中国非营利组织包括社会团体、事业单位、民办非企业单位和未登记的民间组织。社会团体是由公民或者单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利组织。如工会、共青团、妇联、工商联、消费者协会、各类学会和研究会等。志愿者是非营利组织中独具特的重要资源，由于非营利组织没有所谓的“损益”，因此其管理不同于一般组织人力资源管理中命令与服从的关系，非营利组织进行志愿者管理的基础是双方共有的价值观——服务，因此非营利组织中志愿者管理有其重要性和特殊性。 1 非营利组织志愿者管理的特点
非营利组织人力资源通常由董事会、专职管理人员和志愿者构成，非营利组织区别于营利组织的一个重要特征就是志愿者的存在。我国非营利组织在特殊的历史背景与现实背景下发展而来，其志愿者管理具有以下特点。
1.1 行政化
由于我国非营利组织产生方式与西方发达国家不同，具有较强的“行政化”彩。我国目前存在着大量由政府创建或从政府机构转变而来的非营利组织，如工会、共青团、妇联、工商联等，它们与政府关系密切，其经费主要由财政承担，组织内专职人员具有编制，保持着干部身份，甚至有着行政级别。目前这些组织的主要领导一般由政府官员担任，因此其内部志愿者管理的方式也不可避免的带有“行政化”的
彩，许多所谓的志愿者是通过组织动员参与进来的，调查了解到，深圳社工组织是深圳重要的非营利组织，目前大约有200余个不同的社工组织在积极的活动着，其内部主要为专职工作者，志愿者的来源主要为学校、社区、企事业单位的共青团员和义工，主要在团组织的指导下组织志愿活动。
1.2 专业性
目前，我国志愿者注册制度已经在全国范围内普遍实施，各省市通过信息化系统对当地志愿者进行登记注册，并认定其志愿服务时数，例如在国家层面有“中国志愿者服务网——全国志愿服务信息系统”，在深圳等地区有“志愿深圳——深圳志愿者服务平台”等。并且大多数组织也经常组织技能培训，具有一套较为完备的培训制度，例如北京就在“二青会”召开前，对志愿者们进行了谈吐的基本要求、踩踏事件处理、个人卫生规范、礼仪的基本原则和作用、中暑等岗前培训，我国非营利组织中志愿者具有一定的专业性，但是其培训主要以上岗培训为主，具有短期性、简单性的特点，对于志愿者们长期培训和延续性发展还有待提高。
故障树分析法1.3 高流动性
我国非营利组织志愿者队伍日益庞大，人员数量增长迅速。以深圳为例，据报道，截至2020年6月，深圳全市有注册志愿者186万人，占常住人口的13.8%，其中在校学生占18.8%，党政机关和社会团体占26.3%，企业员工占33.1%，其他社会人士占21.8%。但据了解，注册志愿者中也有不少“不活跃者”，
他们在动员下踊跃报名当志愿者，但许多人只参与了一两次活动，新鲜感过了就不再参与了，有些甚至只注册，并未参与任何志愿活动，长期坚持参与活动的志愿者凤毛麟角。志愿者们的高流动性增加了组织开展活动的难度，并且新旧志愿者之间“传帮带”不足，难以让志愿工作与精神“薪火相传”。
2 非营利组织志愿者管理存在的问题
2.1 制度规定不够健全
2017年以前我国没有关于志愿服务的全国性法律，志愿服务始终缺乏强有力的法律支撑。2017年国务院颁布了《志愿服务条例》，填补了我国在志愿服务立法层面的空白，规定了志愿服务组织的法律地位、合法权益和义务。但是《条例》公布后，各省市对其的细化和落实不够到位，因地制宜颁布地方性法规不足，例如《条例》中规定“国家鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容”，但在实际工作中，并未将政策真正落地，使得志愿者们合法权益不到有力保障，积极性受挫。
2.2 非营利组织管理体制缺陷
我国非营利组织长期以来既接受民政部门登记管理机关的管理，又接受本行业业务主管部门的管理。一是登记门槛过高。近十几年来，登记注册一直是困扰我国非营利组织的难题。在法律意义上，我国只有在民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会才是被承认的非营利组织，据
浅谈我国非营利组织中志愿者管理的问题及对策
黄文璐
（武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430000）
［摘要］近几十年来，世界范围内非营利组织迅猛发展，我国非营利组织也随之蓬勃兴起。志愿者们利用自己的时间、能力进行不计酬劳的志愿服务，其管理是非营利组织管理中的重要组成部分，志愿者管理中存在的诸多问题会对非营利组织的发展造成障碍，影响其社会效益最大化的实现。因此，本文拟通过分析我国非营利组织中志愿者管理的现状、存在的问题，提出相应对策。
［关键词］非营利组织；志愿者；管理
［中图分类号］C912.2 ［文献标识码］A
［收稿日期］2020-11-16
辽宁行政学院学报［作者简介］黄文璐（1992—），女，广东河源市人，武汉大学政治与公共管理学院2019级公共管理硕士（MPA）在读；研究方向：公共管理。
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估算，我国不能顺利登记的非营利组织约是成功登记的10倍以上，不能顺利登记的非营利组织常常以工商登记、挂靠机构和草根团队等形式存在，有些缺乏合法身份的非营利组织也会组织志愿者开展活动，志愿者们的权益缺乏保障，影响其积极性。
二是其内部激励方式较为单一。非营利组织以精神激励为主，物质激励等其他激励方式不足，甚至存在志愿者在活动中临时垫付经费却难以报销或是报销流程复杂等情况，打击了志愿者们参与志愿服务的积极性。
三是缺乏相应的监督机制。非营利组织对于不符合组织要求的行为缺乏必要的监督和追责机制，少数志愿者不负责任，为组织抹黑，增加民众对志愿服务的不信任和不支持，使得其他志愿者的积极性受到打击。
ttg2.3 社会认可度低
一方面，我国非营利组织缺乏政府的信任。除了由政府创建的非营利组织外，还存在着许多“民间化”的非营利组织，各级政府包括领导干部对于这些组织的认识都是矛盾与复杂的，即有培育、鼓励和支持的愿望，同时也难以避免的对其有着敏感和慎重，这也影响到了对其中志愿者们的态度，即尊重、肯定、支持，也防范着国外反动势力的渗入。政府在宣传、推广、教育等方面有所顾虑，影响着非营利组织的发展。另一方面，社会对我国非营利组织志愿活动的认可度也不高。公民意识、公民社
会的理念在我国虽有所发展，但大多数民众对于志愿服务等公益性活动依然存在着怀疑和不理解，如深圳某部门组织的河边“捡垃圾”义工活动被指责为“作秀”和“变相放假”；某些地区的“红十字会”等慈善机构也由于运作不公开、不透明等问题，引发民众舆情，“不捐款、不慈善”等言论甚嚣尘上。总体而言，社会公众对我国非营利组织志愿者认可度不高，认为其参与志愿活动是“有利可图”或是“闲着没事干”。
3 对策与建议
3.1 促进经济发展，壮大非营利组织的众基础。
社会经济的发展是一切社会活动发展的动力与源泉，更加有效地促进社会生产力的发展也是迄今为止所有国家革命、改革、建设的根本要求。古语有云，“穷则独善其身，达则兼济天下”，西方发达国家公民意识、志愿精神的发展历史也证明了，只有在经济发展，民生建设具备充足了物质条件，人民的生活从基本满足生存问题到生活质量得到提升、幸福感得到提升，才会追求精神上的价值与满足，才会有许多人投身于志愿服务，为社会奉献力量。因此，我国要继续追求经济健康平稳的可持续发展，提高人民生活品质。
3.2 加大财政投入，筑牢非营利组织的经济基础。
经费缺乏是非营利组织遇到的经常性问题，对组织的人员稳定，目标执行产生非常大的负面影响。为了让非营利组织兼顾公益性和效率原则，政府应该加大财政支持力度，在一般政府预算中设立专项资金，对非营利性组织进行补贴，提高组织人员待遇，适当给予志愿者们合理的物质奖励，激励志愿者积极性，保障队伍稳定性，同时为活动出资经费，确保组织活动顺利进行。
3.3 优化规章制度，凸显市场化环境的制度优势。
建立非营利组织的管理和监督体制。各省市应当根据国务院的《志愿服务条例》，结合各地实际情况出台地方性法规，明确志愿者的权利和义务等相关内容，要求非营利应与志愿者签订服务合同，明确志愿者享有权利、被保障内容、补偿标准，也要求志愿者满足协议要求，尽到服务的义务。
同时，应当伴随时代的发展，改革“双重管理制度”，放宽准入，简化登记流程。并建立起由政府部门、非营利组织、民众成立的监督委员会对非营利组织进行监管，规范其经费运用及人员管理制度，使志愿者们能够在明晰的组织规章制度下进行志愿活动，提高其参与积极性。
3.4 开展绩效考核，有效调动志愿者积极性。
美国残障人士协会的标语是“不要雇人去做他不能做的，而应让他做能做的”，非营利组织必须学会如何利用一个人的优势，并通过科学有效的绩效管理，提高其工作积极性。一是要充分发挥非营利组织
的优势——组织成员不是为了生存，而是为了理想而工作，将组织目标作为绩效考核的最终标准，例如美国加利福尼亚儿童癌症医院，以让那些濒临死亡的备受病痛折磨的孩子尽可能地享受童年的快乐作为组织绩效的测评标准，让神圣的使命感与责任感成为志愿者们工作与成长的动力和源泉；二是要制定严格的标准要求，然后花时间和精力去评价组织成员的绩效，并给予一定的精神奖励和物质奖励，让志愿者们可以感受到“我不是在碌碌无为地生活”；三是长期培养志愿者，不仅给他们做临时工作的上岗培训，更要注重他们的长期成长，让他们以更开阔的视野来看待使命并获取更多技能，例如在美国童子军中，志愿者们在刚开始时是小队长、野营教练，然后他们接受分配的任务，领导团队和编制材料手册，最后他们进入地方性和全国性组织的领导层。
3.5 弘扬志愿精神，激发志愿者的传统美德。
习总书记曾说“希望你们弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，为实现中国梦作出新的更大贡献。”我国素有互助的传统文化基础，例如传统乡村存在义仓、族田、义庄、义孰等互助机构，这些组织对族内成员在生养、学业、贫病、婚丧嫁娶等方面遭遇困难时提供帮助，并且在《论语》《道德经》等经典中也反复提及“慈善”“仁爱”等。对于现代而言，更需要弘扬志愿精神，提升公民意识，促进社会交流，焕发出人们的主人翁意识与社会责任感，积极投身于志愿服务中。
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最后的常春藤叶教案报,2009(02).
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