特别关注
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经济.生活.治理
2021年新年伊始，备受瞩目的《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》（以下简称“《意见》”）正式发布，标志着上海城市数字化转型工作全面启动，向具有世界影响力的国际数字之都迈出重要一步。围绕相关目标，上海将率先探索新经验，用数字化方式创造性地解决超大型城市治理和发展难题；率先应用新技术，用数字化场景牵引技术创新和广阔市场空间；率先转换新动能，用数据要素配置链接全球资源、大力激发社会创造力和市场潜力，全面提升城市治理能力和治理水平现代化，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定扎实基础。 文I陈一帆
数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会、成为推动经济社会发展的核心驱动力。尤其是新冠肺炎疫情爆发以来，数字技术及相关应用使全球生产组织和贸易结构发生深刻变革，重新定义生产力和生产关系，全面重塑城市治理模式和生活方式。对上海而言，全面推进数字化转型既是超大城市治理体系和治
理能力现代化的必然要求，也是一项事关全局、事关长远的重大战略决策。
《意见》出炉发令响
2021年1月4日，上海市委、市政府《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》正式发布，上海市经济和信息化委员会主任吴金城解读了《意见》制定的三方面重要考虑：
首先，深化战略认识。数据越来越成为链接服务国内大循环和国内国际双循环的引领型、功能型、关键型要素，面对新发展阶段的新机遇、新挑战，需要进一步增强坚定性和紧迫感，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑。
其次，明确基本框架。从"城市生命体、有机体”全局出发，把握超大城市发展规律和运行特征，加快构筑数据新要素体系、数字新技术体系和城市数字新底座，充分释放数字化蕴含的巨
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大能量，以数字维度全方位赋能城市迭代进化、加速创新。
最后，形成工作格局。持续深化各领域数字化发展的先发优势，经济、生活、治理三大领域互为促进、相互协同，实现经济转动能、生活转方式、治理转理念，通过数字化转型，将各领域的"堵点”"难点”转化为发展亮点，形成政府引导、市场主导、全社会共同参与的全新工作格局。
在城市数字化转型领域，上海拥有良好的先发优势和产业基础。近十年来，上海数字城市建设经历了三个阶段：2011-2013年，上海首次提出"创建面向未来的智慧城市”战略，制定首个智慧城市三年行动计划，铺设信息高速公路，建成了全国首个光网城市。2014—2016年，上海出台智慧城市第二个行动计划，单一功能信息系统规模建设，推进市民电子健康档案等一批公共服务项目。2017年至今，上海出台"3+3”智慧城市建设若干意见，推动数据共享开放、应用融合创新。城市治理体系持续完善，"一网通办”"一网统管”及智慧公安、城市管理网格化等一批跨部门、跨层级系统平台建成，打响了全国政务服务和城市治理品牌；数字经济活力迸发，大力发展在线新经济，工业互联网等领域全国领先；数字基础设施领跑全国，率先建成"双千兆第一城”；应用场景加速构建，围绕医教养、文体旅等重点领域，创新“揭榜挂帅"市场化机制，打造了一大批应用场景。2020年11月，上海从350个国际城市中脱颖而出，成为首个获得"世界智慧城市大奖”的国内城市。
在此背景下，上海城市数字化转型全面展开可谓水到渠成。上海市委、市政府研判发展大势、对标国际水准，深入分析数字化在法治、伦理、规则等方面带来的问题与挑战，不断加强制度供给和法治保障，探索推动数字时代社会管理规则的重构。
—方面，深入落实"管行业也要管数字化转型”的新理念、新要求，逐步推动管理手段、管理模式、管理理念变革。实施包容审慎、支持创新的监管制度，探索试点监管沙盒等创新支持机制，着力消除数字化转型过程中新技术、新业态、新模式发展的政策性门槛，为千行百业的数字化转型提供制度保障。
另一方面，全面审视数字化发展的法治问题，推动建立健全相关法律法规，完善数字规则，强化知识产权、个人隐私等保护力度。开展伦理道德等社会规则研究和风险防范干预。加强数据、系统、网络、产品、安全等标准体系建设。围绕数据安全、网络安全，加快构建与城市数字化转型相适应的大安全格局。
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与此同时，上海也在着力解决“数字鸿沟”问题，倡导各类公共服务"数字无障碍”，营造无处不在、优质普惠的数字生活新图景。
城市数字化转型进入快车道
上海全面推进城市数字化转型，是深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，巩固提升城市能级和核心竞争力的重大战略部署。围绕相关目标，上海应从经济、生活、治理三方面，厘清现有基础、展开实际行动。
经济数字化转型
经济发展是城市的核心功能，经济数字化转型也是上海实现高质量发展的重要抓手。近年来，上海在线新经济发展成效明显。
来自上海市经济和信息化委员会的统计数据显示，当前上海占据了全国网络文学90%的市场份额、全国本地生活服务70%的市场份额、全国第三方支付60%的市场份额，上海数字经济占全市生产总值的比重超过50%。在打造全球电竞之都背景下，上海占全国网络游戏市场份额达到了30%。
即便身处全球经济举步维艰的2020年，上海全市新一代信息技术行业仍实现了逆势增长，营收增速达6.5%，在线新经济全年营收增速达12%。从硬核数字产业发展看，上海人工智能重点企业超过1100家，规上产业规模超过1500亿元。从产业数字化进程看，上海建成了15个具有全国影响力的工业互联网平台，94家国家和市级智能工厂。万向联轴器
面向未来，上海应继续加快推动数字产业化、产业数字化，放大数字经济的辐射带动作用，助力创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济"五型经济”发展。
首先，加快释放数据要素改革红利，建立数据要素市场，健全数据要素生产、确权、流通、应用、收益分配机制，以数据流动牵引资金、人才、技术、知识等要素的全球化配置，引导建立数据治理和安全保障体系，促进数据价值最大化发掘。
其次，大力提升城市数字化创新策源能力，加强关键核心技术攻关、功能型平台建设，加快建设集成电路、人工智能等世界级数字产业集，建立跨地域科技资源的协作网络，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接快车道。
另外，企业是市场主体，企业数字化转型是经济数字化的关键。因此，要引导企业实现基于数据的"决策革命”，化解复杂市场环境的不确定性，优化资源配置效率。
最后，推动产业互联网和消费互联网贯通发展，助力提升产业链供应链的安全性、稳定性。如着力推动国际数据港建设布局、打造工业互联网行业标杆平台、优化数字供应链、建设智能示范工厂、建设数字贸易会展合作平台、数据赋能普惠金融、数字人民币试点、数字内容生产与设计、口岸便利化、科创数字化能级提升等重大场景建设。
生活数字化转型
上海背靠长三角，在我国百座宜居城市排名居前。
统计数据显示，当前上海市、区两级医疗机构间医学影像和报告互联互认覆盖率达97%。长三角三省一市所有41座城市均已实现异地门诊直接结算互联互通，截至2020年11月300，联网定点医疗机构达8102家，累计结算257.86万人次。
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2020年新冠肺炎疫情爆发后，上海及时推出"随申码”服务，通过大数据赋能，创新管理服务方式，为
统筹做好疫情防控和加快恢复生产生活秩序提供了有力支撑。目前，"随申码”累计使用次数超19亿次、用码人数超4000万人。
值得注意的是，上海的"随申码”源于疫情，其应用却并不局限于疫情防控。“随申码”作为真实、有效的电子身份凭证，通过连接线上、线下用户场景，开启用户海量数据的综合应用，能够为市民办理政务服务、参与社会治理、开展社会活动提供权威、个性、精准、便捷的信息服务。
城市是生命体，要让城市更有温度，必须坚持以人民为中心，引导全社会共建共治共享数字城市，形成共建共治共享的数字城市创新生态圈。面向未来，上海将着重从企业、市民、城市运行中高、频、急、难问题中发现数字化转型的应用场景，形成“揭榜挂帅”建设机制，引导市场主体参与数字化转型场景运营，全面激发社会创造力和市场活力。
如30分钟就医服务、30秒入住酒店、为老服务"一键通”、停车服务"随心约”、出行即服务平台……这一系列便民示范应用，让人们看到上海这座城市的终极心愿，就是令人人都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者，以数字化激发城市生命体每一个"细胞”的活力。
治理数字化转型
2400多万常住人口、270多万家企业、13亿平方米建筑总量……对于上海这样的超大型城市来说，如
何保证城市运行安全、有序、高效？如何高效响应、处理各类应急突发事件？以"一网通办”“一网统管”为代表的城市治理数字化转型给出了良好示范。
2018年全国"两会”期间，上海在全国率先提出实施“一网通办”政务服务改革。三年来，上海立足超大城市发展实际，紧抓"政务服务一网通办”"城市运行一网统管”，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。
时至今日，上海“一网通办”“一网统管”已经成为治理数字化的城市名片。来自上海市经
济和信息化委员会的数据显
示：作为上海政务服务品牌，
"—网通办”接入事项已超过
2000个，其中超过80%具备全
程网办能力，累计办件量超过
6000万件；移动端"随申办”
平均月活用户超1000万户。
"—网统管"系统已整合
接入公共安全、绿化市容、卫
生健康、气象、水务等30多
个部门的100多项基础数据，
同时依托80万个以上的"神
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经元”，形成"防汛应急处置”"客流监测分析”"核查”等一系列智能化城市应用场景，实现了从预警到处置的闭环管理。
面向未来，在全面推进城市数字化转型的过程中，上海将从两方面入手落实《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》。
—方面，深化两个"一网”融合，纵深推进"—网通办”"一网统管”的"牛鼻子”工程，实现政务服务从"能用”向"好用”转变，加快法治、公安、应急、公用设施等领域的数字化转型。以党建为引领，加强数字赋能多元化社会治理，推进基层治理、法治建设、团组织等领域数字化转型。
另一方面，加强数字底座赋能，推动政府以数据驱动流程再造，如深化道路交通管理信
息系统应用，推进12345城市运
行市民感知平台、公共卫生突发
事件应急处置系统建设等。践行
“整体政府”服务理念，以数
据为基础，精准施策，科学治
理，变"人政策”为"政策
人”，变“被动响应”为“主动
猪蹄甲发现”，让数字化治理更为精准高
效、聪明智慧，从而打造科学化、
精细化、智能化的超大城市"数
治"新范式。
在此过程中，"两张网”建设
的持续深入，将对数据联通共享提
出更高的要求。因此，上海应尽早
对相关数据的完整性、一致性、准
确性、及时性进行统筹规范，才能持续助推城市数字化治理工作上新台阶。
基于经济、生活、治理三方面发展，我们期待到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架，即数字化基础设施国际一流，数字经济全国领先，数字贸易国际枢纽港功能完善，建成世界级数字产业集，成为具有全球竞争力的金融科技中心和数字经济创新高地；数字生活成为新风尚，公共服务质量和效率进一步提升，构建充满活力的数字生活服务生态，形成人人享有更具品质、更加美好的数字生活新范式。治理能力全面跃升，数字规则更加完备，数据要素高效流动，形成引领全国的超大城市数字治理新模式。到2035年，使上海成为真正具有世界影响力的国际数字之都。國
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