轨迹
陕西金鼬60年：发展，改量，壮大昀历史轫迹
刘贵生
摘要：新中国的金融事业是和中华人民共和国共同诞生，一起成长的，这60年里，我国不但创建起完备的金融体
系和货币制度，而且凭借不断增长的综合国力，稳健的金融体系和金融调控能力，在国际金融舞台扮演着日益重要的角
.作为中国金融业的一个组成部分，陕西金融业同样也经历了一个发展，改革，壮大的历程.这个过程可分为两个历史
阶段：第一阶段是新中国成立到改革开放前后(1949-1978年)；第二阶段是改革开放以后至今(1978至今).经过60年
伊犁师范学院学报
的发展，陕西金融业在支持陕西省国民经济发展中发挥着越来越重要的作用.
关键词：金融；发展；经验
中图分类号:F830.1文献标识码:B文章编号:1674—0017—2009(10)一0005—09 一
陕西金融发展的第一个30年:1949年至1978年改革开放前
一
，重要的前奏：陕甘宁革命根据地时期共和国金融的孕育(1935—1949年)
对建国60年以来陕西金融业发展的总结，必须从一段重要的前奏说起，即陕甘宁革命根据地时期共和
国金融的萌芽和发展，她对抗El战争和解放战争的胜利起到了坚强的支撑作用.
在第二次国内革命战争时期，在中国共产党的领导下，陕西省开辟了陕甘边区革命根据地.1934年】1
月，陕甘边区农民合作银行成立，受边区政府财经委员会领导并联合办公.1932年2
月1日，中华苏维埃共
和国国家银行在江西省瑞金市叶坪成立，后编为中央纵队第十五大队参加长征.1935年l1月，中华苏维埃
共和国国家银行在陕北瓦窑堡改组成为中华苏维埃共和国国家银行西北分行. (二)陕甘宁边区银行的成立和发展
1937年1O月1日，中华苏维埃共和国国家银行西北分行在延安改组成为陕甘宁边区银行，下设三边,
绥德，庆阳，关中4个分行，是陕甘宁边区的金融中心.1938年7月，陕甘宁边区银行西安办事处成立.由八
路军驻西安办事处的会计科代理，未公开挂牌，主要办理汇兑业务.
1947年11月，中共中央西北局根据西北解放战争迅速发展的新形势，决定将陕甘宁边区银行与晋绥边
区的西北农民银行合并为西北农民银行.原陕甘宁边区银行总行为西北农民银行总行.1948年l0月.中共公开谴责
中央根据解放战争节节胜利，各解放区逐渐连成一片的形势发展的需要，决定在党中央的领导下，由华北财
经委员会主持，统一华北，华东，西北的财政，经济，金融，贸易等工作，并决定成立中国人民银行.12月1日,
华北人民政府根据中共中央的指示，将华北银行，北海银行和西北农民银行合并组成中国人民银行，并开始
1948年10月5日，华北财经委员会决定在西北解放区(延安)设立中国人民银行西北区行,1949年4月
15日对外正式办公，由西北农民银行兼理西北区行的一切业务.1949年5月23日，中国人民银行西北区行
由延安迁至西安.
(三)陕甘宁边区银行为抗日战争，解放战争胜利提供了坚强保障
陕甘宁边区银行成立初期的主要任务是：维护法币，发行辅币，开办信贷业务并兼营光华商店，以壮大资
金业务，恢复和发展经济，支援抗日战争的持久战.
陕甘宁边区银行成立后，边区政府授权边区银行发行货币.边区的货币发行大体分为三个阶段:
第一阶段(1938年6月至1941年2月)：边区未发行主币，根据国共谈判议定，国民党政府拨给八路军
收稿日期:2009—8
作者简介：刘贵生(1963-)，男，湖南人，经济学博士，教授，现供职于中国人民银行西安分行.
S
军饷法币，在边区市面流通，边区银行于1938年6月以所属光华商店的名义发行"光华商店代价券"作为辅
币，解决交易中的零困难.
第二阶段(1941年2月至1944年6月)：边区政府授权边区银行发行"陕甘宁边区银行币".1940年1O
月至11月问.国民党策划第二次反共高潮时停发了八路军军饷.1941年皖南事变后，国民党对边区实行了
经济封锁.在外援断绝的情况下，边区政府于1941年1月30日发布《边区境内停止法币行使》的布告，废都性描写
并于
2月18日起发行边区银行币.边币发行后，收回光华商店代价券.
第三阶段(1944年7月至1947年12月)：发行"陕甘宁边区银行贸易公司商业流通券".为了提高边区
币值，打击法币，整顿金融，活跃市场，由西北财经办事处决定，责成边区银行于1944年7月1日起发行"陕
甘宁边区贸易公司商业流通券".规定流通券l元比边币20元同时流通，逐步以流通券收回边币.后因两种
货币同时流通，给市场交易带来诸多不便,1945年5月1日西北财经办事处发出通知，自6月1日起，实行
贸易公司商业流通券为陕甘宁边区本位币，至1947年12月共发行2177341万元. 西北局决定，自1948年1月起，停止发行商业流通券，陕甘宁边区和晋绥边区统一
以西北农民银行币
为本位币，已发行的流通券为辅币，两种货币等价使用.至1948年7月，西北农民银行发行的货币在陕甘宁
边区发行了15520155万元.l2月1日人民币发行后，中国人民银行以人民币1比2000元，逐步收兑西北农
民银行发行的货币和流通券，实现人民币本币一元化.
陕甘宁革命根据地时期我党探索建立的金融事业是"经济生活的中心","国民经济体系的神经中枢",产品质量法试题
对抗日战争和解放战争的胜利起到了坚强的支撑作用.
二，新中国成立至改革开放前(1949—1978年)
从新中国成立到改革开放前，随着全国大一统银行体系的确立，陕西省也逐步建立起了大一统的银行
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体系.这一时期，中国人民银行不仅行使中央银行的职能，同时也发挥商业银行的功能.
(一)新中国成立后陕西省各级人民银行的建立(1949—1953年)
建国初期，为维持金融稳定，促进经济发展，迫切需要建立中央银行体系.1948年12月1日，中国人民
银行成立.1949年4月，中国人民银行西北区行在延安成立,5月20日西安解放后迁入西安市，与中国人民
银行解放军西安市军事管理委员会金融处合署办公，积极贯彻执行中国人民银行确定的"边接管，边建行"
的方针，一方面接管官僚资本主义银行，整顿私营金融机构，另一方面迅速建立中国人民银行各级分支机
构.
1949年5月25日.成立中国人民银行西安市分行，并布告人民币为唯一的本位币.1950年4月1日,
经中国人民银行总行和西北区行批准，中国人民银行陕西省分行在西安正式成立，与西安市分行合署办公,
负责领导全省(西安市除外)所有行的工作，行政和业务隶属于西北区行领导.
陕西省各级人民银行建立以后，最主要的工作是肃清敌币，禁止外币和黄金，银元的流通，建立统一的
人民币流通市场.采取政治的，经济的手段，制止国民党政府遗留下来的恶性通货膨胀.1950年中央政府下
发《关于统一国家财政经济工作的决定》，要求人民银行吸收存款，建立金库，实行现金管理，办理转账结算,
集中信贷资金，统一调拨使用，金融状况迅速好转.
1950年5月26日，根据政务院《关于实行国家机关现金管理的决定》和西北军政委员会贯彻这一决定
的通令，西安市各级国家机关，主要的公营企业，部队和合作社正式实行现金管理，执行现金管理决定，把库
存现金集中到人民银行.
(二)高度集中统一的金融体制的形成和发展(1953-1979年)
从1953年到改革开放之前，我国银行实行国有化，建立单一的国家银行一人民银行体系；货币发行和
一
切信贷，结算集中于人民银行，建立统一的，严格管理的信用制度.这一时期，陕西省的金融组织，虽然曾
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经有农业银行机构的几次成立和撤销及农村信用社的大量发展等变化，但单一国家银行体系的基本性质没
有改变.在信用管理制度方面，也曾经有过若干次修改和变通，但由国家银行"统存统贷"的基本原则也没有
改变，几经变化，高度集中统一的央行体系基本建立.
1954年10月18日.经中国人民银行总行和西北大区一级党政批准，撤销中国人民银行西北区行，中国
人民银行陕西省分行改由中国人民银行总行直接领导.
1955年3月，为了加强农村信贷工作，支持和扶植农业生产，国务院批准成立中国农业银行.同年5月,
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