摘要：经济在快速发展，社会在不断进步，在“双碳”目标背景下及国家“十四五”政策规划阶段，垃圾焚烧发电作为一种低碳化处理的重要方式，既符合清洁理念，更是在遵循碳中和理念下实现垃圾资源化循环利用、发挥降低碳排放的重要协同作用。随着城市化进程的加快，推进生活垃圾产量与日俱增，提升生活垃圾处理中焚烧发电的比例较过去大量填埋应是更好选择。要大力发展垃圾焚烧发电行业，促使其产生更多经济以及环境公共效益。但目前，垃圾焚烧发电过程中还存在相关项目选址引发的“邻避问题”、污染排放的政府监管问题、相关法律规定有待完善以及政策方面的供给不足等问题。本文在分析垃圾焚烧发电的相关背景后，针对当前垃圾焚烧发电存在的问题进行深入研究，最后提出相关法律解决对策和政策建议，以期促进垃圾焚烧发电行业健康发展，助力实现国家“双碳”远景目标。希望在“十四五”时期的发展红利里，垃圾焚烧发电企业能够抓住机遇，同时提高应对未来市场风险的能力，推动“十四五规划和2060年远景目标”早日实现。
关键词：“双碳”；垃圾焚烧；环境监管
引言
生活垃圾焚烧处置设施是城镇环境基础设施的重要组成部分，是实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。垃圾焚烧发电行业的高质量发展，是改善城镇生态环境、保障人们健康的有效举措，对推动生态文明建设和提高社会文明程度具有重要意义。本文从垃圾焚烧发电行业的发展现状出发，介绍行业的政策导向、排放标准、收益模式，在此基础上分析行业的市场竞争格局，对行业目前面临的技术难点如渗沥液处理和飞灰处置进行了探讨，并提出了行业未来的发展方向。
1垃圾焚烧发电项目流程概述
垃圾焚烧发电项目主要包括垃圾存储、焚烧以及发电这三个大步骤，具体细分为以下内容：将分类后的生活垃圾输送到厂区进行称重再卸入存储坑发酵5～7d，完成发酵后的垃圾集中送至焚烧炉，所产生的热量被锅炉吸收产生蒸汽并用于汽轮机发电。垃圾焚烧发电项目进行过程中所产生的主要污染物为固体垃圾（飞灰）、液体垃圾（渗滤液）以及气体垃圾（刺激性气味、烟气等），需要进行一系列处理后再排入大气环境，从而大大降低或消除对空气环境质量的影响。其中固体废物经过处理后进行填埋或综合利用，而液体废物则要进入调节池，经处理后达标排放。
2垃圾焚烧发电处理过程中存在的问题
长江学者新规定2.1垃圾焚烧发电有关政策方面的供给不足
政策供给的不足主要体现在财政补贴、价格补贴、税收的优惠措施以及对垃圾焚烧发电企业投融资的配套金融政策支持方面。目前，我国垃圾焚烧发电相关财政补贴、税收优惠政策的落实存在不能持续供给的问题，相关补贴资金不能及时到位。而西部和东北部地区的垃圾焚烧发电企业大多依赖国家财政补贴，市场化水平不足，市场化改革需要进一步平稳推进。我国环保政策数量增多，但政策具体实施措施需要不断补充完善，政策制度措施的创新能力以及政策各项措施之间融合度不强。
2.2飞灰处置bootvis
大家来碴近年来，随着我国垃圾焚烧处理的迅猛发展，焚烧飞灰产量巨大。垃圾焚烧飞灰是指在垃圾焚烧厂的烟气净化系统中收集的残余物，一般包括除尘器飞灰和吸收塔飞灰，含有烟道灰、化学药剂及化学反应产物等。垃圾焚烧飞灰作为一种高比表面积物质，不仅富集大量的汞、铅和镉等有毒重金属，也富集了大量的二噁英，属于危险固体废弃物。若将其直接填埋会对周边环境产生严重的二次污染，因此需要对垃圾焚烧飞灰进行无害化处理。
2.3垃圾焚烧发电相关法律规定有待完善
关于垃圾焚烧发电，我国陆续出台了《环保法》《固体废物污染防治法》《循环经济促进法》等相关领域的立法。但在上述几部法律及《电力法》中，对于垃圾焚烧发电产业的相关问题只是有所涉及，原则性和框架式的规定较多，缺乏对垃圾焚烧发电予以专门的法律规定，相关法律规定的实践指导性和操作性有待提高。
3“双碳”目标背景下垃圾焚烧发电的法律问题的对策
3.1物理处理技术
垃圾焚烧发电厂在处理垃圾渗滤液时所应用的物理处理技术包括混凝法、吹脱法以及吸附法。混凝法主要解决渗滤液中的微小悬浮物和胶体杂质，在水中加入混凝剂让大颗粒聚合并沉降，从而澄清水质排除固体杂物，常用混凝剂有聚合氯化铝（PAC）、聚合氯化铁（PFC），效果甚佳。吹脱法的应用要点在于设置渗滤液的pH数值，保证在10～11区间范围内，控制到位后在氨吹脱塔底层灌入空气，通过逆流实现氨氮离子态转换，但该方法效率相对较低，在处理过程中会造成一定的环境污染。吸附法的原理主要通过药剂的吸附性
降解有机物和重金属离子，其中活性炭、蒙脱石是比较常见的吸附剂，但对渗滤液温度和酸碱度具有一定要求，成本较高。综上分析，垃圾焚烧发电厂物理处理技术主要应用混凝法实现预处理。
3.2设置多级外置式省煤器
外置式省煤器又可称为低温省煤器，是通过在外部设置省煤器，进一步利用锅炉排烟温度，以加热凝结水，将热量重新带回到锅炉中，减少了排烟损失，提高热效率。外置式省煤器在垃圾焚烧电厂目前应用较少，一般情况下需设置2或3级省煤器。为了减少烟气中灰尘颗粒对省煤器造成磨损，省煤器通常放置除尘器。丹麦一垃圾焚烧发电厂通过外置式省煤器将锅炉排烟温度由180℃继续降到了140℃，热量用来预热给水。又通过烟气换热器将烟气温度降到了100℃，这部分热量联合炉排冷却的热量以预热燃烧空气，此时的垃圾焚烧厂锅炉效率高达92.63%，全厂热效率为28.14%。荷兰AEB垃圾焚烧电厂有相似的技术应用。
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深圳市长梁湘3.3精细化管控与智能化升级
近年来，我国垃圾焚烧行业新增项目释放速度持续放缓，伴随政策调整“补贴退坡”，垃圾焚烧行业的关注焦点逐渐从新项目开发转移到已运营项目的精细化管控及智能化升级。同时，《“十四五”数字经济发展规划》强调了数据要素在工业生产中的重要性，海量工业数据也是垃圾焚烧行业实现精细化和智能化的技术基础。作为环保产业与火力发电的交叉行业，垃圾焚烧行业有自己独特的运营特点和目标，在传统工业自动化发展日趋完善的今天，基于数据技术和数字技术的垃圾焚烧行业的智能化转型，是垃圾焚烧行业未来的发展之路。
结语
综上，由于国内垃圾热值较低、处理规模较小，焚烧发电技术与国外先进技术存在差距，垃圾焚烧发电厂的发电效率普遍偏低。通过在垃圾焚烧电厂提高蒸汽参数、采用中间再热和设置多级外置式省煤器，或低空气比燃烧、降低冷凝器压力等技术能提高垃圾焚烧电厂发电效率，增加垃圾电厂经济效益，并且在日益激烈的垃圾发电市场获得技术优势。同时提高我国生活垃圾焚烧电厂的能效水平，帮助我国垃圾焚烧发电企业更好的走出去。
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