湖南行政学院学报（双月刊）JOURNAL OF HUNAN ADMINISTRATION INSTITUTE 2024年3期
（总第429期）No. 3,2021General No.129时政探讨
王赞新
（中共湖南省委党校/湖南行政学院期刊社，湖南长沙410006）
摘要：改革开放以来，中国共产党一直将小康社会作为一以贯之的工作重点和奋斗 目标。尤其是党的十八大以来，全面建成小康社会已然成为中国特社会主义事业的中 心工作。在全面建成小康社会实践中，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族 人民，以“五位一体”总体布局开创全面建成小康社会新局面、以“四个全面”战略布 局推进全面建成小康社会新实践、以新发展理念形成全面建成小康社会新引领、以三大 攻坚战打响全面建成小康社会新战役，走过了中华民族伟大复兴道路上全面建成小康社 会的关键一步。全面建成小康社会，提升了人民美好生活的新水平、拓展了改革发展的 新格局、标注了全面现代化的新起点、彰显了中国特社会主义的新境界。 关键词：全面小康；美好生活；中国特社会主义
商君书锥指>毕志强中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2021 ） 03-0012-11全面建成小康社会，是中国共产党对人民对历史作出的庄严承诺，也是中华民族 伟大复兴史上的一项伟大壮举。在全面建成小康社会宏伟目标即将如期实现之际，回顾 全面建成小康社会的历史进程和宝贵经验、总结全面建成小康社会的伟大成就和重大意 义，对于开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现中华民族伟大复兴中国梦，具 有重要的现实意义。
一、一以贯之而又不断丰富发展的小康理论与实践
改革开放以来，小康社会始终是中国共产党一以贯之的工作重点和奋斗目标。虽然 小康社会的内涵和标准在发展中不断拓展提升，小康社会的目标与要求也在发展中不断 明晰具体，但不管在什么阶段，不管形势发生怎样的变化，中国共产党人始终扭住这个 奋斗目标，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑。尤其是党的十八大以来，全面建成小康 社会已然成为中国特社会主义事业的中心工作。
收稿日期：2021-03-01
作者简介：王赞新，男，湖南湘阴人，中共湖南省委党校（湖南行政学院）期刊社教授，主要研究方向: 发展经济学。
（一）小康目标的提出
中国的小康思想源远流长，小康是中华传统文化在悠久历史中形成的思想积淀，也是中国悠久历史文化长河中劳苦大众对社会和丰衣足食的_种美好向往。《诗经•大雅•民劳》有云，“民亦劳止，汽可小康。惠此中国，以绥四方”，表达了处于贫穷和动荡社会中的人民对安康社会的强烈向往。改革开放后，同志创造性地将“小康社会”这一概念与中国社会发展阶段目标结合起来，擘画国家发展蓝图。
改革开放后，同志对我国现代化的道路和目标进行了切合实际的调整和规划，提出我们要实现的现代化是“基本现代化”“中国式的现代化”。这是一个从实际出发的务实的现代化目标。一方面，它不同于西方的现代化。当时，百废待兴的中国刚刚走上改革开放的道路，无论从生产力水平、综合国力看，还是从科技水平和人民生活条件上看，与西方发达国家都存在巨大差距。1979年12月，在会见来访的日本首相大平正芳时指出：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是’小康之家’。”[1]这是第一次用“小康”来描绘中国的现代化目标。另一方面，它不同于改革开放前提出的现代化目标。改革开放之前，中国共产党人延续近代以来革命志士对“大同”理想的追求，提出要实现“高度现代化”的国家发展目标。然而，在一个以传统农业为背景的小农经济国家，急于实现“高度现代化”目标，反而造成了发展的缓慢和停滞。在这一背景下，以“小康”这一中国传统文化的经典概念和思想来阐述切合中国实际的中国式“基本现代化”目标，提出“四个现代化”，并将“四个现代化”落实到小康目标上。
1982年召开的党的十二大正式将小康社会作为经济建设总的奋斗目标，标志着小康理论与实践探索在党和国家战略部署中的正式启航。在这个基础上，党的十三大进一步展望和安排了更长远的国家发展战略，提出了“三步走”战略，即第一步解决温饱，第二步达到小康水平，第三步基本实现现代化。小康社会作为解决温饱和基本实现现代化的中间阶段和目标纳入国家发展战略中。
（二）从解决温饱到实现总体小康
按照“三步走”战略，第一步是实现国民生产总值比1980年翻一番，这个目标在1988年提前实现了，解决了温饱问题；第二步目标是到2000年，人均国民生产总值在这个基础上再翻一番，达到小康水平。实际上，在经济社会快速发展的背景下，人均国民生产总值比1980年翻两番的目标在1997年就实现了。人均国内生产总值和城乡居民恩格尔系数是评价小康社会的两项核心指标。到2002年党的十六大召开时，这两项指标都较大幅度地超过了预期目标。在这个背景下，党的十六大报告郑重宣布：人民生活总体上达到小康水平。
中国人民经过20年的艰苦奋斗，实现了从温饱不足到基本解决温饱再到实现总体小康的跨越，创造了一个历史性的奇迹，是中国经济社会的一次深刻变革。总体小康意味着居民收入水平显著提高、消费领域不断扩大、消费层次从生存性消费向享乐和发
展性消费逐步升级、文化教育事业快速发展。然而，实事求是地看，总体小康仍然只是一个低水平的
小康，发展不平衡、不全面的问题还很突出。这种低水平、不平衡、不全面在当时主要表现为：收入差距不断拉大同失业、下岗率上升和最低收入阶层生活水平相对恶化等现象交织在一起，成为社会稳定的隐患，对社会经济发展有着严重的负面影响；社会就业压力加大，城镇贫困家庭生活困难问题十分突出；资源消耗与环境污染问题严重，同时居民素质整体还比较低。着眼于从根本上解决这些问题，党的十六大在宣布人民生活总体上达到小康水平的同时，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。
（三）从实现总体小康到建设全面小康
从温饱到小康是中国经济社会的一次深刻变革。然而，总体小康仍然是低水平的小康。当人类社会进入21世纪之际，中国人民又开启了从总体小康向建设全面小康迈进的新阶段。2002年，党的十六大明确提出了全面建设小康社会的战略目标。十六大报告客观分析了中国经济社会发展的历史方位和时代特征，指出国家发展进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，明确了全面建设高小康社会的具体目标。十六大提出的建设全面小康目标涵盖了经济、政治、社会、文化和生态环境各个方面，但最为突出的仍然是经济指标，明确提出了国内生产总值翻两番的目标。这也表明，全面小康是比总体小康更高水平的小康，而这种更高水平的基础是经济发展水平，提高经济发展水平和人民生活水平是建设全面小康的重中之重。
从2002年到2007年是中国经济增长速度最快的五年，增速分别达9.1%、10.0%、10.1%、11.4%、11.
6%、11.9%，到2007年党的十七大召开时，我国国内生产总值已接近25万亿，全面建设小康社会取得了不俗的成绩。然而，在经济发展日新月异的同时，发展中的不平衡、不充分、不协调和不可持续问题却没有得到根本解决，有些领域甚至愈演愈烈。在人民的生活水平不断提高的同时，社会矛盾显现、贫富差距拉大、环境污染严重等问题日益凸显。在这种背景下，党和国家更加充分地认识到，全面小康社会除了要注重物质生活的提高外，同时要更加注重精神文化生活、社会公平正义、生态环境保护等方面的全面发展进步。由此，2007年召开的党的十七大指出，要“在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求”。
（四）从建设全面小康到建成全面小康
2012年召开的党的十八大对十六大以来全面建设小康社会所取得的巨大成就进行了全面总结，并深刻分析了国内外形势的新变化和国家发展中出现的新的阶段性特征，与时俱进地提出了“到2020年全面建成小康社会”的奋斗目标。从“建设”到“建成”，一字之差，却传递了全面小康具有的新意涵和新要求。如果说建设是把全面小康作为一项伟大事业和宏伟目标来追求的话，建成则是在此基础上更进一步强调完成这一伟大事业和宏伟目标的紧迫感；建设全面小康规定了整体的目标要求，建成全面小康则在此基础上规定了完成的时间期限。对此，党的十八大在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，站在新的起点上，从经济、政治、文化、社会和生态文明建设五个方面对全面建成小康社会的目标进行了充实和完善。
2014年6月，习近平总书记着重指出，中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。为了保证这“关键一步”的成功实现，党的十八届五中全会在小康社会建设已取得显著成就的基础上，顺应我国经济社会发展新常态和广大人民众新期待，又赋予了“小康”以更高、更丰富的内涵，明确了到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。
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2017年召开的党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议。十九大报告明确指出：“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。十九大以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，对全面建成小康社会决胜阶段作出了全面战略部署，是向全面建成小康社会目标冲刺的新的动员令。
华南理工化工学院二、在全面建成小康社会中书写新时代中国特社会主义事业新篇章
（一）在全面建成小康社会中提出新要求
全面建成小康社会的价值导向是以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，体现了习近平新时代中国特社会主义思想的人民立场。全面建成小康社会，必须坚持以人民为中心，做到全面小康为了人民、全面小康依靠人民、全面小康成果由人民共享。以人民为中心全面建成小康社会，为全面建成小康社会增加了新内涵。在全面建成小康社会的各个方面和各个环节，都贯穿体现以人民为中心的思
想。一方面，要求全面建成小康社会必须坚持人民主体地位。也就是要将人民众作为全面小康的受益对象，从人民众中汲取全面小康的智慧力量，围绕人民众制定全面小康的政策措施，让人民众共享全面小康的发展成果。另一方面，要将共同富裕作为全面建成小康社会的目标导向。也就是说要将优化收分配格局、缩小收入分配差距作为重要内容和目标纳入全面建成小康社会的体系中来，积小胜为大胜，推动收入分配格局逐步优化，朝着全体人民共同富裕的目标不断前进。
全面建成小康社会的核心在于全面。首先，全面小康是覆盖领域全面的小康，是经济、政治、社会、文化、生态文明“五位一体”的全面小康，是经济社会各位环节、各个方面协调均衡地提升现代化水平的全面小康。这就要求要解决社会建设“短腿”的问题，要补齐治理水平、文明程度等方面的“短板”，要解决既要金山银山又要绿水青山的问题。其次，全面小康是覆盖人口全面的小康，是惠及全体人民，而不是一部分人的小康。习近平总书记强调：“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”这就要求，全面小康要体现在实实在在的发展成效上，不能用平均数让贫困人口“被小康”。再次，全面小康是覆盖区域全面的小康。全面小康不只是东部发达地区的小康，而是区域协调均衡发展的小康；不是城市的小康，而是城乡融合发展的小康。全面建成小康社会，就是推进发展更均衡、更协调的过程。当然，对于一个幅员辽阔、发展差距较大的大国而言，要求全国各地“齐步走”，达到同样的发展水平是不现实的。因此，一定要用辩证的思维来看待“全面”。
全面建成小康社会的关键是脱贫攻坚。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”。全面建成小
康社会，关键是要解决农村人口的贫困问题。全面建成小康社会当然不是人人都过上同样生活的小康，但如果贫困人口的贫困问题没有得到根本性解决，他们的生活水平没有得到明显提高，显然是不符合全面建成小康社会的基本要求的。因此，在全面建成小康社会阶段，党和国家打响了脱贫攻坚总体战，目的是确保所有贫困地区和所有贫困人口在两个一百年交替之际，不落下一人，与全国人民一道迈入全面建设现代化国家的新征程。
全面建成小康社会的重点在于发展。习近平总书记指出，实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，努力使发展达到一个新水平。发展是硬道理，这是改革开放40年来建设小康社会的基本经验。在全面建成小康社会和开启现代化征程的新阶段，要补短板、强弱项，破解全面小康和全面现代化道路上的难题，满足人民对美好生活的更高期待，根本还是要靠发展。发展是最基本的经验，是最大的民意；发展是中国的主题，是全面建成小康社会的基础。不仅如此，即便是进入全面建设现代化的新阶段，发展仍然是中国特社会主义的必然要求。
（二）在全面建成小康社会中践行对人民对历史的承诺
全面建成小康社会，是中国共产党人为之苦苦探索和不懈努力的奋斗目标，是中国共产党人对人民、对历史的庄严承诺。习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”这表明，人民和历史，是检验全面建成小康社会的两个标准。
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如期全面建成小康社会是向人民交出的时代答卷。全面建成小康社会是满足人民对美好需要的时代表达。小康不小康，关键看老乡；小康不小康，最重要的标准是人民众满不满意、认不认可。为了得到人民众的认可，党中央把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会重中之重的工作，实施精准扶贫、精准脱贫，提出要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，这个目标“必须如期实现，没有任何退路和弹性”。之所以说没有任何退路和弹性，是因为这既是党和国家事业发展的需要，也是向人民交出满意答卷的需要。因为如期全面建成小康社会，是惠及十几亿人的历史性创举，而人民众的获得感、幸福感、安全感得到切实提高，才是全面小康社会最重要的标志，也只有这样，才能将人民众的积极性、主动性和创造性极大地调动起来，汇聚成实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。
如期全面建成小康社会是对历史立下的军令状。小康梦想深深地根植于中华民族数千年的历史发展中，是中华民族源远流长的美好追求。习近平总书记指出：“只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，我们才能做好今天的事业。”全面建成小康社会，是中国共产党承接的光荣的历史使命，既是延续历史，又是书写历史、创造历史。时间能证明一切，历史会作出最公证的评判，全面建成小康社会必须经得起历史的检验。因此，如期全面建成小康社会，不能玩“数字游戏”和“速度游戏”，更不能搞“政绩工程”和“”，要有真金白银的工作实效，靠的是真抓实干的担当奋斗。习近平总书记严肃强调：“没有一点实招、硬招，我很怕这件好事办不好，最后
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