构建“亲”和“清”的新型政商关系

2019-09-28

2016年3⽉4⽇，在看望参加全国政协⼗⼆届四次会议的民建、⼯商联委员时，第⼀次⽤“亲”和“清”两个字精辟概括并系统阐述了新型政商关系。

⼀、正确认识亲清政商关系的丰富内涵

1.领导⼲部要做到“亲”上加“清”。对领导⼲部⽽⾔，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对⾮公有制经济⼈⼠多关注、多谈⼼、多引导，帮助解决实际困难，真⼼实意⽀持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清⽩、纯洁，不能有贪⼼私⼼，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

2.民营企业家要做到“亲”⽽⼜“清”。对民营企业家⽽⾔，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤⾔，满腔热情⽀持地⽅发展。所谓“清”，就是要洁⾝⾃好、⾛正道，做到遵纪守法办企业、光明正⼤搞经营。

亲清关系涉及政治与市场、政府与企业、政治家与企业家三⼤关系。从统⼀战线⾓度看，就是政治家与企业家关系，但是离不开政治与市场、政府与企业关系的结构性约束。⽤“亲”“清”⼆字定位新型政商关系，

有利于矫正⼀度畸形的政商关系，促使这⼀重要的社会关系尽快⾛上正轨。

⼆、构建亲清政商关系是社会主义市场经济的内在要求

1.⾮公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。我国的⾮公有制经济，是改⾰开放以来在中国共产党的⽅针政策指引下发展起来的。我国⾮公有制经济从⼩到⼤、由弱变强，是在我们党和国家⽅针政策指引下实现的。1997年党的⼗五⼤把坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，确定为中国社会主义初级阶段的基本经济制度，提出个体、私营等⾮公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。⾮公有制经济的经济地位、法律地位和市场主体地位得以确⽴。长期以来，我国⾮公有制经济快速发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民⽣等⽅⾯发挥了重要作⽤。⾮公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是⾦融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要⼒量。

1978年，我国国内⽣产总值中公有制经济占99%，⾮公有制经济仅占1%。⽬前，⾮公有制经济在国内⽣产总值中占⽐超过60%，有些地区甚⾄达到了80%或90%，我国税收的50%，GDP和固定资产投资的60%，新技术新发明新专利率先应⽤的70%，全社会就业岗位的80%，每年新增注册企业数量的90%，都是由⾮公有制经济创造的。党的⼗⼋届三中全会提出，公有制经济和⾮公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。正如指出的，实⾏公有制为主体

、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确⽴的⼀项⼤政⽅针，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇⿎励、⽀持、引导⾮公有制经济发展。他强调，⾮公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作⽤没有变，⿎励、⽀持、引导⾮公有制经济发展的⽅针政策没有变，致⼒于为⾮公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的⽅针政策没有变。

2.民营企业家是中国特⾊社会主义事业建设者。民营企业家是在改⾰开放中成长并拥护改⾰的社会阶层，是党的改⾰开放政策的受益者和社会主义事业的建设者。

在中国特⾊社会主义现代化建设⼤业中，民营企业家是推动我国⽣产⼒发展的积极⼒量，是社会发展进步的重要参与者，是我国⾃主创新能⼒的依靠⼒量，也是维护社会和谐稳定的重要⼒量，是具有企业家精神的“中国特⾊社会主义事业的建设者”，构成作为国家主⼈的“⼈民”的⼀部分。⼈民众是历史的创造者，民营企业家是其中引领社会发展、富民强国的关键少数之⼀，处理好民营企业家和各级领导⼲部的关系，是新时期新常态中作好党的众⼯作的⼀门学问，也是作好统⼀战线⼯作新的着⼒点。

从企业家的⾓度说，“亲”反映企业家的参政愿望。⾮公经济⼈⼠是推动先进⽣产⼒发展的重要⼒量，是具有现代契约精神的市场主体和⾃觉权利意识的政治主体。财富资产、社会作⽤和声望是企业家的参政资源。随着⾮公经济的持续发展，民营企业家数量继续快速增长，其参政议政愿望也⽇益强烈。

因此，领导⼲部对这个阶层的⼈“亲”是有客观基础的。各级党委和统战部门要营造重商、亲商、安商的社会氛围和政治⽣态，引导各⽅⾯公允看待⾮公有制经济。

3.风清⽓正、长治久安的社会政治环境，是企业家精神发育成长的沃⼟。“清”反映了企业家的⽣态要求。企业家精神是经济发展的重要推动⼒量之⼀。企业家精神的核⼼是创新和冒险。企业家精神的产⽣和光⼤需要⼀定的前提条件：⼀是制度完善，⼆是政策稳定，三是政商关系健康。如果制度不完善，寻租设租、灰⾊交易等腐败现象就会盛⾏；如果政策不稳定、没有连续性，企业家就没有⼀个稳定的预期，⽣产和投资就⽆法扩⼤；如果⼤量出现“亲⽽不清”的不正常关系，投机取巧胜过诚信经营和公平竞争，企业家们就不愿或不敢进⾏创新和冒险，经济发展就失去了⼀个重要动⼒。

三、构建新型政商关系需要健全体制机制

党的⼗⼋⼤以来，党中央持续⾼压反腐，在⼀批政府官员落马的同时，也带出许多深陷其中的⾮公有制经济⼈⼠。⾯对这种情

况，我们党坚持对这个阶层的总体评价和政治定性，强调对他们不能否定、不能疏远。指出“要坚持团结、服务、引导、教育的⽅针，⼀⼿抓⿎励⽀持，⼀⼿抓教育引导”。我们要按照的要求，健全体制机制，构建“亲”和“清”的新型政商关系。

1.深化经济体制改⾰，发挥市场在资源配置中的决定性作⽤。从党的⼗四⼤以来的20多年间，对政府和市场关系，我们党⼀直在根据实践拓展和认识深化寻新的科学定位。党的⼗五⼤提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作⽤”，党的⼗六⼤提出“在更⼤程度上发挥市场在资源配置中的基础性作⽤”，党的⼗七⼤提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作⽤”，党的⼗⼋⼤提出“更⼤程度更⼴范围发挥市场在资源配置中的基础性作⽤”。党的⼗⼋届三中全会决定提出了⼀个重⼤理论观点，使市场在资源配置中起决定性作⽤和更好发挥政府作⽤。说明经济体制改⾰的核⼼问题就是处理好政府和市场关系。作出“使市场在资源配置中起决定性作⽤”的定位，有利于在全党全社会树⽴关于政府和市场关系的正确观念，这是构建亲清政商关系的根本前提。

2.加快转变政府职能。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作⽤，也要发挥政府作⽤，但市场作⽤和政府作⽤的职能是不同的。政府的作⽤主要体现在科学的宏观调控和有效的政府治理，政府的职责主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府越位⼲预市场作⽤，代替市场主导资源配置的范围和权⼒过⼤，是导致政商关系不健康的根本原因。因⽽，构建亲清政商关系要加快转变政府职能，优化政府服务意识，创新服务⽅式，提⾼服务效率，监管好⾏政权⼒。

3.健全法律法规制度。法治是国家治理现代化最有效的⽅式。历史经验昭⽰我们，随着社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制的不断完善，新型政商关系的稳固需要健全法律制度的保障。健全

完善与社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制相适应的社会主义法律体系，⽤法律规范政府权⼒边界、规范企业经营⾏为、规范政府与企业之间的关系，为领导⼲部和企业家交往提供法律依据与法治保障。

领导⼲部是公务⼈员，追求的价值是为⼈民服务；企业家是市场经济主体，追求的价值是获得利润、创造财富；⼆者相交⽽不共谋，因⽽双⽅交往循公理、遵常理、守法理才能亲⽽不昵，遵守各⾃的规矩操守才能清⽽不浊。

2015年修改颁布的《中国共产党廉洁⾃律准则》为党员和党员领导⼲部树⽴了看得见、摸得着的“⾼线”；《中国共产党纪律处分条例》开列“负⾯清单”，为各级党组织和全体党员划出了不可触碰的“底线”。党的⼗⼋届六中全会通过的《关于新形势下党内政治⽣活的若⼲准则》和《中国共产党党内监督条例》，为推进全⾯从严治党、提⾼党的创造⼒凝聚⼒战⽃⼒提供了更加有⼒的制度保障。法律限定、规则意识、程序思维是法治中国新时代对党员领导⼲部能⼒提出的新要求。

民营企业家是社会主义事业的建设者，也是社会主义法治的遵守捍卫者，其正当权益必然受到社会主义法律体系的保护。因⽽，在企业经营遇到困难和问题时，企业家应当及时通过法制渠道反映和解决；在遇到政府⼈员故意刁难和不作为时，应当运⽤法律武器维护⾃⾝合法权益，⽤法治规则打破潜规则，才是阳光、持久的“⼈间正道”。

四、不断探索和完善新的⼯作机制和⽅法是构建亲清政商关系的途径

做好民营企业家的统战⼯作，需要探索和完善新的⼯作机制和⽅法，坚持以⼯商联为纽带、以⽹络为媒介、以活动为抓⼿。发挥好⼯商联的重要助⼿作⽤，着⼒推动⾮公经济组织的健康发展，密切与民营企业家的联系；注重运⽤互联⽹等现代科技⼿段，有针对性地主动掌握情况，积极宣传引导，及时反映民营企业家的意见建议，为他们提供服务；组织民营企业家参与考察调研、扶贫济困、专业咨询等，寓统战⼯作于各类活动之中。

1.“亲”离不开党委的思想引导和政府的服务⽀持。加强对⾮公有制经济⼈⼠的教育引导，深⼊开展⾮公有制经济⼈⼠理想信念教育实践活动。增强⾮公有制经济⼈⼠对中国特⾊社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信⼼和对社会的信誉。引导⿎励⽀持⾮公有制经济⼈⼠守法诚信、坚定信⼼，洁⾝⾃好⾛正道，遵纪守法办企业，光明正⼤搞经营。引导⾮公有制经济⼈⼠致富思源、义利兼顾，⾃觉履⾏社会责任，发挥企业家才能，为全⾯建成⼩康社会贡献⼒量。

各级党委和政府要培育良好的政商氛围，稳定企业发展预期，引导企业适应经济发展新常态、践⾏发展新理念，助⼒企业抢抓发展机遇。可定期就本地经济形势召开通报会，整合传统主流媒体、发挥新媒体优势进⾏持续宣传教育，引导以企业家为主体的经济类社会组织成为⼯商联团体会员，健全⾮公有制经济⼈⼠成长的组织⽹络等。

卓玛拉初

迈克尔哈内克2.“亲”要求领导⼲部主动与民营企业家做好联系交友⼯作，推动建⽴健全政企沟通机制。各级党委和政府要关注民营企业的思想困惑和实际困难，党员领导⼲部要了解反映⾮公有制经济⼈⼠诉求，帮助其依照法定程序维护合法权益。建⽴健全民营企业家诉求表达、建⾔献策的长效制度安排和常态⼯作机制，畅通⾮公有制经济⼈⼠有序政治参与渠道，帮助其提⾼议政建⾔⽔平。各级⼯商联、商协会可以积极作为，发挥好桥梁纽带作⽤。

3.“清”有赖于规范双⽅交往的机制建设。构建“亲”“清”新型政商关系，是⼀项长期复杂的系统⼯作，必须以明确规范的机制作保障。重要讲话发表后，各地党委政府都结合本地情况深⼊贯彻落实、建章⽴制。许多地⽅已经对构建“亲”“清”新型政商关系进⾏了努⼒探索，出台了具体的细则、⽅案，开展了谈⼼活动，推出了系列举措。有些地⽅正在探索健全完善⼲部正常联系民营企业和权⼒运⾏监督机制；完善⼲部监督问责机制；探索建⽴企业评议政府服务的相关制度，⼒图搭建政商之间公开、规范的交流平台，构建政府与企业良性互动的政商环境。这些探索值得进⼀步观察、提炼和推⼴。

西门豹治邺翻译（作者：中央社会主义学院教授；中央社会主义学院讲师）

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