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菏泽市人民政府办公室关于进一步加强市中心城区违法建设治理工作的通知 文章属性
∙【制定机关】菏泽市人民政府办公室
∙【公布日期】2021.08.16
∙【字 号】菏政办字〔2021〕42号
∙【施行日期】2021.08.16
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
菏泽市人民政府办公室关于进一步加强市中心城区违法建设治理工作的通知
牡丹区、定陶区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府有关部门：
为进一步规范市中心城区违法建设治理工作，明确市、区职责权限，压实各级各有关部门工作责任，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》及我市深化市级事业单位改革有关政策规定，经市政府同意，现就加强市中心城区违法建设治理工作有关事项通知如下： 一、工作目标
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以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省、市城市规划管理工作部署，围绕高起点规划、高标准建设、法治化管理目标，构建权责明晰、管理规范、执法高效、运行顺畅的规划执法监管治理体制，充分发挥城市功能，促进经济社会高质量发展。 二、基本原则
(一)坚持层级管理。坚持“市、区、部门、街道一盘棋”理念，明确职能定位，落实属地责任，构建“两级政府、三级管理、四级网格”上下贯通、配套联动、科学有序、协调高效的违法建设治理工作机制。
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(二)坚持权责一致。明晰相关部门、单位违法建设治理职责任务，划定市、区、街道组织实施违法建设发现、处罚、强制执行职能定位，实现权限和责任相统一。
(三) 坚持依法治理。严格按照法律法规和市政府相关文件精神履职尽责，完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范、公正文明执法的要求落实到违法建设治理的全过程。
三、主要内容
（一）执法主体。根据菏泽市委编委《关于调整城区城市管理执法体制有关事项的通知》（菏编〔2020〕66号）规定，将市城管局承担的城市规划方面的行政处罚权及相关职责划转到市自然资源和规划局，由市自然资源和规划局统一承担城市规划方面的监管权和行政处罚权。
（二）实施范围。市中心城区范围东至上海路，南至万福河，西至西昌路，北到日东高速。中心城区以外区域违法建设治理工作由相应区政府、管委会负责。
（三）管理体制。按照“统一领导、分级负责、条块结合、依法管理”的原则，市自然资源和规划综合执法支队在牡丹区、定陶区、市开发区、市高新区（以下简称四区）设综合执法大队；市规划管理服务中心在四区设分中心。四区综合执法大队和四区分中心高度融合，合署办公，统一执法。市规划管理服务中心在市中心城区各街道办事处（镇政府）设规划管理服务中队，各规划管理服务中队按社区、村等细分若干管理区域和规划管理网格，每个网格指派专属网格员，做到“网中有格、格中有人、人各有责”。
《80后》 定陶区规划执法工作过渡期间暂由定陶区政府代管。
（四）职责任务。
1.市自然资源和规划局：积极宣传国家、省、市有关城市规划管理法律、法规、政策及批准的城市规划方案，尊重市民对城市规划的知情权、参与权、监督权，提高广大市民的规划意识。市自然资源和规划综合执法支队受市自然资源和规划局委托，具体行使规划管理
方面法律法规和规章规定的行政处罚权，实施行政处罚。主要包括：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设行为的处罚；对擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的处罚；临时建设工程违法行为的处罚；对未取得验线确认书擅自开工或者继续施工的处罚；违反城乡规划法律法规强制拆除的处罚。
2.市城管局：依法行使违反城镇容貌和环境卫生法律法规强制拆除处罚权。
3.牡丹区、定陶区政府和市开发区、高新区管委会以及所辖街道办事处（镇政府）：深入宣传城市规划管理方面的法律法规和相关政策，增强市民的规划意识和城市意识；履行属地管理责任，配合市自然资源和规划局做好辖区内规划执法的相关工作；依据市自然资源和规划局下达的规划执法处罚文书，组织实施本辖区内的重大违法建设的拆除工作；创造、维护良好的规划执法环境。
4.市自然资源和规划局开发区分局、高新区分局依法依规做好本辖区内规划执法工作；牡丹区、定陶区自然资源局依法协助、配合做好本辖区内规划执法相关工作。
（五）工作程序。
1.受理：对领导交办、众投诉、12345热线转办以及日常巡查发现的各类违法建设案件，由市自然资源和规划局负责受理。
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2.制止：受理的规划违法建设案件，市自然资源和规划局在进行现场调查的基础上，对达不到立案条件的轻微违法建设，结合所在街道办事处（镇政府）对违法行为进行劝阻、制止，责令当事人限期消除违法状态。
3.立案：受理的规划违法建设案件，市自然资源和规划局在进行现场调查的基础上，对达到立案条件的，市自然资源和规划局依法予以立案查处。
4.处罚：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以；无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，逾期不自行拆除的，市自然资源和规划局下达处罚文书，同时函告属地政府（管委会）、街道办事处（镇政府），由属地政府（管委会）或街道办事处（镇政府）组织相关单位和人员实施强制拆除。
（六）监督考核。市自然资源和规划局和区政府（管委会）建立对所属单位、街道办事处
的层级监督考核机制。根据工作职责任务，制定监督考核细则，通过日常监督与专项监督、主动监督与受理举报投诉、明查与暗访、抽查与互查等方式，实现对违法建设治理全过程、全方位监督。市规划管理服务中心对规划管理服务中队管理人员的考核征求所在街道办事处（镇政府）意见，考核结果作为年度绩效奖惩、评先树优的主要依据。将违法建设巡查发现率、处罚办结率、制止拆除率等纳入年度工作绩效考核，始终保持严厉打击各类违法建设的高压态势。
四、保障措施
（一）强化组织领导。违法建设治理工作政策性强，涉及面广，执行难度大，社会关注度高。各级各部门要进一步提高认识，统一思想，分工协作，切实为城区规划执法工作提供有力保障。市自然资源和规划局负责为市自然资源和规划综合执法支队、市规划管理服务中心提供办公场所和执法车辆等；区政府（管委会）负责为市规划管理服务分中心、规划管理服务中队提供办公场所，配备专属执法车辆。
（二）强化协调联动。市自然资源和规划局作为违法建设治理的巡查发现、立案调查和行政处罚主体，牡丹区、定陶区政府和市开发区、高新区管委会及辖区街道办事处（镇政府）
毛霉菌作为违法建设组织拆除主体，要协同联动、齐抓共管，不断加大对违法建设行为的打击力度，切实维护城市规划的权威性和严肃性。
（三）强化社会监督。引入“双评价”机制，市自然资源和规划综合执法支队、大队和市规划管理服务中心、分中心及规划管理服务中队执法情况由机关、众进行双评价，并将评价结果作为评先树优的重要依据。充分发挥新闻媒体舆论宣传主渠道作用，将舆论宣传工作贯穿到违法建设治理的每个环节，形成全民动员、人人参与的工作环境，营造浓厚的拆违治违舆论氛围。
菏泽市人民政府办公室
2021年8月16日
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