和布克赛尔蒙古自治县人民政府关于印发《和布克赛尔县进一步加强环境保护和生态建设的意见》的通知 MMCLOUD文章属性
∙【制定机关】和布克赛尔蒙古自治县人民政府
∙【公布日期】2009.09.14
∙【字 号】和政办发[2009]96号
∙【施行日期】2009.09.14
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】自然生态保护
正文
和布克赛尔蒙古自治县人民政府关于印发《和布克赛尔县进一步加强环境保护和生态建设的意见》的通知
（和政办发〔2009〕96号）
中国海洋网各乡镇场，县政府各局委办：
《和布克赛尔县进一步加强环境保护和生态建设的意见》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
李汝军
二○○九年九月十四日
和布克赛尔县进一步加强环境保护和生态建设的意见
为了深入贯彻落实科学发展观，切实加强环境保护和生态建设，推进生态文明建设，促进自治县经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的奋斗目标。 一、l6563以科学发展观统领环境保护和生态建设
工业奈
（一）环境保护和生态建设取得积极进展。县委、县人民政府把加强环境保护和生态建设作为贯彻落实科学发展观的重要内容，高度重视，加强领导，做出了一系列重大决策部署，各部门、乡镇场、企业认真贯彻，采取有力措施，加大工作力度，全县环境保护和生态环境取得了显著成效。大力实施退耕还林、退牧还草和天然林保护工程，生态环境恶化趋势得到有效减缓，生态环境和人居环境明显改善；加快推进新型工业化，调整和优化产业结构，大力发展循环经济，单位产值能耗和主要污染物排放得到初步控制，减排工作取得进展；环境执法力度不断加大，环境管理能力有所增强，全社会环境意识和人民众参与程度明显提高。
（二）环境形势依然严竣。我县生态环境脆弱，天然草场长期超载过牧，植被退化，水土流失严重；水资源短缺，河流受到不同程度污染；城市环境污染问题日益突出，城镇污水处理、垃圾处置等环境保护设施建设严重滞后；产业结构不尽合理、经济增长方式粗放，单位产值能耗和主要污染物排放仍然较高，节能减排任务艰巨；农村环境保护基础十分薄弱，农村环境形势依然严竣；环境违法案件时有发生，认识不到位、体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出。
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（三）环境保护工作进入新阶段。当前和今后一个阶段，是我县加快推进改革开放和现代化建设、全面建设小康社会的关键时期。随着优势资源转换战略和大企业大集团战略的深入推进，工业化和城镇化进程的不断加快，人口资源环境问题将集中显现，环境保护工作面临着新的机遇和挑战。要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识环境保护和生态建设的重要性，把加强环境保护和生态建设做为学习实践科学发展观的重要举措放在更加突出的位置，进一步解放思想，转变观念，创新机制，扎实工作，正确处理经济发展与环境保护的关系，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进自治县经济社会又好又快发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大和十七届三中会会精神，以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领环境保护工作，坚定不移地实施可持续发展战略，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹城乡环境保护，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，发展循环经济，倡导生态文明，完善监管体制，建立长效机制，
保障生态安全，全面提升可持续发展能力，实现经济社会与环境保护和生态建设协调发展。
（二）基本原则。
1、坚持正确处理经济发展与环境保护的关系，以经济建设促进环境保护，以环境保护优化经济发展，实现节约发展、安全发展、清洁发展和可持续发展。
2、坚持规划先行，从源头防治环境污染和生态破坏行为，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
3、坚持逐年还旧帐、不欠新帐的原则，所有新建和改扩建项目必须符合环保要求，大力推广节能减排技术，降低单位产值能耗和污染物排放，着力解决历史遗留环境问题。
4、坚持解放思想，创新机制，建立高位推动、部门联动工作机制，形成环境保护和生态建设工作合力；建立健全环境保护和生态建设的多元化投融资体制和市场化运营机制。
5、坚持因地制宜，分类指导，统筹城乡环境保护事业发展，重点解决制约经济发展和影响众健康的突出环境问题。
（三）目标任务。
到2015年，全县经济发展质量明显提高，单位产值能耗和主要污染物排放量明显下降；全县森林覆盖率力争达到1%以上；天然草原退化得到有效控制；县城建成污水处理厂和无害化垃圾处理场；乡（镇、场）污水和垃圾处理覆盖率达50%以上，村级污水和垃圾处理覆盖率达到20%以上。全县生态环境恶化趋势得到遏制，区域环境质量得到改善，生态环境质量明显提高，全社会科学发展、和诣发展、可持续发展能力明显增强。
三、加强节能减排，推进经济增长方式转变
（一）以科学为先导，加快推进新型工业化进程。一是依托功能完善、政策配套的和布克赛尔县和什托洛盖工业园区建设，创造条件使劳动密集型和资本技术密集型产业向我县转移。二是切实加强和布克赛尔县和什托洛盖工业园区环境基础设施建设，建设集中供热和废弃物集中处置中心，促进污染集中控制，增强污染物处理和达标排放能力。三是提出和布克赛尔县和什托洛盖工业园区土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，使蓄水池发挥绿化园区功能，充分发挥产业聚集和工业生态效应。四是变招商引资为招商选资，禁止高耗能、高污染企业来自治县建设。五是采用先进技术，采取煤电一体化、畜产
品深加工，开展畜产品产业等形式，提高产品的经济含量，提高自治县的经济发展水平。
（二）严格环境准入条件，优化产业结构。针对我县目前部分行业生产规模小、工艺简单、低水平重复建设的工业经济现状，在产业结构调整中，严格执行国家产业政策，因地制宜发展技术起点高、无污染或少污染、低耗高效的产品；严格限制高能耗、高耗水、高污染和资源浪费严重的产业及落后工艺、技术和设备。
（三）大力发展循环经济，提高经济发展质量。围绕自治县煤、盐等核心资源发展相关产业，建立符合循环经济要求的生态工业网络，提高资源效率，减少废弃物，促进企业资源共享和副产品互换，完善再生资源回收利用体系，煤矸石、两个供热公司产生的炉渣、企业尾矿等废渣作为免烧砖的原材料，雪山水泥有限责任公司再生资源利用达到30%，形成资源循环利用的产业链，鼓励节能降耗，完成宏达盐业有限责任公司清洁生产审核的报批，对雪山水泥有限责任公司等企业依法进行强制清洁生产，推进我县发展循环经济，走新型工业化道路建设。
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