爪形手
摘要：国土空间覆盖了陆海全域，涵盖了各类空间资源。国土空间的复合性体现在不同三维子空间的叠加组合及空间内各类自然资源的相互联系。作为国家空间发展的指南和可持续发展的蓝图，国土空间规划体系要在科学认识国土空间复合性的基础上，构建立体化的开发和保护格局，提高有限空间资源的集约节约利用程度。2020年，统一国土空间规划体系建设取得突破性进展，“多规合一”的国土空间规划体系总体形成，各级各类的规划编制要求中不同程度的体现了复合国土空间立体化开发保护的规划理念。国土空间规划中，合理划定“生态、生活和生产”空间，协调和优化“三生空间”结构，是国土空间规划的重要内容。本文重点探讨国土空间规划体系下，生态空间的发展方向。关键词：国土空间规划下；生态空间；发展
引言
开展国土空间规划期间，应充分考虑对生态空间实现保护的方法与有效性，在提升生态修复规划的同时，重视生态红线的保护。同时在实现生态空间有效管控的基础上，秉持分类、分
级、分层管理的思维对国土空间规划体系下的生态环境保护工作制定针对性原则、规则与策略，基于国土空间规划工作的开展实现自然环境良好保护，为社会公众提供良好的生活环境，促进人类与自然的和谐共处。
1国土空间的规划编制需求
国土空间是指由国家疆界范围所构成的包括领土、领空、领海在内的三维立体空间。以往的土地利用规划、城市规划、海洋功能区划等主要基于“二维”视角，进行平面上不同尺度的功能分区和结构布局，但对纵向不同空间圈层统筹开发保护的整体谋划相对不足。随着国土空间开发程度越来越高，传统二维平面扩展模式在新形势下愈发难以为继，集中于陆域地表的人类活动开始逐步向近地空间、地下空间和海域空间等拓展，这极大刺激了城市地下空间开发利用、海域空间立体化开发的实际需求。以“三维”视角全方位谋划“生态、生产、生活”空间的布局，成为了挖掘存量空间开发利用潜力，提高空间集约节约利用程度的重要方式。为了适应新的空间发展趋势，当前我国国土空间规划体系建设提出了“到2035年全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化”的目标，既有顶层设计中落实“提升国土空间开发保护质量和效率”“优化国土空间结构和布局”等的总体要求，又有技术操作层面“城市
地上地下空间统筹综合利用，协调地表生态空间/基本农田保护与地下矿产资源勘查开采，以及优化海洋开发和保护格局、节约集约用海。”的具体操作指导。政策体系中对不同空间统筹开发和保护的有关要求，自上而下、相辅相成，综合考虑了空间生产多元需要下的协调资源配置，有利于引导不同空间开发，推动实现空间生产的多元效益，保障空间生产活动的有序运行。
2生态环境与国土空间规划关联性
国土空间规划与生态环境保护之间的关系主要体现在以下3点。1）促进生态环境保护国家合理开发与合理利用土地资源是生态环境保护手段之一。通过土地空间规划，不仅可有效提升生态环境治理效果，而且可实现生态环境的有效改善。通过国家对社会生活中土地资源利用等各维度的调节，进一步促进利益相关者的发展与生态维护目标的落实。2）开发性保护手段若想落实可持续发展目标，就必须基于发展的理念，解决发展过程中所面临的难题，国土空间规划具备高度开放性的保护方式，通过对土地资源的有效利用实现国土资源的保护，不仅能实现经济发展与资源利用关系的长期维持，而且可基于有效调控，实现资源利用率提升的目的，在我国有限土地资源中创造无限的发展可能。3）可持续发展作为人
口大国，我国始终坚持“以人为本”的原则，将人作为第一位，而在发展期间，所有国家基于土地空间规划对可持续发展加以支持的方法以及加强对土地空间规划的生态环境保护。
3国土空间规划下的生态空间保护措施
3.1注重功能性，优先维持生态系统服务
生态系统的结构和功能是维持生态系统服务的重要基础，保持生物和非生物环境间的动态关系是保护生态系统结构和功能的关键因素。因此，规划应考虑生物和非生物环境间的动态关系，以及人类活动对生态系统的威胁。基于此，可设置规划概述生态系统功能和动态关系、考虑对生态系统功能和结构造成的风险、考虑实施规划的风险和不确定性、对规划实施风险和不确定性进行定量分析、采用管理战略促进生态系统结构和功能恢复等指标。
3.2精细化管控
在空间治理体系中，空间分区只是手段，基于空间分区实施差异化、精细化的管控措施才是空间治理的核心任务。生态空间分区管控以管控单元为空间载体、依托生态空间准入清单，系统集成了空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等四方面
的管控要求。生态空间划定生态保护区和生态控制区，以生态保护区为重点，将区域内的各类开发建设活动限制在资源环境承载能力之内为核心，生态控制区则以保持区域生态环境质量基本稳定为目标。
山东畜牧兽医杂志3.3重要控制线与矿产资源勘查开采的协调处置
网眼监控
生态保护红线是生态空间保护的一条刚性红线，而不同纵向空间资源开发与保护功能的重叠，使得生态保护红线与矿产资源勘查开采的矛盾冲突较为突出。在国土空间规划中协调矿产资源勘查开采与生态保护红线的关系，实质在于通过优化国土空间布局到“生态安全”和“能源安全”“矿产资源安全”的动态平衡点。当前,协调生态保护红线划定区域与矿产资源勘查开采空间的主要方式主要包括三方面，一是在控制线划定的核心区域退出已设矿业权，同时严格禁止各类矿业活动；二是对生态保护红线的边界和矿业权范围进行合理的评估调整，尽最大程度给予协调避让，减少现状矛盾冲突；三是在生态保护红线的核心区以外的区域，给予公益性地质调查和不同类型矿产资源勘查等活动差别化的准入政策。
3.4建立层级清晰、权责明确的责任体系
有效载荷
对涉及生态空间管控过程中，综合协调决策、行政执行、监督管理、科学咨询等职责通常由不同机构履行。设立社区咨询委员会，负责调查分析，并就一些决策问题进行协调咨询，听取民众意见和建议，保障利益相关方信息交流；流域委员会以涉水生态空间管控的规划、协调、财政分配和报告为主要职责；各部门派出的管理机构、各州的相关机构、受委托的组织受流域组织监督，负责执行涉水生态空间管控的各项任务。
结束语
在优化国土空间布局的大背景下，如何综合考虑国土空间中各类空间的开发和保护成为国土空间规划编制不可回避的问题，其核心要义在于既要最大程度上降低某一空间和资源利用的外部性，又充分发挥不同空间资源的协同开发利用。生态环境作为人类赖以生存的基础条件，对生态空间的保护是国土空间规划的首要任务。本文从工作实际出发，对生态空间保护提出划定刚性保护线，划分各类保护分区，并提出不同的管控规则等措施。随着国土空间规划工作的开展，生态空间的保护和发展越来越受到行业学者的关注，希望本文能够为相关工作提供参考。
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参考文献
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