王伟
国防工业“军转民”一直是困扰俄罗斯多年的难题。如何合理解决原苏联遗留下的庞大的国防工业，改变军事经济畸形发展模式，如何在新的市场经济条件下保证国防工业在先进的工艺基础上进行结构改革，如何保持国防工业科技创新和产业发展能力，形成军民品市场良好对接机制是俄罗斯复苏经济遇到的主要障碍，也是俄罗斯经济融入世界经济一体化过程中不可逾越的壁垒。
中国对外贸易运输总公司一、历史与沿革
俄罗斯国防工业“军转民”有着特殊的历史继承性，主要经历了二战后和苏联解体前夕两次由政府主导的自上而下式的“军转民”。
(一)战后“军转民”
二战时所有的苏联工业都为了保障前线需要而生产，战争结束后，大量工业部门需要转向 国民生活必需品的生产。当时的“军转民”在统一计划经济体制下进行得迅速而高效。在没有引起剧烈的经济危机和大萧条的情况下，严格的国家计划实现了从战时经济向和平经济的顺利过渡。转轨进行两年半后，在1947年年底民品生产就达到了战前水平，民品生产比重在工业生产总量中达到了89％。 (二)苏联解体前夕的“军转民”
第二次“军转民”发生在戈尔巴乔夫改革时期。1988年苏联开始执行单方面缩减军事生产的激进计划，仅国家生产一项缩减就达 20％。1989年3月21日苏联人民代表大会主席团通过决议，正式确定了国防工业大规模转轨计划。
1990年出台了《至1995年国防工业转轨及国防企业民品生产发展国家计划》，在没有新的国防理论、军事改革理论、转轨构想及调研、法律体系及财政支持的情况下就开始了一场大规模的“军转民”运动，政府强制要求国防工业多样化经营，没有考虑到当时资源和商品流通领域暗流涌动的巨大变化。 “军转民”造成的生产停滞使企业冻结和不良资产大幅上升，成为日后国防工业整体性崩溃
的隐患。这一时期的“军转民”对社会结构造成了较大影响。这一时期，国防 企业大量科研技术成果流失，大量高级技术人员外流。
二、现状与趋势
1991—2000年因政治经济环境的剧变加深了国防工业危机，国防工业开始出现生产转轨与体制结构变革的双重危机。
这一时期的“军转民”在三个时间段内呈现不同的特点。1992-1995年，政府继续以中央指导计划方式推动“军转民”向深度、广度发展，国防工业生产持续下降，进入整体性生产崩溃局面；1996-1998年，危机加深，工业生产进入谷底，“军转民”从联邦中央层面向地方纵深发展，联邦政府开始淡出生产转轨进程；过冷水1999—2004年，国防工业改革重点从“军转民”向企业深层次体制结构改革转移，2000年后国家开始执行积极的国防工业政策，加大国防投资，增加军事订货，工业生产进入恢复性增长时期，“军转民”呈现从生产调整向体制改革过渡的趋势。
(一)“军转民”指导计划体制和管理实施制度的建立
原苏联以中央指令性计划作为经济宏观调控手段的历史传统并没有随着联盟体制的瓦解而完全退出历史舞台。在向市场经济的过渡时期，俄罗斯政府仍主要以联邦中央计划和目标纲要为主要方式指导协调“军转民”进程。
1991年制定的《1991-1995年国防工业“军转民”计划》和1996年颁布的《1995—1997年俄联邦国防工业“军转民”专项计划》是前两个时期的基本计划。
1992年年初政府开始尝试建立“军转民”管理体制，集中出台了大量的法律文件和规章命令，主要有1993年3鸟苷酸月20日最高苏维埃通过的《俄罗斯联邦国防工业转轨法》，这是最基本的一部法律文件。它规定了“军转民”的原则及其组织、计划和资金保障、社会保障措施，对转轨企业的补偿和优惠政策，规定了转轨企业进行对外经济活动的权力等。1993年11月6 日，通过了第1850号《关于稳定国防工业企业经济状况和保障国防订货的措施总 统令》，1993年4月20日通过了关于向转轨企业提供贷款的具体规定和程序，规定由联邦经济部和财政部具体实施国家转轨预算投资，规定转轨企业员工的社会保障问题以及国防专用设备、试验台的资金保障等问题。
1993 岩石破碎劈裂机夫气预报年6 月3 日政府颁布了《1993-1995年俄联邦国防工业“军转民”计划》，建议最大限
度地保留国防企业员工和科技潜力，保证国家整体经济的发展。该计划包含了民用航空技术发展计划、俄罗斯舰队复兴计划等14个目标计划。这些法律及政府文件的制定意味着“军转民”管理实施制度初步建立起来。
(二)“军转民”的扩大和重心转移
从1995 年开始，“军转民”的主要进程向联邦各地区转移，包括国防部、原子能部、俄罗斯航天局在内的联邦权力机关和转轨职能管理部门开始渐渐退出转轨进程，1997年还取消了国防工业部，将其职能转由经济部的国防司来承担。这一时期，联邦政府与部分联邦主体之间签署了关于“军转民”进程管理及国防企业管辖的分权协议，分别就国防工业的管辖权、运营权以及武器和装备的研制与生产、军品出售等问题与不同的主体签署了不同的分权协议，“军转民”开始向联邦主体深度渗透。1998年6月24日俄罗斯政府制定了《1998-2000年国防工业“军转民”和改组专项规划》。
(三)波士顿咨询公司模型国防工业的整体崩溃
按照上述“军转民”计划设想，1995年的国防工业民品产值将达到1．9536万亿卢布，事实
上，按1993年的可比价格，1994年国防企业的生产能力下降了40％，民品产值下降了近5个百分点，大大超过军品下降幅度。从 1991-1995年国防企业的总产值缩减了60.8％，其中民品产值缩减了47.4％，军品产值缩减了 80.1％。从1991年开始，国防工业总失业人数达到350万，其中直接从军事生产中减少的总人数约为210万”。
截至1997年10月，不具备支付能力的大型国防企业达到379家，与1995年相比，增加了1．4倍。
上述事实与联邦政府“军转民”指导计划中所设想的扩大民品产值目标大相径庭，而且显示出国防工业正在走向全局性生产崩溃。
(仔羊计划四)国防工业生产转折点和改革新趋势
1999—2000年成为“军转民”的转折点。2001年10月30日普京在国家安全委员会联席会议上强调，国家面临的两个刻不容缓的任务是建立国防企业现代化管理机制和对企业进行结构重组。这次会议成为国防工业改革由“军转民”向企业结构体制改革过渡的主要标志。
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