氨气压缩机
截短侧耳素
非常e购
余伟民
一 云南省曲靖市“爆发”铬渣污染事件
2011年8月12日《云南信息报》刊登文章《5000吨剧毒铬渣来了，羊死了，猪死了，水也不能喝了》，称“由于陆良化工废渣的非法丢放，云南省曲靖市麒麟区越州镇部分居民赖以生存的叉冲水库，在过去几个月中遭受致命侵袭。在雨水的冲刷和渗透下，总量达5000余吨的剧毒化工废料铬渣，使这座容量为30万立方米的水库一度六价铬超标200倍”。该报的电子版随即被撤下，但网民旋即在微博爆料，引爆了铬渣污染这颗“定时”。 铬渣是在生产金属铬和铬盐过程中产生的工业废渣，是一种毒性很强的危险废物；由于生产工艺的特定需要，只要铬没被转化成产品固定下来，成为不可溶的形态，这些铬就会变成离子铬，遇水即溶，很快成为毒性极强的六价铬。六价铬对人主要是慢性毒害，通过消化道、呼吸道、皮肤和黏膜侵入人体后积聚在肝、肾和内分泌腺中；人和动物饮用含有六价铬的水后，六价铬会被体内许多组织和器官的细胞吸收；而铬渣污染物一旦进入水体或土壤就难以去除，可能会影响几代人。专业机构监测报告显示，经六价铬污染后的水在自然环境下，降解有害毒素需要100年。
在国际上，六价铬被列为对人体危害最大的8种化学物质之一，是公认的致癌物质。在我国，含铬废物被列入《国家危险废物名录》。在原国家环保总局发布的《铬渣污染治理环
境保护技术规范》里，对铬渣的堆放、挖掘、运输和贮存等都进行了严格的规范，包括铬渣堆放场所应配备专门的管理人员，铬渣堆放场所内的任何作业应征得管理人员同意；应采取措施防止雨水径流进入铬渣堆放场所；铬渣的运输路线应尽可能避开居民聚居点、水源保护区等环境敏感区，运输过程中应包装完好，应执行《危险废物转移联单管理办法》，等等。
铬渣非法倾倒导致污染事件在世界范围内并不鲜见，在20世纪70年代，日本、美国都曾发生过严重的铬污染事件。本次云南曲靖铬渣污染事件曝光之后，肇事单位陆良化工厂附近的“癌症村”——兴隆村也随即暴露在公众面前。“癌症村”与铬渣之间是否存在关联目前还没有答案。但不容置疑的是，化工厂和铬渣已成兴隆村民挥之不去的恐惧与噩梦：喝了被污染的江水，牛羊非死即病，水田一度被严重污染，人们纷纷买桶装水喝……
二 追查铬渣污染的真相
狗万赞助奥运会对于癌症与铬渣之间有无因果关系，尚无定论。在网民舆论的强烈关注下，“云南铬渣非法倾倒致污”事件的真相像“挤牙膏”一样慢慢挤出来。官方的说法是：“从2011年4月28日起，陆良化工擅自转移铬渣，承运人吴兴怀、刘兴水，未将铬渣运至贵州省兴义市三力燃料有
限公司，而是在麒麟区的三宝镇、茨营乡、越州镇共计倾倒141车铬渣。合计铬渣为5222.38吨，造成倾倒地区附近死亡77头牲畜，4万立方米的叉冲水库以及附近的箐沟3000多立方米的水体全部受到严重污染。未造成人员中毒伤亡。”[1]
但根据当地人士的消息，现在查明的铬渣并非全部非法倾倒的铬渣，由于当地山野广袤、地形复杂，零零星星的倾倒点很难被发现。笔者在相关文件中得到一些印证。云南省环保厅环境监察大队在陆良化工作的监察笔录显示：“2011年5月28日，该公司与贵州省兴义市三力燃料有限公司签订了《铬渣供给合同》。三力燃料有限公司付款金额为273088元，运输车辆车牌号：云D42655、云D21375，付款铬渣吨位为2730吨。自4月28日开始至6月12日结束，共运输了28天，运输174车次，共计5272.16吨。”[2]可见，174车次和141车次之间，差距还是很明显的。
我国从2005年开始重视铬渣的污染问题，当年国家发改委与原国家环保总局联合出台了《铬渣污染综合整治方案》。根据该方案，陆良化工实业有限公司的堆存铬渣（一期14万吨）的处理，被安排在2005年开始的10个项目之中。为此，陆良化工将28万多吨铬渣分两次申报了铬渣处理工程。2006年10月以“14万吨堆存铬渣无害化利用工程（一期）”得到国 家发改委“资源节约和环境保护项目中央预算内投资计划”的支持，获得专项资金为2020万元[3]。一期铬渣无害化处理工程设计每年处理铬渣能力5万吨，2008年底获得云南省环保厅验收投入运行，但是实际处理能力每年仅为2万吨。2010年2月陆良化工以“14.84万吨堆存铬渣无害化处理工程（二期）”再次获得国家资金2860万元资金扶持[4]。铬渣二期工程，设计每年处理铬渣能力6万吨，直到2011年底仍然在建设过程中。也就是说陆良化工以铬渣无害化名义申报了国家资金补助，但是进展缓慢。
两个部委联合推进的综合整治方案，国家在陆良化工的铬渣无害化处置项目上面已划拨了4880万元，陆良化工却只象征性地处置了一些，大量铬渣依然堆存在南盘江边。《南方周末》记者鲍小东《铬渣遗祸》文认为：“资金被挪用和技术瓶颈，是上一轮整治行动几乎折戟的重要原因。”[5]
此外，陆良的铬渣数量到底有多少，也是一个不容忽视的重要问题。在国家发改委和原国家环保总局联合发布的《铬渣污染综合整治方案》的附表二“全国铬渣堆存情况汇总表”中，陆良化工实业有限公司的铬渣堆存数量的统计为14万吨。在铬渣倾倒事件发生后，曲靖市和云南省方面对外宣称陆良化工的堆存铬渣为14.84万吨。然而，事实果真如此吗？
2009年12月9日，曲靖市环保局在决定不对陆良化工实业有限公司换发正式《排污许可证》的“行政许可决定书”中指出：由于陆良化工“14万吨堆存铬渣（一期）无害化和资源利用工程项目”，截止到2009年底，“现仅处理完堆存铬渣3万～4万吨，处理速度缓慢，目前还有约28万吨铬渣堆存，且铬渣（二期）无害化和资源利用工程建设项目还未动工”[6]，进而要求陆良化工加快28万吨堆存铬渣的处理进度，对14万吨（一期）无害化处理的铬渣全部回收用于水泥生产，不得自行堆存。可见，根据该文件，陆良化工至少共有28万余吨的铬渣堆存，到2009年底止无害化处理的铬渣数量仅为3万～4万吨，陆良化工的铬渣至少还有25万吨左右。况且，这个数字还未计算新产生的铬渣。
这个推算结论与环保部门在现场的多次检查所确认的数字相吻合。2011年7月25日，陆良县环保局环境监察大队的现场检查笔录记载：陆公司现场负责人确认，“该公司目前铬渣堆存情况：老厂区现仍堆存铬渣约4500吨，采用彩条布覆盖。新厂区库存约2.9万吨，厂区露天堆存从麒麟区清运回的铬渣（含土石量较大）约近5000吨，堆存于2号渣库对面空场地，使用彩条布覆盖。南盘江边堆场约27万吨。”2010年6月1日下午，陆良县环保局对陆良化工专项检查现场监察记录显示：“南盘江边堆存铬渣28.4万吨老铬渣”，“老厂4000多吨铬渣无‘三防’措施”等。[7]
tmis我们不难得出结论：在未计算新产生的铬渣的情况下，陆良化工的铬渣堆存数量至少还有25万吨左右。在2005年国家颁布《铬渣污染综合整治方案》进行全国铬渣堆存数量统计的时候，陆良化工至少有近30万吨铬渣存在。但是，各级政府的官方文件中，却是一笔糊涂账。如果连堆存的铬渣数量都没有摸清楚，治理计划该如何完成？
三 从铬渣污染事件看政府监管
铬渣倾倒事件曝光前后，相关监管部门对于铬渣事件的处理态度变化很大。8月12日之前，基本上是沿袭传统的环保执法过程，不紧不慢地由当地环保部门在对非法倾倒点的污染情况进行调查和处理，这些措施仅限于就事论事的倾倒点的处理，既未涉及受害者的赔偿问题，也未涉及铬渣堆存场的监督问题，以及堆存在南盘江边的大量铬渣。而在媒体曝光之后，当地政府部门才开始重视起来，事件的处理也开始进入了快车道。
汪劲教授在《环保法治三十年：我们成功了吗》一书中，以“左右为难，夹缝执法”概括了影响环保法治运行的行政因素：“如果将环保部门比作猫，将排污企业比作老鼠的话，我们就可以发现，猫鼠时而针锋相对，时而把酒言欢，而这一切都取决于各自背后的利益博弈。”“在公众环境权益与政府、企业利益相冲突的情形下，环保部门的总体倾向是避重就
轻，尽量对公众采取敷衍塞责的态度，以维护政府的权威和企业的利益。”[8]
陆良化工的铬渣问题是陆良县境内最大的一处危险废物所在地，2005年已成为国家挂号的铬渣污染综合整治点，2006年还获得了国家的铬渣处置资金的扶持。然而，结论却是令人失望的。铬渣的转运应当不是第一次了，转运联单制度执行的如何，当地环保部门难道不是心知肚明，污染事件的发生，环保部门怎么可能置身事外？
调查的结果显示，当地环保部门早就知道陆良化工在往外偷运铬渣，但是不知道出于什么原因，一直并未追究。2011年3月4日陆良县环保局环境监察大队现场检查笔录中有这样的记载[9]：“未查阅到铬渣转运联单，县内转运单填写不规范（部分转运单签名不全）”，进而要求“必须按环保要求做好铬渣管理工作”。很显然，环保监察大队已经发现陆良化工在转运铬渣这个危险废物过程中并未有效实施转运联单制度，但是，并未对于这种违法行为提出更为切实可行的改进意见，或者说，环保部门根本就未对此事给予应有的重视。因此，从4月28日开始，陆良化工开始聘请人员往省外转运铬渣，也就顺理成章了。假如陆良化工的司机将铬渣按照事后与贵州省三力公司签订的《铬渣供给合同》如实运至贵州省，而不是倾倒在麒麟区的山区，我们不知道陆良县环保局是否还会开出这个罚单。
陆良化工非法偷运铬渣的行为肯定也不是从2011年开始的。2010年7月29日11点30分，陆良县环保局在对陆良化工河边渣场的专项检查的环境安全监察记录显示（2010年7月29日环境安全监察记录）：“渣场铬渣较从前有大量减少迹象。”但是主管部门虽然发现“大量减少”，却没有深究。自2011年6月13日偷运铬渣非法倾倒的事件曝光到7月25日止，曲靖市和陆良县两级环保部门前后分别在6月14日、6月24日、6月28日、6月29日、7月25日，共计进行了六次检查和监察工作。这些检查依然均仅仅停留在表面，甚至连南盘江边的铬渣堆场该如何进行“三防”措施也未提及，更没有任何其他实质性的措施或者举动。
直到8月12日媒体曝光后，情况发生了改变。《云南信息报》刊登有关报道当晚，曲靖市委、市政府就召开会议，开始研讨对策。8月14日和15日，麒麟区越州镇、三宝镇分别召开民情恳谈会，向众通报非法倾倒铬渣致污事件的处置情况，广泛听取众意见和建议，现场解答关于污染补偿水库及沟渠涵洞清淤水质监测农作物灌溉用水等问题。对众造成的直接经济损失，在3天内全部足额赔偿到农户，支付到相关单位，共计赔偿支付了78.6万元。根据这个报告，在这些费用中，赔偿到农户手中的费用，仅为9.5万元（死亡牲畜77只的损失），其他均为处置过程中的所谓机械运输费、抽水电费，等等。在该报告中，曲靖市负责人分别签署意见，要求“对污染造成的直接间接损失准确评估，依法由违法
的业主和个人赔偿，依法追究违法者的责任”。但是，与污染企业陆良化工近在咫尺的兴隆村，据称有30多个癌症病患者的村子，政府至今还没有任何实质回应。
8月13日云南省环境监察大队进入陆良化工现场进行检查。8月16日，云南省环保厅出具的处理意见函称：“据调查，造成此次污染事件，该公司其行为存在主观上的故意。要求该公司停产整治期间必须完成老铬渣库和现厂内渣库堆存的全部铬渣无害化处理。未经曲靖市环保局验收，不得恢复生产。目前老铬渣库依然存在严重的环境安全隐患。”但是，具有讽刺意味的是，到11月当地政府就允许陆良化工恢复了生产。
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议