日照市人民政府办公室关于进一步理顺城区城市建设管理体制机制的通知 文章属性
∙【制定机关】日照市人民政府办公室
国际篮球规则∙【公布日期】2021.03.09
∙【字 号】日政办发〔2021〕3号
∙【施行日期】2021.03.09 胡济荣
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城乡规划
正文
日照市人民政府办公室关于进一步理顺城区城市建设管理体制机制的通知
东港区、五莲县人民政府，日照经济技术开发区、日照高新区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门、单位：
为优化城市建设管理体制机制，加快建设精致城市，现就理顺城区城市建设管理体制机制事宜通知如下：
一、总体原则
围绕保障精致城市建设，坚持“统一管理、权责一致、重心下移、分级负责”的原则，合理划分市、区两级权责，强化行业监督管理职能，充分调动各级的工作主动性、积极性，激发体制机制活力，形成工作合力，推动建设管理一体、协调发展，不断提升精致城市建设管理水平。 二、权责划分
（一）市政设施。市城市管理局负责主城区银河公园（含人民广场）、植物园、末端生活垃圾处理设施管护，植物园以外的奥林匹克水上公园区域由市城投集团具体负责，市城市管理局做好行业管理指导；其他市政设施建设、管护事权（包括城市道路及附属绿化、桥梁、天桥、人行道、路灯、管线、管廊等附属设施，道路保洁、垃圾收运及垃圾收集站和作业车辆加水点、污水倾倒点、停车场等作业保障设施，公厕及附属设施、公园绿地、楼体亮化等）全部由属地区负责，暂不能移交的市级PPP项目、在建项目等，在合同到期、建成后，按程序移交属地区管护。对“五纵七横”道路大修以上工程由市住房城乡建设局、市城市管理局统筹实施，投资由市、区按照3：7比例分担，建成后交由属地区管护；生活垃圾处理厂由市城市管理局组织建设，涉及统筹使用的建筑装修垃圾处理厂和环卫作业垃圾收集转运站、加水点、停车场、垃圾暂存点等设施，由市级统一部署，属地区筹资并建设；对日照市城市公园及绿化提升PPP项目（市民公园、海曲公园、北京北路）、城市道路跨越铁路、综合性公园等重大市政基础设施建设项目，实行一事一议。道路交通标识、护栏、信号灯、标线等道路交通安全设施建设管理，由公安部门负责，2021年维持现行体制，自2022年起全部下放区县。市园林环卫集团现养护区域、事项维持不变，将养护管理保护期延长3年，合同期内新增设施由市园林环卫集团承接。排球在线论坛
（二）排水与污水处理。原市级投资建设的7座污水处理厂（第一污水处理厂、第二污水处理厂、第三污水处理厂、大学城污水处理厂、高新区污水处理厂、绿舟路污水处理厂、厦门路污水处理厂）由市城市管理局负责运行监管；其它污水处理厂由属地区负责运行监管，新建污水处理厂由专营企业筹资建设并由属地区负责运行监管。将排水管网、泵站下放属地区管理，资产同步划转市水务集团，统一维护，实现“厂网河”一体化，由市城市管理局制定养护考核办法，指导各区开展管网泵站运行养护考核。
（三）集中供热。市城市管理局统筹供热管理及政策制定，逐步整合区属供热企业，统一委托专营企业运营，实现主城区供热一体化。各区做好辖区供热直管、未供热小区供热改造、安全生产等工作。
（四）供水供气。市城市管理局统筹供水供气管理及政策制定，制定专营考核办法，组织开展专营考核，维持现行专营机制。各区做好辖区供水直管、燃气表改造、安全生产等工作。
（五）建筑施工。房屋建筑施工及市场监管，沿北京南路、海曲路、迎宾路、临沂路、山海路、青岛路、太公一路与海岸线形成的围合区域（不含东港区负责建设的中小学校建设
项目、城中村安置房项目及东港区政府、高新区管委投资实施的建设项目）由市住房城乡建设局直管，其他区域由属地管理，已纳入监管的工程项目继续由原监管部门负责至竣工验收。市政园林施工，市级财政出资建设的工程项目由实施部门管理，其他项目属地管理。
海量存储器 （六）行政审批。实行“市区同权”，由市行政审批服务局建设审批智慧平台，市、区行政审批部门联合市、区道路主管部门对市政设施类审批、工程建设涉及城市绿地树木审批、城市建筑垃圾处置核准、污水排入排水管网许可证核发等审批事项，通过智慧平台进行审批，实现“一网统管、审管联动”。
（七）城市防汛、防冰雪。市城市管理局负责统筹全市城市防汛、防冰雪应急工作，制定市级应急预案，储备市级应急设备、物资，做好城市防汛指挥系统管理维护，组织调度抢险救灾工作；各区按照市级统一调度、指挥，做好本辖区城市防汛、防冰雪应急工作，筹备应急物资，督导“门前三包”责任单位落实防汛、防冰雪工作，做好辖区受灾众避险转移、安置等工作。
（八）生活垃圾分类及环卫设施。市城市管理局负责全市生活垃圾分类专项规划编制、政
策制定、考核评价工作，指导区县开展生活垃圾分类工作；各区具体组织落实辖区内生活垃圾分类工作，配备生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输设施，建设大件垃圾、有害垃圾、建筑装修垃圾暂存点或处理设施。我们最后的校园民谣
（九）财权划分。按照财权与事权相匹配原则，自2021年1月1日起，调整市与相关区县城市基础设施配套费征收使用体制。主城区内东港区范围基础设施配套费由市级征收，综合配套费及排水专项配套费由市、区按4：6的比例分成，同时取消市对东港区管养经费定额补助办法。日照经济技术开发区、日照高新区、山海天旅游度假区各自范围的基础设施配套费继续按照原体制征收、使用，下放的市政道路、公园养护等事项及经费，由各区自行承担，不再执行市对区的管养经费体制补助或上解办法。污水处理、垃圾处理（不含垃圾焚烧，下同）及排水管网养护，由市城市管理局牵头相关部门单位统一运营标准、统一运营主体，市财政局通过成本监审统一核定成本价格，污水处理购买服务费由市级用污水处理费支付，不足部分市级承担50%，剩余50%由各区按照售水量各自结算；垃圾处理、排水管网养护费由各区根据实际处理数量和合同约定各自结算。垃圾焚烧处理由各区按当前合同价格执行，执行过程中价格若需进行调整，由市财政局统一核定，各区按调整后价格各自结算。
三、保障措施
（一）加强组织协调。市城市管理局、市住房城乡建设局等部门，要立足行业管理职责，全面梳理建设管理事权，制定交接明细、台账，扎实做好交接事宜，在3月15日前完成现有设施的交接工作。有承接任务的区县要明确负责部门、养护单位、责任人，扎实做好任务承接。各级各有关部门单位要加强协作配合，对运行中出现的问题，要主动对接沟通，确保交接工作无缝对接、平稳推进，避免出现“空挡”。
（二）强化市域统筹。市级行业管理部门要转变思想观念，加强顶层设计，改进监管方式，统筹城建计划实施，完善建设管护标准，强化精致城市管理综合考核、专项整治提升，推动工作任务、标准规范落实落地。各区县要强化全局意识，认真落实主体责任，对照精致城市标准要求，落实经费、人员保障，规范养护运作机制，不得随意降低养护标准、经费保障标准，持续提高市政公用设施建设管理水平。此后有关新建重大城市建设项目，按年度城市规划建设管理计划进行建设管理。
（三）创新管理模式。要加快智慧城市、智慧城管建设，共建共享数据信息，完善视频识别、物联感知等技术，搭建智慧应用体系，利用智慧手段，强化对城市管理的统筹协调、
指挥监督、综合评价，推进城市治理“一网统管”。要创新市场化运作模式，统筹市、区两级国有企业资源，采用ABO、特许经营等模式，整合城市维护服务市场，实现城市维护服务一体化运营，推动城市维护行业降本增效、提质升级。
（四）加大考核奖惩。要强化考核导向作用，提高精致城市工作在全市经济社会发展综合考核体系中的权重，通过综合考核、精致城市管理考核、督导检查等方式，加强对区县城市建设管理工作的考核评价。要按照谁委托、谁负责的原则，精准开展专业养护考核、专营管理考核，区级财政留存年度养护经费的10%作为专项考核奖惩资金，推行“依效付费”机制。区级经费保障工作纳入精致城市管理考核，市财政局、市城市管理局要强化对各区经费保障工作的考核督导，对因经费落实不到位，影响城市正常运行的要严肃问责。
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日照市人民政府办公室
2021年3月9日
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