广州市人民政府办公厅关于进一步促进我市工业园区和产业基地发展的指导意见 文章属性
∙大气稳定度【制定机关】广州市人民政府
∙中国节能投资公司【公布日期】2012.11.14
∙【字 号】穗府办[2012]51号
∙【施行日期】2012.11.14
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】
正文
广州市人民政府办公厅关于进一步促进我市工业园区和产业基地发展的指导意见
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（穗府办〔2012〕51号）
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实市委、市政府“12338”决策部署，大力推进“三个重大突破”，打造工业产业战略性发展平台，进一步促进我市工业园区和产业基地（包括各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业集聚发展区、产业基地等，以下统称园区）发展，优化产业空间布局，提高产业集聚集约发展水平，加快转型升级步伐，经市人民政府同意，特制定本意见。 一、发展现状
目前，我市共有各类园区88个，规划面积849平方公里，2011年实现工业总产值10866．7亿元，占全市工业总产值比重约65%，投产企业8808家，上缴税金878．62亿元，从业人员约100．5万人。其中，广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区和增城经济技术开发区3个国家级开发区2011年实现工业总产值6218亿元，占全市园区总产值的57．2%。
我市园区建设发展还存在以下六方面问题：一是部分园区单区面积偏小，规划面积5平方 公里以上的只有22个，1平方公里以下的达29个；二是产业集中度和土地利用效率不高，实现工业总产值占全市工业总产值的比重还不到7成，地均工业总产值达到或超过5000万元/公顷的园区仅16个，不足园区总数的1/5；三是主导产业不突出，多数园区多业并存且产业链关联度不高；四是公共服务平台建设滞后；五是园区缺乏统一环境管理，未形成资源再利用链；六是园区建设存在机制体制瓶颈，缺乏类似番禺节能科技园“三资”融合、“四集”发展的高效办园模式。
二、机械科学与技术指导思想和基本原则
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（一）指导思想。
深入贯彻科学发展观，落实市第十次党代会“12338”决策部署，围绕构建现代产业体系、实现转型升级的总要求，坚持规划引领与市场运作有机结合，优化园区空间布局，提升建设管理水平，打造一批工业产业战略性发展平台，引导产业集聚集约发展，加快产业转型升级步伐。
（二）基本原则。
1．规划引领原则。按照城市规划、土地利用总体规划、产业布局规划和环境保护规划充分衔接的总体要求，坚持高起点、高标准和循环经济理念，综合统筹规划建设和升级改造各类园区。
2．产业集聚发展原则。大力推进工业项目入园，采取有效措施引导新建、迁建项目按照产业集聚原则进入相应园区发展；加大园区升级改造和整合力度，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集中，推进土地、能源等资源的集约节约使用；充分发挥园区辐射、带动功能，发展以优势产业（产品）链为主导、关联性强、集约度高的产业集。
3．创新发展原则。推进园区发展模式和管理方式创新，坚持政府主导、业主开发、项目先行“三位一体”建设理念，大力推广地产资本、工业资本、金融资本“三资”融合和集聚创新平台、集聚总部经济、集聚高端产业、集聚公共服务平台“四集”发展的高效办园模式，积极吸纳技术创新、知识创业、智力创富“三创”型企业，打造一批创新型园区。
4．骨干项目带动产业链延伸原则。突出存量骨干项目带动作用，注重增量骨干项目引入，充分发挥龙头企业品牌效应和骨干项目集聚效应，将龙头企业和骨干项目作为产业链
中心环节，向上下游延伸打造成主导产业，不断提高园区的产业集中度。
三、总体目标
到2015年，建成一批空间布局合理、管理水平高、经济效益好、主导产业突出、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善的重点园区，实现年产值超过5000亿元的园区1个，1000亿元以上的园区3个，100亿元以上园区20个，使其成为我市“十二五”期间工业经济创新发展的重要载体；全市各类园区总产值占工业总产值的比重力争达70%左右，2020年超过80%。
四、园区布局及建设
（一）优化园区空间布局。
“十二五”时期，我市园区要按“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市空间发展战略，围绕东翼、南翼、北翼三大产业集聚带进行合理布局，推动优势产业向重点园区集聚，形成布局合理、功能完备、产业集聚度高、土地集约利用效应明显和区域错位发展的新格局。
1．东翼产业集聚带。以黄埔、萝岗至增城南部的带状组团为载体，以广州经济技术开发区、增城经济技术开发区、广州科学城、中新广州知识城、增城东区高科技工业基地、增城开发区LED（发光二极管）产业园、广州东部新能源汽车产业基地、广东省太阳能光伏产业园、阿里巴巴华南（增城）电子商务产业生态园、广州云埔工业园区、广州国际智能产业园区、国家电子商务示范基地状元谷等园区为重点，整合组团内零散园区，统筹该区域产业发展规划、定位和重点，布局建设和改造提升一批高水平园区，加快高端要素集聚，构建先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业错位发展、优势互补的产业复合集聚带。
2．南翼产业集聚带。以番禺、南沙带状组团为载体，以南沙经济技术开发区、南沙中船龙穴修造船基地、南沙国际汽车产业园、南沙珠江工业园、南沙电子信息产业园、南沙海洋与生物技术产业带、南沙高新技术产业园、南沙JFE钢铁基地、南沙重型装备产业园、小虎岛精细化工园区、广州重大装备制造基地（大岗）、广州传祺轿车生产研发基地、广州南车城市轨道车辆维修组装基地、广日工业园、广州番禺节能科技园、国家数字家庭应用示范产业基地、广州国际生物岛等为重点，整合组团内零散园区，构建高端船舶制造、装备制造、精品钢铁制造等临港产业体系，打造华南地区国际化临港经济中心和珠江三角
洲产业升级的重要引擎。
3．北翼产业集聚带。以白云区北部、花都及从化西南部带状组团为载体，以广州高新区民营科技园及广州民营科技企业创新基地、白云工业园区、白云机场综合保税区、广州国际健康产业城、广州白云生物医药健康产业基地、广州节能与新能源（白云）产业基地、白云电器节能与智能电气产业园、花都汽车产业基地、花都经济技术开发区、花都机车装备制造产业园、广州联东U谷产业园、花都机场高新科技产业基地、广东从化经济开发区等为重点，整合组团内零散园区，发挥白云国际机场空港的集疏运优势和从化市国家级科技兴贸创新基地的带动作用，构建北部空港服务、先进制造业和战略性新兴产业带。
与此同时，发挥中烟广州生产基地、广东光电产业基地等龙头项目带动作用，打造西部特产业集聚区。
（二）提升园区建设水平。
1．高标准制定建设规划。园区所在地政府要依据城市规划、土地利用总体规划和产业发展规划编制园区控制性详细规划、园区建设计划、园区商务策划和城市设计，引导园区有
序开发；规划编制单位应具备相应的资质，并遵循有关法律、法规及强制性标准、技术规范和规定。
2．加强基础设施建设。坚持先地下后地上，统筹考虑园区供电、供水、供气、道路、污水处理、垃圾处理、通信、消防等基础设施和公共配套设施建设，完善园区雨污分流系统和排污管网建设，并与城市污水处理厂连接，实现集中供热、集中污水和垃圾排放处理，严格落实“三同时”规定，有条件的园区要统筹建设地下公共管沟。同时，大力发展与园区配套的生产性服务业，加快推进信息化建设。
3．完善公共服务平台和配套设施建设。坚持公共服务平台、配套设施与园区基础设施同步建设，并不断完善。重点建设为园区主导产业服务的检验检测、研究开发、投资咨询、企业孵化、营销策划、信息网络、金融服务、知识产权保护、物流仓储服务、原材料采购服务等公共服务平台；配套建设园区人才公寓、商业服务、文化服务等综合服务设施，打造综合服务型新型园区，提升园区公共服务能力。
4．突出园区主导产业。发挥龙头企业品牌效应和集聚效应，围绕龙头企业上下游产业链形成园区主导产业，不断提高产业集中度。一个园区原则上重点发展不超过3个主导产业，
数字大炮主导产业产值占园区总产值的比重逐步达到50%以上。
5．鼓励大型企业集团和龙头骨干企业规划建设专业园区或在现有园区中规划建设“园中园”。发挥大型企业集团产业集聚度高和龙头骨干企业产业链带动性强等优势，通过规划建设“园中园”或专业工业园区，引导集团所属企业、关联企业和产业链上下游企业向园区集聚，打造一批专业性强、集聚度高、产业链丰满、资源集约利用水平高的特园区。
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