湖南龙山 李志勇
尊敬的田万先主任、江邦红书记以及各位领导，党员同志们：
大家早上好！
很高兴有这样一次机会能就党的十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》（以下简称“十八大新党章”）的相关内容与大家一起学习。
一、党章的涵义和《中国共产党章程》的地位、作用和特点
（一）党章的涵义
党的章程，是一个政党的根本法规，是党赖以建立和活动的法规体系的基础，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定。
党章是政党不可缺少的要素，党章对政党的发展、对政党的事业有着极为重要的作用。
说“党章是政党不可缺少的要素”，主要是指：党章对外来讲是一个政治宣言，是一面旗帜。人们总是用党章来衡量、判断、认识这个政党。
一个政党是什么性质、什么目标，就是通过党的纲领来衡量和判断的。
（二）《中国共产党章程》的地位和作用
1、党章的地位
我们党章规范的是党内生活。为了规范党内生活，我们党内也有各种各样的文件。在所有这些文件里面，党章是党内的根本大法，是规范党内生活的最高准则，在我们党内生活里具有至高无上的权威。所有的党内文件都要服从党章，不能违背党章。因此，党章是党的“根本大法”。
（1）党章是党的整体意志的体现。
（2）党章是党内的普遍行为规范。
（3）党章是具有最高权威的党内法规。
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2、党章的作用
党章的地位是要通过作用来体现。没有作用，地位是空的；只有作用，地位才能体现。党章的最高权威地位是通过它的作用来体现的。党章的作用主要从四个方面来认识：
（1）党章是统一全党思想和行动的基础。
（2）党章是传承党的成功经验及优良传统的纽带。
（3）党章是执行党的纪律的依据。
（4）党章是保持党的纯洁性的武器。
（三）《中国共产党章程》的主要特点
1、中国共产党章程是中国共产党党的性质的具体体现。
2、从构成上讲，中国共产党章程将“党纲”与“章程”合二为一。
3、中国共产党章程体现与时俱进的理论品质与实践风格。
现行党章是1982年9月党的十二大制定的，到十八大是第6次修改。 30年间，每一次党章修改都体现出马克思主义中国化的最新成果，彰显出中国共产党人与时俱进、勇于创新的品质。
二、十八大党章修改的必要性和基本原则
呼伦贝尔学院学报（一）十八大党章修改的必要性
1、修改党章，是适应党的理论的与时俱进和不断创新的需要。
对于党章的修改，我的感觉是，不管从以往的党章修改，还是这一次十八大的党章修改，都是对当时党面临的重大问题的回答，反映的是党的理论创新的情况。
2、修改党章，是适应十七大以来党和国家事业发展新要求的需要。
党章是中国共产党的总章程，集中体现中国共产党的理论和路线方针政策，以及党的重要主张，规定党内的重要制度和体制机制，对推进党的工作，加强党的建设，具有根本性的规范和指导作用。通过修改党章来确立一定时期新的战略思想的做法已经由来已久，这是适应党和国家事业发展新要求的需要。 3、修改党章，是总结党的建设伟大工程新创造和新经验的需要。
中国共产党是一个注重创新的政党，在党的自身建设上，每隔一个时期都会有新创造和新经验。我认为，把党章修改一下，是回应一下重大的社会关切，总结一下党的建设伟大工程新创造和新经验，很有必要。
挠脚心论坛（二）十八大党章修改的基本原则
正是因为现行党章从总体上说是适应指导党的工作和党的建设的需要的，所以，中央确定这次对党章只作适当修改，并确定了这次修改党章遵循的三个原则：
第一，坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把党的十八大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章。 第二，坚持发扬党内民主，集中全党智慧。
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党的十八大期间，广泛征求了全体代表意见。全体代表对党章修正案进行认真讨论，提出了一些重要修改意见。综合这些意见，大会对党章修正案作了修改。11月14日，大会全体会议才一致通过党章修正案。
第三，保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。
三、十八大党章修改的主要内容
大家可能关心这次十八大党章修改了多少处。在总纲部分，共修改了35处，其中增加了24处、删除了11处，增加了568个字；还增加了一个自然段（关于生态文明建设），变成无意注意28个自然段。在条文部分，增加了7处，共42个字。
这次十八大党章修改，主要有六个方面的内容。下面，我对照十七大和十八大党章的原文，采用十七大党章和十八大党章的对比方式，一条一条地讲一讲十八大是怎么修改的，好让大家对十八大党章到底修改了什么能清清楚楚、明明白白。
（一）把科学发展观确立为党的指导思想
这主要是两个方面：一是把科学发展观列入党的指导思想；二是充实了党的十六大以来党
的理论创新特别是科学发展观定位的内容。所以，我讲两层意思。
第一层意思：关于党的指导思想，十七大党章原文是：中国共产党以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。十八大党章改成了：中国共产党以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。
党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，表明党章用党的“根本大法”的形式，进一步明确了科学发展观作为党的行动指南的指导地位，标志着我们党再一次实现了指导思想的与时俱进。
对此，我是这么认为的：科学发展观是在2003年7月28日的全国防治非典工作会议上的讲话中提出的。2007年10月党的十七大上写进了党章，并且对科学发展观的涵义作了进一步的阐述。当时，十七大是把科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想写入党章的。但是，党中央包括同志都认为，当时科学发展提出时间还不长，还需要进一步经受实践检验，因此没 有在党章中把科学发展观列为党的指导思想。不是五年前的十七大而是现在的十八大才把科学发展观正式确立为党的指导思想，这一过程不难看出党的中央领导集体非常理性和十分成熟。
第二层意思：十八大党章是如何充实十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容？
在总纲的第七自然段中，十七大党章原文是：十六大以来，党中央坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
十八大党章改为：十六大以来，以同志为主要代表的中国共产党人，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想
既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。
我在这里想提醒大家注意，这段话深刻阐明了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的基本要求。我想详细地解释一下这段话。
“根据新的发展要求”阐明了科学发展观提出的时代背景，这个新的发展要求就是新世纪新阶段我国发展的阶段性特征对发展提出的新要求。
“以人为本、全面协调可持续发展”是科学发展的基本内涵。
解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。
贯彻落实科学发展观的基本要求是：全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。
（二）充实和完善了中国特社会主义重要成就的内容
在党章的第八自然段，十七大党章原文是：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特社会主义道路，形成了中国特社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系……
这次十八大通过的党章修正案总纲部分第八自然段开头一句是：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特社会主义道路，形成了中国特社会主义理论体系，确立了中国特社会主义制度。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度……
（三）充实了改革开放的内容
十七大党章第十三自然段的原文：坚持改革开放，是我们的强国之路。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持和完善社会主义市场经济体制；……。
十八大党章修改为：坚持改革开放，是我们的强国之路。只有改革开放，才能发展中国、
发展社会主义、发展马克思主义。象王集团要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持和完善社会主义市场经济体制；……。
（四）充实和完善了中国特社会主义事业总体布局
十七大党章第九自然段原文是：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段……必须按照中国特社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。……
十八大党章修改为：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段……必须按照中国特社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。……
十七大党章原文：中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。……调整经济结构，转变经济发展方式。建设社会主义新农村，走中国特新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。
十八大党章修改为：中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。……调整经济结构，转
变经济发展方式。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设社会主义新农村，走中国特新型工业化道路，建设创新型国家。（删除掉：建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。）
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