——中药资源发展七十年历程与展望
Summary of the Development Report of Chinese Traditional Medicine Resources in 2019
—Development of Chinese Traditional Medicine Resources in the Last 70 Years and Future Prospects
China Food & Drug Administration Magazine
《中国中药资源发展报告（2019）》延续以往体例，从中药资源普查、质量与安全、价格、产量、国际贸易、产业发展、药用资源保护7个方面系统阐述了2019年度中药资源的发展现状，
rglt同时新增中药产业科技创新发展章节，从发展现状、面临的问题、战略目标3个方面介绍我国中药产业科技创新发展情况。两个专题报告分别介绍了“浙八味”和“四大怀药”的道地资源及其产业
【摘要】中药资源产业经过七十年发展，从过去的由中国药材公司统购统销，到改革开放后的市场化探索，再到现在已进入法制化与规范化发展时期。过去的七十年，我国开展了四次全国性的中药资源普查，基本摸清了我国中药资源家底；推动了大量野生药材的驯化抚育，300余种常用中药材已实现人工栽培，选育了257个中药材新品种；传统中药材交易市场开展现代化探索，“互联网+中药材”在中药材交 易中占比不断提升；中药工业化水平不断提升，2019年我国中药产业实现主营业务收入6519.5亿元，占医药工业主营业务收入的24.9%；中药资源质量监管体系和标准化体系基本建立；中药国际化成效初显，中医药已传播至183个国家或地区，2018年我国出口中药类产品39.09亿美元。尽管中药资源产业得到蓬勃发展，但中药资源保护任务仍然艰巨、产业结构与工业化需求不匹配、产业发展呈内卷化趋势等问题依然存在，未来应从中药材种子种苗产业、促进中药产业高质量发展等方面发展中药资源产业。
【关键词】中药资源；发展历程；产业发展；国际化；保护；种子种苗
[Abstract] After 70 years of development, the traditional Chinese medicine (TCM) resource industry has entered a period of legalization and standardization. In the past, China TCM Company was the only TCM trader in China. After the reform and opening up, TCM began to be sold on the market. Over the last 70 years, four national surveys on TCM resources have been carried out, which basically figured out the TCM resources in China. A large number of wild TCM has been domesticated and cultivated, and more than 300 varieties of commonly used TCM have been artificially cultivated. 257 new varieties of Chinese medicinal materials have been selected and bred. The TCM trading market has gone on a modern path, and the percentage of TCM traded on the Internet has increased continuously. The TCM industry has continued growing. The main business re
venue of the TCM industry was 651.95 billion yuan in 2019, which accounted for 24.9% of the main business revenue of the pharmaceutical industry. The quality supervision system and standardization system of TCM have been established, and the internationalization of TCM has achieved primary effects. TCM has been spread to 183 countries and regions and export of TCM products reached 3.91 billion US dollars in 2018. Despite the vigorous development of the TCM industry, some problems still exist, such as the arduous task of TCM resource conservation, the mismatch between the industry structure and the demand for industrialization, and the trend of involution in the TCM industry. In the future, we need to optimize TCM resources by promoting seed and seedling production and quality development of the TCM industry.
[Key words] traditional Chinese medicine resources; development process; industry development; internationalization; resource conservation; seeds and seedlings
发展现状。2019年是新中国成立
七十周年，本文在介绍2019年
度中药资源年度发展现状的基础
上，着重介绍中药资源发展七十
年取得的成就、面临的挑战，并
展望中药资源未来发展趋势。
1中药资源七十年发展历程
1.1 1949~1954年：中药资源管理的萌芽期
中华人民共和国成立之初，各项事业百废待兴，社会、经济、文化等都处于复苏和探索实践阶段，中药材的经营管理也在摸索中。1950年8月召开的第一届全国卫生会议确立了“面向工农兵，预防为主，团结中西医”的卫生工作三大方针[1]。1954年10月，中央文委党组在《关于改进中医工作问题给中央的报告》中对加强中医工作提出诸多建议，其中包括：加强对中药产销的管理；卫生部应设立中医司，并有一名副部长分工管理中医工作；建议商业部、全国供销合作总社成立中国药材公司；卫生部应将有关中医工作的经费预算、干部分配、工作计划列入今后卫生工作的年度计划。
党和国家领导人的重要讲话和报告标志着经过五年的研究探索，中医药在我国卫生事业中越来越受到重视，并开始研究中药质量管理的特殊性和复杂性，这为中药管理进入统购统销的计划经济时代提供了指导思想。
1.2 1955~1984年：中国药材公司统购统销时期
1954年，中央政府已基本确立中国药材公司对中药进行统购
统销管理的思路。1956年，中国
药材公司由中华全国供销合作总
社中药材管理总局变更组织成立。
全国各省、自治区、直辖市由原供壬辰变法
销合作社中药材经营管理处向国营
商业部门移交组成药材公司[2]。中
国药材公司的成立标志着我国进
入了中药材统购统销式的计划经
济时代，对我国中药资源及其相
关产业影响深远，这种统购统销
的管理模式至今仍然在中药管理
中占有重要地位。
在计划经济时期，中国药材
公司作为中药材行业的管理者行
使中央管理权，各省、自治区、
直辖市也相应地设立了省药材公
司负责药材采购、供应，地、市
设二级站，县设三级站，县以下
的委托基层供销合作社代理。有
关部门发布中药材生产种植计划，
并根据供需安排药材的调拨计划
和市场供应。中央、省、二级、
三级站实行中国药材公司为主导
的垂直管理模式，按照国家统一
计划，分级管理的原则，根据不
同商品供需矛盾的程度不同，把
中药材商品分为一类、二类、三
类等。列为一类、二类的计划管
理品种由中国药材公司管理，三
类由各省、自治区、直辖市药材
珊瑚天峰公司根据当地所产的药材确定管
理范围，仍属计划管理。在不同
时期，中国药材公司确定河北安
国、江西樟树、河南百泉等地区
每年进行一次全国性中药材交流
会，对药材进行产销平衡，调剂
余缺，起到了全国性集散中心的
作用[3]。
1.3 1985~2016年：市
场化探索时期
随着改革开放，经济市场化
程度不断提高，统购统销的模式
已不适应中药产业的发展。根据
国家有关“政企分开”的精神，
中国药材公司的职能开始由行业
管理向现代企业经营转变，由计
划经济向市场经济转变。1984年，
《国务院批转国家体改委、商业部、
农牧渔业部关于进一步做好农村
商品流通工作的报告》提出，中
药材派购品种由30种减为24种，
分两种类型进行管理，其他药材
全部放开，自由购销[4]。
随着中国药材公司三级垂直
ar3
管理体系的瓦解，各级经营站的
药材公司绝大部分经历了兼、破、
并、转的一系列过程逐步退出历
史舞台，市一级药材公司仅剩下
上海药材公司，中药材在民间的
自由交易逐步兴起，部分传统的
药材集散地开始活跃。1991年，
《国务院关于进一步搞活农产品流
通的通知》进一步放开中药材市
场，全国掀起了建立中药材市场
的高潮，中药材市场数量一度破
百。经过整顿和淘汰，1996年，
经国家中医药管理局、原卫生部、
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中药资源是中医药产业发展的物质基础，国家高度重视中药资源保护及其可持续利用。20世纪60、70、80年代，分别开展了3次全国范围的中药资源普查。
原国家工商行政管理局审核批准最终设立了17个中药材专业市场，这一格局一直延续至今。
1.4 2017年至今：法制化与规范化发展时期
2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国中医药法》（以下简称《中医药法》），自2017年7月1日起施行。《中医药法》的出台标志着我国进入了中医药有法可依的新阶段，为保障中医药的可持续发展奠定了法制基础。
2017年10月，为进一步推进实施中药材生产质量管理规范，保证中药材质量安全和稳定，原国家食品药品监督管理总局组织起草了《中药材生产质量管理规范（修订稿）》，向社会公开征求意见。2018年7月，国家市场监督管理总局就《中药材生产质量管理规范（征求意见稿）》公开征求意见。该征
求意见稿强调重点管理影响中药材质量的关键环节，首次明确要求中药材生产全过程实行可追溯，既要继承和保持中医药的特，又鼓励探索使用新的技术，强调生态环境保护
和动植物保护。
2017年11月，原国家食品
药品监督管理总局印发《中成药
通用名称命名技术指导原则》，同
时下发《关于规范已上市中成药
通用名称命名的通知》，规范了中
成药的命名，同时尊重中成药命
名所具有的传统文化特，较好
女港商刘娟地解决了中医药市场“乱命名”
的现象。
2019年10月，《中共中央
国务院关于促进中医药传承创新
发展的意见》印发，提出要切实
把中医药这一祖先留给我们的宝
贵财富继承好、发展好、利用好。
随后各省相继颁布中医药条例，
如《安徽省中医药条例》《四川省
中医药条例》等。
2中药资源发展七十年
取得的主要成就
2.1 开展四次全国中药资
源普查
中药资源是中医药产业发展
的物质基础，国家高度重视中药
资源保护及其可持续利用。20
世纪60、70、80年代，分别
开展了三次全国范围的中药资源
普查。第一次全国中药资源普查
（1960~1962年）基本摸清了全
国野生药材资源分布现状，掌握
了部分重点产区的中药材品种数
量、蕴藏量信息。第二次全国中
药资源普查是一次众性的中草
药运动，各地纷纷举办各类“中
草药展览”，并组织编写了一大批
普及中医药知识、指导医疗实践
的中草药手册。人民众对当地
的中草药，从植物形态到功能主
治等进行了一次系统性总结，在
普及中草药知识的同时总结了当
地的药物资源。第三次全国中药
资源普查由中国药材公司和中药
资源普查办公室具体组织实施，
在1983~1987年对全国80%以
上的国土面积进行了全面系统调
查，内容包括中药资源种类和分
布、数量和质量、保护和管理、
中药区划、区域开发等，并于
1994年出版《中国中药资源丛
书》，记录我国有药用植物、动物、
矿物合计12 807种，其中药用
植物11 146种[5]。
周希汉简历随着医学模式的转变和人民
健康需求的增长，中医药事业和中药相关产业蓬勃发展，中药资源需求量显著增加。为了进一步摸清
中药资源家底，为中药资源保护措施和相关产业发展政策制定提供科学依据，2011~2020年，国家中医药管理局组织开展了第四次全国中药资源普查，对31个省近2800个县开展中药资源调查，获取了200多万条调查记录，汇总了1.3万余种中药资源的种类和分布等信息，发现新物种79种，其中60%以上的物种具有潜在的药用价值。建设了28个中药材种子种苗繁育基地和2个中药材种质资源库，形成了中药资源保护和可持续利用的长效机制。
2.2 推动了大量野生药材的驯化与抚育
新中国成立伊始，我国中药材主要依赖野生资源，对药材的种植、养殖关注不高。随着药用
资源消耗量增加，野生药材资源
蕴藏量急剧下降。国际保护组织
“植物生命”发布的一份报告显示，
全世界5万余种药用植物中约有
1.5万种濒临灭绝[6]。保障药用资
源的可持续利用成为中药产业发
展中必不可少的环节。
中药材种植起步较晚，大规
模的种植研究和实践主要发生
在近三十年。1957年我国药材
种植面积仅有100余万亩，到
1983年全国中药材种植面积达
到400余万亩（不包括木本药
材）。1995年我国中药材种植面
积仅占农作物面积的0.19%，到
2017年中药材种植面积占农作
物的1.3%，即3241.61万亩。
1957~2017年，我国中药材种植
面积增长了32倍，且不包括野生
抚育和林下种植的中药材。
有300余种常用中药材已实
现了人工种植。中药材品种选育
工作在国家大力扶持下也取得了
一定进展，从20世纪选育的新品
种不足10个，到目前扩展至257
个，涵盖91个中药材品种。此外，
我国还对栽培药材进行了规范化
种植实践，《中药材生产质量管理
规范》（GAP）推行取得了良好
的效果。从国家药监局的公告来
看，我国GAP实施期间累计公
布196个GAP基地，包括126
家企业和70个药材品种。
2.3 中药材交易市场的现
代化探索
中药材集散地交易是具有中
药材特的流通交易模式，从汉
代就有交易中药材的集市，到明
清时期形成了有固定交易地点、
固定交易时间的乡镇“集市”，即
后来的中药材集散地。
17个中药材市场在过去承担
了我国中药材交易的主要工作，
但随着近年来电子商务的兴起，
中药材品种选育工作在
国家大力扶持下也取得
了一定进展，从20世
纪选育的新品种不足10
个，到目前扩展至257
个，涵盖91个中药材
品种。
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