邻避项目社会稳定风险调查实践与思考——以阿苏卫循环经济产业园项目...

文/张晓刚宇耀贤

搞要：风险调查是社会稳定J51险#姑的重要内容，也是项S况险4、祈.，（及丹展后续工作始基础。净夂介铭了北京布阿袁卫循秌径浒产止(S稳详风险调查i要工作丹展过裎、实施结票、產要经验.并态同类项3提出一些建议。

一、引言

“邻避效应”主要用于描述现代化与城市化进程中，许多集体消费的必要公共设施与非集体消费的生产设施面临外部性扩散，从而引起周边居民反对与抵制的现象。“邻避效应”造成的体性冲突事件，往往具有规模大、参与人员复杂化、抗争方式变化多等特点，个别甚至会出现极端化参与方式，社会舆论高度集中，成为影响社会和谐的高危因素。

垃圾焚烧是典型的邻避设

施类项目，因垃圾处理设施建设

引发邻避冲突的现象在全国城

市频繁可见。这类项目往往一方

面由于社会稳定风险而被推迟，

而另一方面由于垃圾围城无法

化解，且上级有时限要求而不得

不重启m。阿苏卫焚烧发电厂

也面临同类问题，经历2009年

居民强烈反对暂停实施后，在

2014年国内同类邻避事件（如

余杭中泰垃圾焚烧事件）121持续

发酵的背景下重新启动，并成为

北京同一时期规划建设的4个

同类项目中唯一经过正式公众

参与并最终得以顺利实施的项目

武豫鲁

|31，其社会稳定风险调查实践，

对于同类项目具有积极的参考

作用。本文对阿苏卫循环经济园

项目社会稳定防线调查方案设

计进行总结和思考，为同类项目

风险调查提供思路与参考。

二、社会稳定风险调查的开展

社会稳定风险调查工作是

社会稳定风险评估的重要内容，

是后续的风险识别、风险估计及

58丨2021年第4期

研究

提出风险防范和化解措施等工作的基础。

阿苏卫社会稳定风险调查大体上可分为前期准备阶段、方案设计阶段、现场实施三个阶段。前期准备阶段主要是调研、踏勘、与属地政府及相关部门沟通、收集项目前期资料、了解历史矛盾及同类项目案例；方案设计阶段是在前期准备工作基础上，确定调查范围，识别利益相关体，进一步确定调查方法，编制调查实施方案、工作人员工作手册、应急预案等，以保障项目的顺利实施；现场实施阶段主要通过运用多种调查方法，对项目社会稳定风险进行多维度调查，保障信息公开和信息渠道的畅通，确保利益相关者诉求和意见能够顺利收集。

(一）调查方案

调查内容

根据社会稳定风险分析的要求，本案例主要调查内容包括：

(1)拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范、土地利用总体规划、城乡规划的符合性，分析项目需依法取得的相关前置审批文件等。

(2)外部环境。主要是拟建

项目所在地周边的自然环境现

状和社会环境状况，以及项目实

施可能对当地经济社会产生的

影响。

(3) 利益相关者意见和诉求。

包括受拟建项目建设和运行影响

的公民、法人和其它社会组织。

(4)所在地政府及其有关部

门、基层政府和基层组织、社会

团体的态度。在规划选址、环境

保护、交通组织等方面，征求项

目所在地政府、有关部门及基层

组织、社会团体等对拟建项目的

态度，了解项目所在地的社会历

史矛盾和社会背景等。

(5)同类项目曾引发的社

会稳定风险。调查同类项目曾因

社会稳定风险而被公开报道过

的案例以及该项目的后评价报

告，分析风险的原因、后果和处

置措施等。

2.调查范围

阿苏卫循环经济园项目大

气环境影响评价范围为2.5k m,

环境风险评价范围为3k m，考

虑到项目的持点，社会稳定风

险主要调查范围包括距离点源

图1社会稳定风险主要调查范围

总第251期|

3k m 以内的范围以及3k m 以外历史上反对强烈的地区。

3.利益相关者的识别利益相关者是指可能受项目决策和活动影响，或对决策和活动能够施加影响的个人、体和组织。本案例主要利益相关者构成如下：

(1) 地方政府。在垃圾焚烧设施建设过程中，地方政府扮演着极其重要的角，既是固体废物处置相关政策的执行者，也是垃圾焚烧工程的决策者和监督者。地方政府通过编制相关规划、实施适当的监管、将地方利益相关者纳入相关决策过程以及给予资金支持等方式推动项目实施。

(2)

加强筋企业。即项目建设主体，也是项目运营的责任主体。企业应该在项目建设和运营过程中树立环境保护的意识，践行企业社会责任，尽可能避免或减少项目对环境的不良影响，对不可避免的环境污染和破坏进行治理。

(3)

当地居民。当地居民直接或间接受项目影响，是社会稳定风险调查的重点。主要指调查范围内的常住居民，根据受项目的影响方式及影响程度，居民的

社会经济背景等因素，将当地居民细分为三类：一是包括阿苏卫村、牛坊圈村、二德庄村、百善村4个拟拆迁村村民；二是包括讲礼村、官牛坊、良各庄等9个不拆迁村的村民；三是绿城雅苑、双兴苑小区、林溪别墅、保利垄上等周边商品房、别墅业主。

(4)

机构、团体及企事业单

位。项目涉及的机构、团体及企事业单位主要有各村村委会、乡镇企业、村办企业、附近某部队 (下辖沙河机场及中国航空博物馆）及百善学校等。

(5) N G O 组织。在本案例中，以“自然大学”为代表的N G O 组织表示了对项目的关注，推动其环保理念，扩大其影

响力，其相关工作也间接提高了

利益相关方的参与度。

曲艺表演

所在地基层政府组织、项目建设单位是项目的推动方，与项目直接相关，又直接影响项目的决策；上级政府对项目决策具有较强的影响力，但直接利益影

响不多，在无突发事件的情况

下，主要采取支持的态度；项目所在地居民受项目建设的影响最大，也是社会稳定风险事件诱发的主要人，需要重点关注，

了解其诉求，保障其信息获得渠道；机构、团体、企事业单位及

N G O 组织，具有一定的影响力，

但所受影响相对较小，在调查中可给予一定关注。

应用系统集成4.调查方法的选择

本项目影响范围广，建设环境复杂，为了能全面、有效的

识别其社会稳定风险，项目采用了新闻发布会、政府门户网站公示、报纸公示、张贴公告等方式进行了信息公开，同时还采取了文件资料捜集、网络信息捜集、入户问卷调查、公示意见收集等方式，并对重点人进行座谈或访谈，对项目及利益相关者开展充分调查。（见表1)

(二）调查的实施与调查结果项目依据风险调查方案开展了系列调查工作。其中，公示公告、问卷调查、深度访谈范围较大，影响也较为广泛，因此是本次案例分析的重点。

在信息公开的同时，对收到电话、及书面反馈材料进行了统计，同时开展了问卷调查，并对相关结果进行了统计分析。此外，在征求企事业单位、基层组织意见时，个别单位提出意见，在调查中也给予了重视。

60丨2021年第4期

研究

表i本案例调查内容和调查方法选择

序号调查内容调查方法

1拟建项目的合法性捜集相关文件、规划，对企业、相关政府部门进行访谈

自然环境成人绘本

社会环境

3 利益相关者诉求

4 所在地政府及其有关部门、

基层政府和基层组织、社会团体的态度

5 媒体对拟建项目建设实施的态度

6 同类项目曾引发的社会稳定风险

捜集相关文件资料，现场踏勘观察

捜集相关文件资料，现场踏勘观察、对周边居民进行深度访谈，入户问卷调查

问卷调查、座谈、访谈、捜集相关背景资料，

收集公示反馈意见。

座谈、访谈，捜集相关文件资料，网络信息捜集相关文件资料，网络舆情捜集

捜集相关文件资料，网络信息，与业内专家座谈

根据问卷调查情况，受访者对本项目的支持率为78.4%, 提供相关改善措施后，受访者对本项目的支持率上升为85.9%。对于被调查人员主要诉求统计见表2和表3:

另外，从调查中了解到，由于之前组织相关居民代表去焚烧厂参观，在该过程中，消除了他们最初对本项目的一些担忧。这在一定程度说明了项目前期宣传起到了效果。

三、阿苏卫循环经济园顷目

风险调查主要经验

与同期同类项目相比，阿

表2问卷调查中涉及拆迁人员主要诉求

序号I阶段主要诉求占比

项目建设程序的合法性32.3%

1项目准备阶段征地、拆迁程序是否合法

48.3%

信息渠道畅通，公开透明，

21.4%

引导公众参与

补偿标准偏低65.9%

补偿政策不公开，不透明44.1%

补偿标准不统一42.7%

2拆迁补偿阶段

拆迁政策不考虑具体实际情况10.4%

执行人员操作不规范10.0%

暴力拆迁12.8%

按时安置55.2%

安置房周边配套设施48.6%

3安置阶段

安置房治安环境41.4%

安置房具体位置35.7%

总第251期丨61

表3问卷调查中不涉及拆迁人员主要诉求

阶段主要诉求占比

项目建设程序的合法性43.0% 1项目准备阶段

项目是否选择先进、成熟的工艺方案32.6%

信息渠道畅通，公开透明，

32.6%

引导公众参与

建设期噪声、振动、扬尘对环境的影响69.8%

2施工期

工程占道问题对交通、

正常生活造成影响

44.8%施工人员带来的治安、环境问题27.1%垃圾处理过程中的异味66.7%是否影响健康58.6%

3运营期间

污染物的排放对环境、景观的影响

垃圾车占道、遗撒问题52.5% 36.4%

影响地区经济发展22.2%运行监管是否到位20.2%

智勇大冲关2009苏卫循环经济园项目的社会稳定风险评估工作整体推进过程较为顺利，这是多种原因综合作用产生的结果。就风险调查方案的设计而言，其对保障风险调查及后续工作的推进发挥了重要的作用，结合项目自身情况，笔者总结风险调查方案设计经验如下：

1.应切实保障调查的真实性和有效性。

社会稳定风险调查是获得社会公众信息的过程，进而为优

化决策提供依据。因此，相关信

息的捜集应当直接面向底层，并

确保信息的完整性、真实性、有

效性。

考虑到本项目历史矛盾突

出，涉及的利益相关体范围

广、体复杂，社会关注度高，

不同的人利益体对信息接触

的渠道不同，对项目关注点也

不同，对项目的影响力也有差

异。本案例在前期调研的基础

上，进一步深化设计，对利益