综合业务管理平台介绍
随着当前税收征管改革的层层推进以及经济的稳定增长，涉税事项的办理数量一直处于快速上升的态势，由此在日常涉税事项的办理过程中也逐渐产生了一系列问题。主要问题归纳如下： 1.涉税事项办理过程中产生了数量庞大的纸质资料，这些纸质资料作为重要的审批依据及发生争议时的重要证据，需要在不同的审批部门之间流转并妥善保存，导致了高昂的物流和仓储成本，对已存档案的调阅也非常不便。 2.在税收征管改革的推进过程中，由集中审批等多项制度创新要求审批部门、税源管理部门、纳税评估和稽查部门更加紧密地联动和信息共享，但是现有的措施和技术手段无法达到如此高的要求因而形成了一定程度的制度性失效。
3.目前在市局征管系统外地涉税事项的审批流程各主管部门都制订了不同的审批流程，例如通过内门户审批、通过审批等，未形成一套统一标准规范的审批流程，无法对审批
流转过程中各个环节的实施记录和监督，存在人员责任认定不清的内控风险。
4.受弯区局在税收信息化建设的探索过程中先后开发建立了多套信息化应用系统，例如“征管质量信息平台”、“新办企业信息采集管理系统”等。这些系统的投入使用在各自的领域取得了良好的效果，但是无疑也导致了税务工作人员需要在多套系统之间切换使用，各套系统以及市局综合征管软件之间缺乏交互，导致大量的数据在多套系统之间依靠手工复制粘贴，增加了大量重复性的劳动，同时也增加了人为出错的可能性。
以上的这些问题并不是区局单独遇到的难题，在全国范围内都是普遍存在的共性问题。据区局了解到的情况，针对这些问题，全国其他地方的部分税务机关已经摸索出了一些有益的解决方案。山东省诸城市国税局研发应用了影像文档管理系统，实现大量征管影像资源的整合和“云存储”、“云备份”，解决了影像文档资料数量多、存储难、易丢失、不好查等问题，促进了税收征管。厦门市地方税务局在2012年建设了“征管资料电子影像系统”，对所辖纳税人出具的涉税事项征管资料，按照规范统一的模式实现电子影像采集，将采集的电子影像资料实现统一、集中式存储和管理，实现征管资料电子影像全系统共享，方便税管员、纳税评估人员、稽查人员调取和使用征管资料，减少纳税人重复报送纸质资料，减 少各部门间纸质资料的交换、传递，使纳税服务的满意度和内部员工的工作效率均获得了较大幅度的提升。江都市实验小学
以上两家兄弟单位的摸索较为妥善地解决了第一个问题，但是仍有很多问题未能得到有效地应对。区局综合业务管理平台的建设正是基于以上问题的考虑探索出的具有针对性处理的综合解决方案。
二、系统开发目的
1.建立“涉税资料影像化采集系统”。
该系统将纸质资料通过高拍仪、扫描仪转化为电子化影像资料，同时将采集的这些资料分门别类，存储于后台数据库，实施集中式管理，通过区局办公网络实现全局范围内的调阅，避免纸质资料在不同部门之间流转。如有需要，系统的打印功能可按顺序打印电子化的影像资料，将电子化影像资料还原为纸质资料。“涉税资料影像化采集系统”同时内建一套电子档案管理系统，“涉税资料影像化采集系统”所采集的电子化影像资料归档与被采集的原始纸质资料归档具有关联机制，通过“涉税资料影像化采集系统”可快速查询原始纸质资料的归档信息，便于原始资料的调档。
2.建立信息共享机制。
综合业务管理平台拥有一套独立的信息共享机制，主要分为三个模块，一是待办任务提醒，该功能为审批流程流转过程中系统自动生成的消息提醒，同时包含了简单的相关信息摘要；二是涉税信息提醒，该功能为将纳税人重要涉税信息及时发送给管理所的领导及税管员，保证管理部门实时掌握所辖纳税人的动态；三是风险预警提醒，该功能用于辅助对纳税人涉税事项的审批，系统针对特定的涉税事项从后台数据库抽取数据形成指标数据，将后台数据信息共享至前台，为涉税事项的审批提供参考。
3.jesscadrake2018建立一套统一标准规范的涉税事项审批流程系统。
各业务主管科室在该套系统中针对市局征管系统外地涉税事项科自定义一套流程，规范流经的人员和提供的材料（定义的材料可自动关联至影像化采集系统进行采集）。系统将对每个环节的经办人员在待办事项中自动提醒，同时对流程流经的每个环节进行记录，提供对每个审批事项流程进度的查询。
4.集成多个应用系统，实现单点登录多应用系统。
平台目前集成了综合征管软件、征管质量信息平台、新办企业信息采集管理系统、涉税资料影像化采集系统，实现了基于综合征管软件单点登录多系统。同时增加一键复制粘贴等人性化功能按钮既实现多应用系统间交互又方便税务工作人员的操作。
5应用CA证书实现电子影像化资料进行电子签名和身份验证
平台应用CA混音证书实现对纳税人身份的识别和验证，涉税资料影像化采集系统应用CA证书实现了在将纸质资料转换为电子资料的同时对电子资料实现电子签名并将电子签名的各项要素记录在后台数据库。
三、系统实现效果
1. 通过电子化影像资料的流转代替原纸质资料的流转，同时已采集归档的影像资料可提供远程实时查询调阅，大幅减少了物流和仓储成本，减少了税务人员的工作量，极大地提高了内部工作流程效率。
2. 纳入综合业务管理平台的涉税事项的审批流程每个流转环节都有详细的记录，实现痕迹化管理，便于内部监察和责任认定。
3. 纳税人在业务办理或评估稽查过程中的信息通过综合业务管理平台在各个部门之间共享，避免因信息沟通不畅导致潜在的风险。
吉祥满族>陈天虹4. 通过指标的设定直接从后台数据库提取数据辅助审批并进行风险预警，提高审批工作效率。
5. CA证书在涉税资料影像化采集系统的应用解决了涉税资料电子化后的举证问题，通过CA证书电子签名的影像化资料具有法律效力，规避了日后可能产生的纠纷后潜在的法律风险。
6.CA证书在纳税人身份认证的应用减少了纳税人需提供的身份证明资料，为纳税人办理涉税事项提供了便利，降低纳税服务成本，提升了纳税服务水平。
总体而言，综合业务管理平台实现了各类涉税事项受理、审批和监督在同一平台、同一时间、同一标准内进行的扁平化管理方式。这是区局在税收管理方式上的重大创新和改革，是信息管税方针的一次重要实践和突破，也是建设税收管理模式上的“金山模型”的有益探索。此“金山模型”建设完善后，可为市局建设网上办税厅和推广涉税业务全市通办乃至全国通办提供借鉴，为全市乃至全国税收事业贡献出一份自己的力量。
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