宁波市人口计生委关于印发宁波市推进流动人口计划生育“一盘棋”工作实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】宁波市人口和计划生育委员会
∙【公布日期】2009.08.10
∙【字 号】
∙【施行日期】2009.08.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】计划生育
正文
宁波市人口计生委关于印发宁波市推进流动人口计划生育“一盘棋”工作实施方案的通知
各县（市）区人口和计划生育领导小组：
根据《流动人口计划生育工作条例》和国家、省关于流动人口计划生育“三年三步走”工作部署，结合我市实际，特制定《宁波市推进流动人口计划生育 “一盘棋”工作实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
二00九年八月十日
加工工艺宁波市推进流动人口计划生育
“一盘棋”工作实施方案
为推进我市流动人口计划生育“一盘棋”工作（以下简称“一盘棋”工作）机制建设，促进全国流动人口计划生育“一盘棋”工作格局形成，根据《流动人口计划生育工作条例》和国家、省人口计生委“三年三步走”工作部署，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，按照构建流动人口
计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，加快建立“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的“一盘棋”工作机制，坚持统筹协调，促进综合治理；坚持公共服务均等化，全面落实市民化待遇；坚持科学管理，提高属地管理质量；坚持信息化建设，促进协作共享，全面提升流动人口计划生育“一盘棋”服务管理水平。 二、目标任务
到2011年末，达到全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制的要求，“一盘棋”工作机制运行规范，流动人口计划生育信息实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享；现居住地和户籍地统筹协调，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育服务均等，免费服务基本覆盖；现居住地和户籍地责任落实，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；经费结算机制进一步完善，流动人口服务管理人员、经费投入得到保障。 2009年：全市达到省内“一盘棋”的工作要求，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上，开展全员流动人口统计，全员流动人口个案入库率达到80%。
2010年：推动省际间、区域间协作，实现区域“一盘棋”，继续提高省内“一盘棋”工作水平，提升全员流动人口个案信息的数量和质量，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。
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2011年：流动人口计划生育信息跨部门、跨区域的共享机制基本实现，服务管理跨区域协作机制基本实现，目标责任双向考核制度基本实现，计划生育基本公共服务城乡一体化、区域均等化稳步推进，基本建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。
流动人口计划生育服务管理各项绩效指标见《省人口与计划生育领导小组办公室关于印发浙江省流动人口计划生育“一盘棋”工作方案的通知》（浙人口计生领办〔2009〕6号）中附件2。省级职业年金计划
三、工作措施
为实现上述目标，重点推进以下四个方面的工作。
（一）推进基本公共服务均等化，实现免费服务基本覆盖
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坚持把市民化服务放在首位，牢固树立基本公共服务均等化的理念，寓管理于服务之中，在服务中成就管理。要按照法律法规的要求，梳理、规范现行各项市民化服务政策措施，完善各项服务机制，创新服务载体，充分发挥宁波市人口家庭12356服务平台作用，逐步提高服务覆盖面，以“基本公共服务均等化促进工程”为载体，以着力提高均等化服务水平。
一是均等化免费宣传教育服务。通过举办培训班和知识讲座、制作和发放免费宣传品、开展“流动人口婚育课堂村村行”活动、举办关爱流动人口为主题的人口文化节、开展婚育文明福万家等特宣传服务活动，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。
二是均等化免费计生技术服务。外来育龄妇女凭服务卡，可就近到当地计生服务站或指定的医疗保健机构，享受国家规定基本项目免费计划生育技术服务，包括放环、取环、流产、结扎和一年两次的查环查孕服务，并按《浙江省人口与计划生育条例》规定享受休假。
三是均等化“无偿、低偿”生殖健康服务。外来育龄妇女可去温馨、舒适、方便、快捷的居家式计划生育/生殖健康服务机构，或在计生服务人员经常性的下村（社区、企业）普查活
动中，享受到“无偿、低偿”的妇科病和生殖健康服务（看病只收取少量药品费）。
美国共和党大会 四是均等化免费具供应和随访服务。大量设置计生药具发放点、投币式售套机，形成“发、取、送、购”多种形式为一体纵横交错、无缝覆盖的发放模式。
五是均等化生育关怀救助服务。继续完善外来育龄妇女住院分娩救助制度，进一步扩大定点医院范围，提高救助标准，保障外来孕产妇的生命安全。将关怀流动人口纳入生育关怀系列行动，视流动人口为“新市民”给予同样关怀。
六是均等化免费婚检和优生检测。免费为在现居住地领取结婚登记证和生殖健康服务证人员提供婚检和优生检测服务。
现居住地要整合政府资源和社会资源，对实行计划生育的外来人口，在就业、就医、就学等方面给予支持、优惠，在社会救济等方面享受照顾，通过保护性和激励性政策来激励、引导、规范流动人口的计划生育行为。
fpga 户籍地要免费为外出育龄妇女办理婚育证明，免费为外出已婚育龄妇女落实长效避孕节育措施，依法落实外出人口中计划生育家庭的奖励、扶助政策。
（二）推进管理科学化，不断提高属地管理质量
一是加强统筹协调和综合治理。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》、《浙江省流动人口居住登记条例》，进一步强化流动人口计划生育服务管理综合治理和公共服务机制，各级外来人口综合管理服务机构要依法履行计划生育服务管理工作的职责，进一步发挥公安、综治、卫生、劳动保障、工商、城管、民政、建设、交通、人口计生等部门在流动人口计划生育综合服务管理中的合力作用。在外来人口服务管理综合决策、综合管理、综合信息、综合执法、综合考评中体现计划生育的要求。
二是实行和完善分类管理办法。根据服务管理区域和人员特点，施以科学管理方法，达到服务管理效能的最大化。积极推广“家居型”社区集中管理、“散居型”农村区域化社区管理、“混居型”自我服务管理、“工业型”企业区域化社区管理等针对不同区域特点的模式。按照外来人口持证、婚姻、子女数、避孕节育措施等不同状况，对服务管理对象进行分类，实行分类服务管理，要不断完善各种管理办法。
三是推进社会化管理。大力推进新老市民共同参与的计划生育协会、和谐促进会等社会融合组织建设，充分发挥其在计划生育方面参与管理、提供服务、化解矛盾、规范行为、促
进融合等积极作用，引导新市民自我管理、自我教育、自我服务。外来育龄妇女500名以上的村（居）和外来人口公寓应成立流动人口计生协会组织；在外来人员聚集且规模较大的集贸市场、商贸混合区成立流动人口计生协会或行业流动人口计生协等组织；发展散在的流动人口参与居住地计生协会或建立分会。
四是强化考核激励机制的作用。根据流动人口计划生育“一盘棋”检查评估方案要求，完善宁波市流动人口计划生育服务管理专项评估办法，强化保障、服务、管理、绩效四大类评估指标，对推行长效避孕节育和补救手术奖励制度、提供优生检测服务以及开展区域协作取得显著实效的给予奖励分。实行不定期抽查核实办法，重点检查督促指导综管机构、管理员队伍、服务情况、信息化建设、经费使用、无证出生、奖励兑现、区域协作等情况，定期通报网上信息交换和市级医院无证分娩通报反馈情况。积极推行落实长效避孕节育和政策外怀孕补救的奖励制度。
五是建立完善依法管理机制。要依法加强外出、外来流动人口的婚育证明办理和查验、计划生育信息采集输入和交换、避孕节育措施落实和一年两次的监测、随访服务、怀孕跟踪管理、生育核查通报等工作，严格执行国家有关流动人口计划生育服务管理工作规范。开
展流动人口计划生育服务管理专项活动，重点突破不符合法定条件怀孕处理和违法生育征收社会抚养费等难点问题，形成政府牵头、人口计生为主、有关部门配合、集中整治和日常工作相结合、两地协作的工作机制，努力减少违法生育现象。
（三）推进信息化建设，提高服务管理效率
把信息化建设作为提高服务管理水平、实现工作目标的重要基础性工作，放在“一盘棋”机制建设的突出位置，着力加以推进。
一是要全面推广应用浙江省流动人口信息管理系统，乡镇（街道）和网络延伸到的村（居）通过该系统进行日常服务管理工作。进一步整合流动人口计划生育宣传教育、基本技术服务、避孕节育等信息，逐步实现互通共享。
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