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郭其德 徐州市住房公积金管理中心
摘要：归集扩面工作是公积金管理工作的基础和先导。本文系统分析了住房公积金缴存现状特征，进而提出相应的对策和建议，为进一步完善和改革住房公积金缴存制度提供参考，以促进新时期经济社会协同发展。 关键词：住房公积金；缴存；特征；对策
中图分类号：F299.23；F832.479 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)036-0136-01
一、目前住房公积金缴存现状特征
一是县级及以下区域单位公积金缴存覆盖率明显偏低。二是企业公积金缴存覆盖率明显低于机关事业单位。三是劳务派遣、服务外包人员公积金建制工作是薄弱环节。四是中小企业中普遍存在“重五险轻一金”的现象，公积金制度普惠政策没有得到充分体现。
五是受委托归集银行协助抓归集工作的积极性没有有效调动。六是目前的公积金缴存制度定位面临新挑战，亟待完善与改革。
二、公积金归集扩面因应对策
１．高度重视，协同推进，充分发挥新时期公积金制度建设对经济社会发展的积极助推作用
滑光轮公积金制度建设是“五险一金”完整社会保障体系的重要组成部分，低息、普惠的政策性公积金贷款是职工“住有所居”的重要资金来源，是实现农村城镇化、农民市民化的加速剂，是实现生产要素有机组合和经济转型的助推器。要将“五险一金”同步纳入地方经济社会发展全局中统筹安排、协同推进，并将职工公积金建制缴存工作纳入地方经济发展年度综合考核体系之中，平时做好监督和引导工作。相关职能部门要通力配合，依法依规抓好公积金建制扩面工作，财政、税务、法院、公安、城管、工会、人社、工商、统计、文教、卫生等部门要按照各自职责和业务范围通力协作，各尽其责，突出抓好中小企业、特别是私营企业职工公积金建制扩面工作，确保公积金建制扩面工作落到实处，见到实效， ２．按照“良性互动、优胜劣汰”的原则，调动受委托归集银行协助抓归集工作的积极性
一是归集行积极配合公积金中心开展公积金“扩面建制”工作，促使单位建制缴存公积金的，新建制单
位公积金缴存业务纳入其归集业务承办范围。二是归集行协助公积金中心对现有缴存单位开展公积金“二次扩面”，促使现有缴存单位月度新增归集额或新增缴存人数超过百分之三十以上的，该缴存单位缴存业务可以转入其归集业务承办服务范围。三是归集行在为缴存单位办理归集业务过程中，连续三个月之内出现两次差错或两次有效投诉的或者连续六个月之内出现三次差错或三次有效投诉的，缴存单位可以向公积金中心申请“将其公积金归集缴存业务转入其它归集行办理”。四是公积金中心按照《住房公积金归集业务委托合同》中相关条款对归集行实行年度百分制评价激励，可按实际得分占总分比例支付手续费以及按高于或低于参与评价行平均得分比例，相应增加或减少公积金存款。
３．要加大劳务派遣和服务外包人员公积金建制维权工作特别要做好文教卫生传媒和公安城管执法等机关事业单位劳务派遣和服务外包人员公积金建制扩面工作，这一体中普遍存在不缴或少缴公积金的情况，职工因此维权的事件较为突出，要确保这部分人员依法按时享受到公积金制度普惠权益。
４．要进一步加大公积金政策宣传力度，提升全社会对公积金惠民利民政策的认知度和美誉度
要充分发挥和利用好各种现代化传播渠道和交流平台，解读好公积金相关政策，宣传好公积金惠民利民相关举措，维护好职工合法权益。逐步形成一个全社会了解公积金政策、支持公积金事业发展、依法依规建缴公积金的良好氛围。
５．要全力推进公积金缴存数据信息共享工作
要加快公积金缴存数据信息互联互通共享工作，在公积金系统内信息数据一体化建设的同时，加快融入地方大数据平台建设的步伐，做好公积金缴存数据信息网上查验比对工作，实现公积金缴存全程网络化办理。
６．将公积金建制扩面工作纳入企业职工普惠性服务之中生产经营正常和效益较好的企业，要指导企业工会将住房公积金建制纳入集体协商内容，写入集体合同，要把住房公积金建制同实行厂务(政务、企务、事务)公开、加强职工民主管理有机结合起来，切实把住房公积金扩面建制工作纳入到企业职工普惠性服务之中。
７．要根据企业职工参保状况，做好正常参加养老保险职工公积金制度建制工作
要将正常缴交养老保险的职工尽量全部纳入到公积金建制缴存范围之中，力争做到“参保尽建”，参照企业职工参保人数合理确定企业公积金应缴人数，对中小企业可参照职工养老保险缴费基数合理确定公积金缴存基数。
８．在中大型企业中试行“住房公积金业务协办员”制度要发挥好“协办员”在公积金管理工作中的“政策宣传员、业务协办员和工作建议员”的良好作用，在企业职工和公积金中心之间建起一座“连心桥”和一条“绿通道”。
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９．试行“政策性归集和市场化使用运作”相结合的公积金业务管理运作模式
要尽快完善和改革公积金管理运作机制。具备条件的地方可实行公积金缴存由税务系统并入“职工养老保险”代扣渠道代收，在规定的缴存比例范围内，参照职工养老保险缴费基数核定公积金缴存基数，使用环节由准金融机构按政策性资金运营模式运作。从而，逐步建立起“适应需求、统一高效、公平普惠”的新型公积金制度。
三、结语
公积金归集工作是公积金管理工作的基础和先导，改进和完善公积金归集缴存机制和运作管理模式，对适应新时期社会需求变化，支持职工改善居住条件和新市民安居需求均具有重要推动作用。因此，针对当前公积金缴存现状特征提出的一系列创新性和可操作性的举措，对于进一步完善和改革住房公积金制度，进而促进区域经济社会可持续发展具有重要参考和借鉴价值。
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