草原上的铁军
征地外协工作是管道建设的首要环节，通过征地外协，取得管道路由和土地占用、通过、使用权的合法手续。11.22黄岛油库事故以来，地方政府加强了管线路由的审核，严格了管线用地的办理程序。因此，能否得到沿线地方政府、企业、集体和个人对管道工作的支持与配合，已成为制约管道工程施工的关键因素。征地外协工作如出现问题，不仅可使管道施工陷入的困局，对后期运营也会产生影响，出现土地纠纷等不和谐现象。 征地事关国家、地方、集体、和个人的经济利益，是政策性较强的工作。因此协调人员在工作中要把握法律法规和政策标准，通过普法宣传，赢得地方部门和众的支持，通过扎实细致的工作，公正公平的做好赔付工作，营造和谐的施工环境。工作中要谨言慎行，言行一致，树立负责任大企业的形象。依靠政府组织，按照发包人确定的补偿标准，在政策规定的范围内，满足合理诉求，保障施工顺利进行是征地工作和和谐管道建设的出发点。
同时征地协调工作难，是多年来长输管道建设的一个共性问题；而征地协调工作又是施工过
程中至关重要的一个环节，怎样处理好各方关系，解决施工过程中各种突发事件，是摆在协调人员面前的一个难题。在管道局长呼原油管道和呼包鄂成品油管道工程建设过程中，管道三公司征地协调人员按照项目部的总体计划，一步步地解难题，确保了施工顺利进行。
一．工程概况
1.长呼原油管道工程概况
长呼管道建设工程是国家实施西部大开发战略的一项重要工程，对加速陕西、内蒙古地方经济发展，拉动国民经济增长发挥重要作用。它的贯通既为内蒙古“十二五小小说月刊”1号能源工程、呼和浩特市1号重点工程的呼和浩特石化公司年500万吨炼油扩能工程提供重要能源保障，又为长庆油田快速上产和安全运行建立了灵活的原油外输管网，同时也为缓解铁路运输压力，减少原油外输对铁路的依赖，提供了新的运输渠道和保障。长庆油田-呼和浩特石化原油管道工程起自陕西省定边县油房庄生产运行储备库(首站)，途经陕西、内蒙古2省（区）的11个县(旗、区)，最终到达呼和浩特石化总厂（末站）。管道总长563km，管径D457mm，设计压力为8/6MPa。全线共设站场日常生活审美化6座，维抢修队1座，阀室18座；穿越黄河1
处，穿越中型河流19处，穿越铁路12处，顶管穿越公路64处，顶管穿越沟渠加权几何平均数4处，顶管穿越古迹3处。
中国石油天然气管道局第三工程分公司（以下简称管道三公司）承担长呼原油管道工程第2标段的线路、站场等主体建设。本标段线路起自鄂尔多斯市东胜区，依次途径鄂尔多斯市达拉特旗、包头市土默特右旗、呼和浩特市土默特左旗、玉泉区、赛罕区，其中呼和浩特段和包头段主要地貌为冲积平原，鄂尔多斯段主要地貌为丘陵和黄土梁峁。2标段线路全长 261.093km（不包含定向钻），沿线共设置10座阀室、3座站场和1座维抢修队，管道主要设计规格为Φ457×7.1mm和Φ457×7.9mm，管道材质为L415，设计压力为8.0MPa。
2.呼包鄂成品油管道工程概况
呼和浩特-包头-鄂尔多斯成品油管道工程包含一干一支，线路总长度316.5km。干线起自呼和浩特首站，途经6个旗（区），止于鄂尔多斯末站，线路全长286km。管径355.6mm，设计压力为10MPa。包头支线起自包头市土默特右旗的土右分输泵站，到达包头东河区末站，线路长约30.5km。管径273.1mm，设计压力为4MPa。全线共设站场4座，阀室1座。黄河穿越1处，中型河流穿越16处；共穿越铁路11处；穿越公路19处；穿越沟渠及古长城8
处。
管道三公司承建的呼包鄂成品油管道第一标段线路工程主干线线路起自呼和浩特市赛罕区，依次途径呼和浩特市玉泉区、土默特左旗、包头市土默特右旗、鄂尔多斯市达拉特旗，包头支线依次经过包头市土默特右旗、东河区，其中呼和浩特段和包头段主要地貌为冲积平原，鄂尔多斯段主要地貌为丘陵和黄土梁峁。第1标段线路全长249.090km，其中主线路长约219.399km，主要设计规格为Φ355.6×6.4mm921地震，管道材质为L415，设计压力为10.0Mpa；包头支线长约29.691km，主要设计规格为Φ273.1×5.6mm，设计压力为4.0Mpa，管道材质为L245。沿线共设置8座阀室和3座站场。
二．内蒙地区征地协调工作要点
夏目漱石文学论
1.感情投入是关键
管道建设对于这个资源丰富、文化历史悠久的城市来说还是比较陌生的，通过长呼原油管道、呼包鄂成品油管道工程建设土地征用中，进一步对当地人文地理深入了解，内蒙地大物博、资源丰富、居民居住分散，但居民生活水平较高，养成了当地人孤僻的性格，感情
投入是基础，面对陌生人都有一份警惕心，面对关系有裂痕的人，谁都会产生敌视的态度，更何况是常年生活在一个小山坡上极少与陌生人相处，很少与“官”打交道的农民，因此要做好征地工作，就必须懂得感情投入，真正与农户建立鱼水关系 ，才能形成 “乡里乡亲”的融洽氛围和和谐关系，为做好征地工作奠定良好基础。
2.积极配合和协调政府征地工作
长呼呼包鄂项目的征地协调工作有其特殊性，采取的是以地方政府为主、施工单位为辅的模式。所以，在工程启动初期，当地政府便成立了工程征地协调小组，三公司在工程协调工作中，以大局为重，以服务工程建设为最终目标，积极配合县协调小组共同做好征地协调工作。
在协调过程中，各方意见难免有不一致的时候，譬如在工程开工前的初始阶段，管道三公司项目部从工程角度出发，综合考虑设备进场的难易程度和季节因素对施工的影响，上报了分批次用地计划。但地方协调组在征地清点过程中，往往是设备、管材进场困难的地段先行清点，而计划优先施工的地段，却迟迟未能清点。在这种情况下，三公司提出按照上报申请有计划地开展征地及增加协调小组人员等建议，经与业主、地方协调小组协商，最
终使各方采纳了建议，达成了共识，使问题逐步得到解决。
3.征地协调过程中讲究策略
长呼呼包鄂项目征地协调工作模式特殊，使得施工单位处于被动局面，由于开工初期缺少征地经费，致使赔偿不能到位，频繁发生阻工现象，严重制约了施工进度。此时，管道三公司以大局为重，不气馁不退缩，主动与有关村镇干部及村民接触。在谈判过程中，协调人员既要把握原则，又运用了一定的技巧。他们强调，该工程作为内蒙古重点工程，在国家能源建设中具有重要意义，要按照国家有关政策处理事情，该发生的费用不会少，不该发生的费用不能多，他们采取变换角度的方式，与村民推心置腹地交谈，争取农民朋友对管道工程建设的认同和理解。重点做好被征地的村干部工作，争取通过他们去说服村民，把矛盾消灭在萌芽中。通过耐心的工作，多数村民表示理解。
4.因地制宜、因人制宜的处理问题
该工程初期征地协调工作非常辛苦，要处理好与地方协调组、各村镇干部以及村民的关系，他们每天要翻越一个个黄土高坡，配合县协调组进行清点，常常忙到下午二三点才吃
华亚纸业
午饭。在征地协调过程中，要处理好各方的关系就得缩短工作中的各种差异，有因地域文化的不同产生的观念和语言的差异，还有因工作方式方法的不同而产生的办事效率的差异，面对一些人提出的无理要求，管道三公司协调人员采取包容的态度，不急不躁，共同协商，妥善解决问题，从而实现了人与人、企业与地方的和谐，给当地政府及 百姓留下了很好的口碑。
5.坚决克服“会叫的鸟多吃”现象
针对部分村民法律意识淡薄，金钱观念较重，不执行政府赔偿标准，经常以种种借口进行阻工，使工程不能正常施工，这样不仅给征地工作带来很多难度，同时严重制约施工进度。针对这种情况，我们在合情、合理、合法的情况下，依靠当地政府采取强制征收的手段并加以宣传，成为典型示范，做到杀一儆百，坚决克服“会叫的鸟多吃”现象，为前面征地工作扫清障碍。
6.加强管线的宣传力度
内蒙古包头市石拐区少数民族分部区域较广，由于宗教、民俗存在较大的差异，在管道建
设的外协、征地和施工过程中，需充分考虑的要求，加大宣传力度，注意工作方式方法。制定周密的工作方案，采取各种有效宣传方式向众把征用地拆迁的道理讲透、把补偿安置的政策讲清、把项目建设的意义讲明，耐心细致地做好被征用地拆迁众的思想工作；要扩大众对工程的知情权，主动引导众，让众了解政策、掌握标准，积极配合征用地拆迁工作。严格按规划、计划、程序报批建设用地，及时解决有关问题，按时交付建设用地费用。密切配合当地政府和土地管理部门及相关部门，与之搞好关系，紧密相处，为建设争取良好的社会环境。同时还需加强对工程所在地相关政策、法规的收集、学习和现场情况摸底。
7.做好保密工作，避免抢栽抢种
认真组织开展建设用地及地面（地埋）附着物的丈量、清点和确认工作，登记造册是赔偿的第一手资料，是补偿的依据；在工程施工中测量放线是土地清点前的第一道工序，必须紧密与当地政府、土地管理及相关部门配合展开工作。准备临时土地征用清点前，要注意线路放线的保密性，做到当天放线、当天清点，避免抢载、抢种、抢建等现象出现，给建设用地征用带来不必要的损失和补偿费用的增加。
8.建立良好的沟通机制。
根据当前国土资源管理体制的特点，和本项目的统征管理模式，需要地方政府和国土资源部门密切配合，才可有效及时的完成征地协调工作。在每周项目部工作例会后要及时向地方政府主管及国土资源部门进行汇报、交流，总结本周的征地协调存在的问题，通报下周的施工安排；要做到每天项目部的生产会议召开完毕后及时向地方土地主管部门反馈信息，确保其能够掌握最新的施工动态。
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