军队农场作为特殊的企业实体，在市场经济和军队后勤体制改革的宏观背景下，其管理体制的创新是一个急特解决的命题。由于军队农场的军事性特点，决定了它在管理体制的各个层面上既要符合市场经济的基本规律，又要适应军队后勤保障的要求，既要为释放农业生产力、提高经济效益提供有效的制度供给，又要适应军队高度统一的政治原则和革命化、现代化、正规化的目标。因此，军队农场管理体制创新在理论上具有重大的探索价值，在实践上对军队农副业生产的发展具有指导意义，军队农场管理体制创新课题的研究，必须基于市场经济和军队建设两个方面的客观要求，这就是说，必须要在市场和战场的双重前提下，探索军队农场管理体制的基本存在形式与操作规范，以实现军队农副业生产的健康发展。本文旨在通过对军队农场现行管理体制的剖析，总结军队农场现代企业制度建立的成功经验，寻求军队农场管理体制创新的基本模式，为军队衣场改善经营管理现状，理顺管理体系，提高管理水平提供可资借鉴的理论指导与实践基础。 1、高度集中统一的行政管理体制
军队农场创办初期，主要是为了解决部队供给的不足，由于环境艰苦，劳动条件差，在生产
上实行大兵团作战，以整建制部队进行农副业生产。在管理上完全进行正规化的军事管理，即通常所说的直线制，农场一般最高领导是师、旅首长，由师或旅派出一个团或一个营搞农融业生产，农忙时全师或全旅整体出动，共同生产，农闲时由团或营具体管理。师或旅首长具有生产的决策权、指挥权和产品的分配权。随着农场的发展和完善，生产条件的改善，农场逐步实行生产用兵的轮换制，即每个师或旅所属部队以团为单位轮流进行农副业生产，这时农场生产不是主办部队的主要任务。加之部队调防频繁，农场经常易主，农场的产量、效益很不稳定，产品分配也不规范，主办部队留大头，上缴军里一部分，农场基本不留或留很少一部分，总部基本不收，也很少过问农场生产情况。由于对军队农场重视程度不够，农场发展缓慢，基本上是维持简单再生产。管理上靠军事命令来进行，生产上靠战士的政治觉悟和劳动热情来维持，缺乏生产的主动性。 2、军事生产管理与承包管理并行的管理体制
1988年，全军召开了后勤工作会议，对全军的后勤管理体制进行了改革，同时，把军队农场正式列编，在全军建立了500多个建制团级农场，归各大军区后勤部军需部生产处统一领导。总后军需部设生产局，负责业务指导、政策规定、发展规划与统筹物资分配。仍以
师或旅为主办部队，在农场的生产经营活动中引入了承包制，同时，在领导体制、组织结构、控制方法上仍为军事生产体制。具体做法是：
农场编制一般为团级或正营级，场长、政委由主办部队派任，生产用兵由主办部队在总兵力的5%以内拨给，农场干部的任命、提升、调离由主办部队政治部门掌握，军需科负责具体的业务指导。产品成果在集团军、主办部队和农场之间进行分配，并上交总部一定比例的纯利润。农场场长实行承包经营。场长具有一定的经营自主权、人事安排建议权、利益分配建议权、各分场场长拥有生产的指挥权，各作业班组承包作业，实行以奖金为主并辅以政治荣誉的激励机制。农场的生产积极性有了一定的提高，军队农场的产量、效益提高幅度较大。但从整体上说，军队农场的管理体制仍然是高度集中统一的军事生产管理体制，只是在具体运行过程中引入了承包机制。这一体制的形成是由我国的国情和军队的特点所决定的，在特定的历史条件下，起了很大的作用，但同时，也存在着很多弊端，必须进行改革和创新，以使之适应新的形势。
3、与军队高度统一的管理体制相适应军队农场是军队的有机组成部分，它必须按照军队序列进行集中统一的管理。意识的作用
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川子和嘟嘟特别是在军队农场初创之时，没有资金、设备，没有现成的可耕地，只有在统一指挥下，进行大兵团作战，发挥广大官兵的战斗精神和吃苦精神，才能在艰苦的环境下建立起农场，进行生产。如广东的牛田洋农场、渣湖农场、山东的鱼台农场，总后嫩江基地，都是在围海、围湖和荒地上开星建立起来的，没有高度的组织纪律性，没有统一的领导，要建成这些农场是不可能的。
4、创造性思维的例子与军队后勤保障供给体制相适应我军实行统一预算，分片供给的后勤保障供给体制。建国后，国家把主要精力放到了经济建设上，基本上是纯经济总量的扩大，而国家的财源又比较少，因此，军费供给不足。由于外部环境一直不稳，必须保持一定数量和具有战斗力的军队，特别是在物价涨幅较高的情况下，这种管理体制适应了后勤供给体制的要求，集中统一使用军队农场的收益，从宏观上平衡了预算，从微观上保证了部队急需的农副产品，保证了在物价变动中，军队的供给水平不降低。
5、与锻炼部队，发扬我军优良传统的客观要求相适应我军有着在战时是战斗队，在和平时期是生产队的优良传统，这种高度集中统一的管理体制，可以使各部队轮流进行农副业生产，锻炼部队吃苦耐劳的作风，使广大官兵时时牢记我军艰苦奋斗的优良传统，发扬军民
一家的团结精神，密切军民关系，减轻人民负担，使我军在和平时期可以进行经济建设，而在战时又可以迅速形成战斗力。
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