦行业高质量发展。近日，四川省经济和信息化厅等七部门发布结砖瓦行业转型升级促进高质量发展的实施意见》。 高质量发展的实施意见
川经信材料〔2020〕201号
市（州）经济和信息化主管部门、发展改革委、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设主管部门、应急管理局、市场监管局：
昆明人造板机器厂
为贯彻落实国家发展和改革委《产业结构调整指导目录（2019年本）》（国家发展改革委令第29号）、《工业和信息化部环境保护部国家安全监管总局关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原〔2017〕279号）、《四川省人民政府关于印发促进建材工业稳增长调结构增效益的实施方案的通知》（川办发〔2017〕43号）和《四川省人民政府关于印发四川省打赢蓝天保卫战等九个实施方案的通知》（川府发〔2019〕4号）等文件精神，持续深化供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，全面优化产业结构，着力提升砖瓦企业智能化水平和绿发展能力，助推我省砖瓦行业高质量发展，特制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省委十一届二次、三次、四次、五次、六次全会精神，加快构建我省“5+1”
全合成切削液配方
现代工业体系，牢固树立“创新、共享”发展理念，坚持市场主导、导、提质增效的原则，为导向，落后产能，着力补齐发展短板，术进步，提升核心竞争能力，型升级促进高质量发展。
is曲线二、工作目标
通过三年努力，合理，工艺装备水平有效提升，推进资源综合利用，安全水平不断提高。
化，2020升质量、能耗、照齐全、用工规范，以上。
2020.23
节能降耗取得新进展。
机器人普及率大幅提高，建成
力争形成3～5家集应用和推广于一体的在行业内具有较
优化产业结构。各市（州）
利
推进落后工艺装备、落后督促质量、安全、环保、能耗等不达人均国民收入
对逾期未整改或经整改仍未达标
年12月31日前全
“隧道窑”等
严禁新增产能，对全省烧结砖瓦行业
成都平原经济区
1.5：1，其他区域减量置换比1。因产业规划、城镇建设、征地拆迁、县级及以上人民政府要求搬迁
异地搬迁时产能可实施等量置
2020年底前用
推动创新发展。鼓励砖瓦
鼓励
改造，鼓励推进窑炉余热余烟气脱硫除尘综合治理，鼓励选用二
生产线自动化和智能化技术改造。
坯体成型切割、干燥养护、窑炉
智能包装物流、污染排放
实现清洁生产。全面实施严格按证排放污染物，禁止无证排污。
鼓励安装污染物
推进污染排放深烧技术，使用清洁燃料，原燃料密闭存储或采取防风抑尘、降尘等措施，严格控制治理原燃料堆场、破碎筛分、输运及干燥焙烧等工段无组织排放，严格管控厂区道路扬尘。深挖企业潜能，提升砖瓦炉窑热工效率，鼓励砖瓦企业推进合同能源管理，建立能耗综合监测系统，对主要能源消耗、重点耗能设备实现实时可视化管理。鼓励各市（州）根据大气环境质量情况，制定并实施差异化错峰生产政策措施，原则上上一年度环境空气质量达标的市（州）秋冬季错峰停产时间不低于30天，未达标市（州）不低于40天。
（四）强化固废处置，推进循环利用。支持烧结砖瓦企业协同处置工业固废、工程弃土、建筑垃圾、河湖水厂淤泥、城市污泥等固体废弃物，扩大再生资源综合利用范围，合理提高原燃料中固废掺配比。大力研发砖瓦炉窑协同处置固体废弃物的成套技术装备，提高砖瓦隧道窑综合利用能力和自动化水平。规范建筑垃圾管理与资源化利用工作，建立建筑垃圾源头减量、资源利用、无害处置管理体系。加快推进建筑垃圾资源化利用项目建设，完善建筑垃圾再生产品市场推广机制。对于不采用页岩、粘土等矿山资源，全部利用固体废物生产烧结砖瓦的项目，可由县（市、区）人民政府根据区域烧结砖瓦行业发展实际研究实施。
（五）加快绿发展，推广绿建材。砖瓦企业要严格履行矿山地质环境恢复与土地复垦义务，实现边开采、边治理，确保矿区环境得到及时恢复，同步做好生态修复，加快推进绿发展。重点发展结构功能一体化的烧结墙板产品、烧结自保温砌块、清水墙砖、透水路面砖、烧结装饰砖等绿建材。
加快研发绿建筑、装配式建筑和海绵城市等所需新产品，发展轻质高强、保温防火、多功能一体化的装配式墙材、屋面及围护结构部品。大力推广节能、环保、绿的新型墙体材料，推广传统建筑保护性修旧如旧、生态城市修复所需的新产品。
（六）鼓励联合重组，培育龙头企业。充分考虑当地经济发展对砖瓦行业的需求情况，优化区域产业布局，积极引导实力雄厚企业投资砖瓦行业，鼓励龙头企业兼并重组和减量置换，进一步提高产业
集中度，促进砖瓦行业“减产能、上设施、提质量、增效益”。创新行业经营模式，以产业链条为纽带，支持建立墙材创新联盟。鼓励资源、能源、市场基础较好区域，重点培育具备产品设计、研发、生产和应用等一体的砖瓦行业龙头企业。
（七）坚持安全生产，提升管控水平。督促企业健全安全生产责任制，完善责任体系，全面压实企业主体责任。建立健全企业“双控”系统，在全工艺流程开展安全风险辨识，完善原料开采、转运、破碎、筛分、陈化、配料、成型、烘烧、装卸、仓储等工序安全防护和防尘措施，从根本上提升管控水平；定期开展安全隐患排查治理，建立隐患排查整治台账，形成对安全隐患的闭环管理，防范生产安全事故的发生。加强应急救援体系建设，建立企业专兼职应急队伍，常态化组织“企企”“企地”演练，提高处置突发事故的能力。
四、保障措施
（八）严格执法监管。各市（州）要深入开展砖瓦行业规范整治工作，坚决遏制产能盲目扩张，严格减量置换的产能核查、公告等工作，坚决杜绝以处置固废为借口违规新建项目。针对前期发现的证照不齐、运营不规范、安全环保不达标等问题，实施台账化管理，实现“整治完成一个、验收一个、销号一个”。严格节能审查，依法加强节能监督检查。严格安全生产监管执法，落实环境保护设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。
（九）强化政策引导。支持烧结砖瓦企业实施联合重组，积极引导砖瓦企业实施智能化、节能环保技术改造。推动企业建立可追溯的产品质量管理制度，进一步提升企业产品质量。各市（州）要全力推动落后产能退出，支持建设新型自动化智能化生产线，促进行业结构调整和转型升级。
2017年高考试题全国卷
（十）深化政务服务。各市（州）要坚决淘汰砖瓦落后产能，加快推动24门及以上合规轮窑产能有效实现减量置换，支持企业转型升级和兼并重组，全面推进砖瓦企业安全、环保、质量、能耗等达标达效。各级相关部门要加强政务服务和指导协调，切实解决企业存在的困难，避免“一刀切”，保障砖瓦
产品有序供给，的协调有序发展。
（十一）强行业自律，引导企业遵规守法、守信、业的优势，总结推广先进经验，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，关政策，砖瓦行业实现高质量发展。实战能力
文件自印发之日施行，员会
四川省市场监督管理局2020年11月4日
附：关于日，由四川省经济和信息化厅、然资源厅、生态环境厅、理厅、市场监督管理局等7实施意见》（以下简称《实施意见》），一、《实施意见》的背景和意义
根据（工信部联原〔2017〕279号）、录（2019年本）》要求，较低的实际，淘汰落后产能，全面优化产业结构，化水平和绿发展能力，达标，全力推进产品结构调整，
2020.23
特制定本实施方案。
的政策依据
《产业结构调整指导目录（2019年
（工号）、《四川省人民政府关于印
〔2017〕43号）、《四川省人民政府
〔2019〕4号）、《四川经济和信息化
（川经信冶建〔2018〕106号）等文“打赢蓝天保卫站”和工业窑
并借鉴工信部对水泥产能置换操
的核心内容
提出了全省烧结砖瓦行业转型升
年底前全面淘汰轮窑产能和落
品种及生产规模适
取得绿建
30%以上。二
全面实现达标排放，环推广清洁生产技术，持续提升再
建
力争形成3～5家应用和推广于一体的在行业内具有
明确了全省烧结砖瓦行业转型升
年12月31日前全面淘汰
“隧道窑”等落后产
1.5：
1.25：1；因产业规征地拆迁、环保新要求等因素，县级
异地
现有24门及以上轮窑产能可在2020年底前用于产能置换。二是提升装备水平，推动创新发展。鼓励砖瓦企业实施全过程的自动化生产和信息化控制，加快系统装备和工艺流程改造。三是狠抓治污降耗，实现清洁生产。全面实施排污许可证，鼓励各市（州）根据大气环境质量情况，制定并实施差异化错峰生产政策措施，原则上上一年度环境空气质量达标的市（州）秋冬季错峰停产时间不低于30天，未达标市（州）不低于40天。四是强化固废处置，推进循环利用。支持烧结砖瓦企业协同处置工业固废、工程弃土、建筑垃圾、河湖水厂淤泥、城市污泥等固体废弃物；对于不采用页岩、粘土等矿山资源，全部利用固体废物生产烧结砖瓦的项目，可由县（市、区）人民政府根据区域烧结砖瓦行业发展实际研究实施。五是加快绿发展，推广绿建材。砖瓦企业要严格履行矿山地质环境恢复与土地复垦义务，做好生态修复，加快推进绿发展。重点发展结构功能一体化的烧结砖瓦绿建材。鼓励研发和推广绿新型烧结砖瓦墙体材料。六是鼓励联合重组，培育龙头企业。积极引导、鼓励企业兼并重组和减量置换，培育一批具备产品设计、研发、生产和应用等一体的龙头企业。七是坚持安全生产，
提升管控水平。督促企业健全安全生产责任制，完善责任体系，全面压实企业主体责任。
四、《实施意见》的贯彻落实
各市州要加强组织领导，严格执法监管，深入开展砖瓦行业规范整治工作，坚决遏制产能盲目扩张，严格减量置换的产能核查、公告等工作，坚决杜绝违规新建项目；坚决淘汰砖瓦落后产能，推动合规轮窑产能有效实现减量置换，支持企业实施联合重组和技改升级；强化政务服务和指导协调，切实解决企业存在的困难，保障砖瓦产品有序供给。同时，加强行业自律，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，积极落实国家有关政策，积极推动企业落实错峰生产要求，推动企业对标管理。
本意见自2020年11月4日起施行，有效期为三年。
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