2022年12月第25卷第24期
我的性经历China Management Informationization
Dec.,2022
——以福建省为例
林媛媛244uu
（福鼎市财政局，福建福鼎355200）
［摘 要］为促进和满足现代财政系统改革与信息化发展的需求，根据推进“放管服”改革的要求，依托数字福建建设优势，福建省构建了基于互联网全省大集中部署的“福建省非税收入与财政票据综合管理系统”，极大地提升了非税收入缴款效率和财政票据使用便捷度，而实现非税收入收缴电子化，需要加强非税收入各个环节的监管。文章以福建省为例，分析当前非税收入征管环节存在的主要问题，并探讨加强政府非税收入收缴电子化管理的建议，以供参考。
［关键词］非税收入收缴电子化；征管系统；缴款；资源共享
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2022.24.046
［中图分类号］F812.43 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2022）24-0145-03
1 非税收入收缴电子化管理的概念
按照财政部发布的《关于加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作的通知》（财库〔2017〕7号）的文件要求，非税收入收缴电子化管理是指运用现代信息网络技术手段，以数字签名的真实、有效的电子文书为基础，全流程网上受理财政非税收入支付服务的一种管理方法［1］。其关键是通过全省统一的执收项目识别码和缴款识别码征收非税收入，并接入全省的统一缴费渠道，进行非税收入收缴订单式管理，规范收入收缴机制。
2 加强非税收入收缴电子化管理的意义
2.1 规范执收方式，增强监管效能
为贯彻落实财政部有关非税收入收缴电子化管理和财政部门电子发票管理等工作的要求，以及贯彻省政府关于建设在线办理缴费体系的有关规定，福建省（以下称“我省”）财政厅根据财政部统一的技术
规范，对财政部门发票数字化管理与非税收入征缴信息系统加以集成与更新，并提升以互联网为支撑、全省统一部署的“福建省非税收入与财政票据综合管理系统”性能，重点是推行电子缴款和电子票据二者相结合的模式，实现非税收入征收全过程与财政电子票据全寿命周期电子化管控。改革以后，各种收缴发票开具的服务场景中均可灵活应用非税发票管理系统，而非税收入上缴途径不但涵盖代收银行全国的所有网点，还包括个人网上银行、公司网银支付、个人手机银行，以及、支付宝等第三方所提供的平台，缴款人凭20位缴款码即可实现线上线下全方位自由缴款，有效提高了非税收入收缴和财政票据使用便捷度，提升了部门执收效率和非税收入管理规范化水平。
2.2 促进信息公开透明，强化资源共享
佛山金马影剧院采用电子支付的方法进行非税收入的支付。持票者可通过关注“福建财政”、福建省财政厅，登录“福建财政电子票据公共服务平台”或者“财政部全国财政电子票据核对平台”，对财政部门的电子发票进行审核使用，互联网为众在线查询系统的建设提供了技术支撑，有利于财政信息公开与透明。福建财政票据电子化平台有效解决了各部门间的数据共享问题，提高了政府对非税资金征收管理的透明度，简化了财政监督流程，减少了行政成本。同时，该平台完善了财政部门、执收单位和代收银行间数据互通共享机制［2］，实现了非税收入管理的现代化、科学化、智能化和网络化，有效提高了非税收入收缴和财政票证应用的便利程度，真正做到了“数据多跑路，众少跑腿”，最大程度实现了信息互通、强化合作、资源优化共享。2.3 打破区域限制，方便缴款人缴款
我省利用先进的网络技术，接入全省统一缴费渠
［收稿日期］2022-06-24
［作者简介］林媛媛（1992— ），女，福建福鼎人，中级会
计师，主要研究方向：财政票据管理、非税收入管理。
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财政与税收
道，通过全省统一的执收项目识别码和缴款码征缴非税收入，缴款人可通过、支付宝等平台进行电子支付，而不再受限于“哪里开票，哪里缴款”的属地原则。这一改革缩短了银行排队等候时间，打破了票据领取的区域性限制［3］，可以让缴款人更快地完成支付缴款，真正做到“让众少跑腿”。同时，非税收入收缴方式也得到统一和规范，缴款人可通过直接上缴或集中汇缴两种方式缴款。对于无法通过非税代收银行上缴的非现金大额缴款或省外缴款，缴款人可通过“虚拟账号”将资金转入非税收入代收银行落地清分划转。改造后的缴款手段更为灵活便捷，大大提高了效率和执法效果，减少了执
法成本。这一措施不仅改善了政府面貌，也是我省在深化财政体制机制改革方面进行有益探索和实践的体现，更有利于优化营商 环境。
3 实施非税收入收缴电子化管理存在的问题
3.1 非税征管系统尚不完善，存在漏洞
尽管财政部早在2017年就已经明确提出要推进地方财政非税收入收缴的电子化管理，但我省在2019年才正式发布实施非税收入收缴电子化改革的有关文件，在全省范围内构建的福建省非税收入和财政票据综合管理系统还在逐步健全，而非税收入电子化收缴则是对以前传统的银行柜面征收方法作出的补充与扩展。这一方面有助于进一步推进地方非税收入缴纳电子化管理工作；另一方面，由于信息化软件自身也存在一定的风险性，各个部门单位通过互联网交换数据，容易导致相关单位的隐私信息发生泄露，进而产生严重的后果。目前，非税收入与财政票据综合管理系统尚处在进一步的更新完善中，根据经常接到的使用部门的反映情况，系统在应用过程中有时会发生网络断开、网络故障以及财政的机房服务器老化等情况，这些问题都可能造成非税收入与财政票据综合管理系统不能登录，导致缴款信息不准确、不全面，从而极大影响到非税收入收缴电子化管理的 开展。
3.2 各部门沟通协调不足，改革进程缓慢
实施非税收入收缴电子化需要各地财政局、执收部门、银行、软件实施公司等各部门相互协作、互相沟通配合，这样才可推进工作顺利进行。但在基层实际改革工作中，各部门存在沟通不及时、参与度不高、工作不上心等问题，导致非税收入收缴电子化进程缓慢。我省以前的单机版财政票据系统是通过银行代开罚没票据的形式上缴罚没款，被处罚方拿着执收部门开具的处罚决定书到银行缴款，银行代开行政罚没票据。实施电子化管理之后，不再有银行代开票据的形式存在，需要各执收单位携带相关收费项目文件到财政办理添加行政罚没的有关项目。之后，执收部门编制处罚决定书，还应开具电子版非税收入缴款通知书，被处罚方可通过网银、、支付宝、银行柜面等各种方式完成缴款，系统即会自动生成相应的非税票据或者罚没票据。但是，由于执收部门的结构复杂性以及各单位的重视度不够，各部门下属的乡镇执法点未进行沟通协调，没有及时配合财政工作，导致罚没款方面的电子化改革进程十分缓慢。有的执收部门实施了罚没款的收缴电子化，但是没有和下属的乡镇开票点及时对接，导致存在主管部门使用新版电子票据和电子化开票模式，而下属基层开票点使用旧版纸质票据和银行代开模式，严重影响非税收入电子化管理的效率。
3.3 人才队伍建设薄弱，管理宣传不到位
专用小学生校车安全技术条件按照有关文件规定，各地政府非税收入的主管部门均为地方各级财政机关，但中央财政部门所属的非税收入机构和非税收入征管工作人员队伍相对较弱。从目前情况来看，有一部分非税收入征管工作没有得到应有的重视。比如，在基层财政局中，相关人员对非税收入管理的主体定位不清［4］，导致
后续工作效率不高。一方面，新系统上线，单位缺乏对相关人员的业务培训，包括财政局非税收入管理部门工作人员、执收单位财务人员、非税收入代理银行，他们缺乏正规系统的操作培训，在实际工作中易出现操作流程不规范、对业务不熟悉、对于众的问题解答不准确等问题，给非税收入电子化管理工作带来极大的不便；另一方面，缴款人获知非税收缴电子化的途径有限，虽然各地财政部门都做了很多准备工作，但是实际上仍然存在很多人，特别是大多数老年人没有智能手机，不了解非税收入收缴电子化这项工作，习惯性地认为纸质票据加盖单位公章才算是正式发票，才能作为报销凭证，未能认识到电子票据具有和纸质票据同样的法律效力。各地宣传还不够到位，导致众接收信息的渠道比较单一，不太了解非税收入收缴电子化管理这一惠民举措，这些都对非税收入收缴电子化管理工作造成一定的影响。
微血管
4 加强非税收入收缴电子化管理的建议
4.1 推进非税征管系统建设，完善收缴电子化监管平台
我省非税收入与财政票据综合管理系统还处于初
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财政与税收
级运行阶段，在实际使用过程中还有许多需要完善的功能。对此，需要根据现有的非税收入票据系统使用情况，结合各方在系统运行过程中反馈的问题，及时强化系统功能模块建设，进一步优化所依托的服务器网络环境；同时，要加强对非税收入收缴电子化平台的监管，加强与执收单位、软件公司、代理银行合作，注重支付平台网络风险防范，完善监管链条［5］。全面落实内部控制制度，对执收单位开展定期检查和专项检查，按时提交数据审验，对审验不合格的单位提出整改意见并形成专项报告；坚持全省统一标准，采用统一的非税收入项目库和财政电子票段号，通过非税收入收缴电子化平台实现对收缴电子化管理的事中控制和事后监管［6］，借助良好的信息化平台，实现信息共享、全程监管。
4.2 加强各部门沟通联动，健全非税收入收缴电子化制度办法
在非税收入收缴管理过程中，涉及财政部门、执收单位、国家税务机关、代理银行等众多单位，需要明确工作思路，积极加强各部门之间的沟通和协调，确保资金准确、安全和及时得到规划与管理，便于非税收入及各信息系统的实时数据共享［7］。还未实施电子化管理的单位要加强认识，充分意识到开展非税收入收缴电子化管理工作的必要性与紧迫性；同时，要制定非税收入收缴电子化的制度办法，结合现有的软、硬件配备及系统使用情况和非税收入征收工作的现实状况等，制定出与之相适应的非税收入收缴电子化管理办法和工作细则，并严格贯彻执行，规范各项法律法规，使得非税收入收缴电子化管理工作有章可循、有据可依。
4.3 强化非税征管人才队伍培训，开展多渠道非税电子化宣传
财政部门要重视人员培训工作，健全定期培训制度，并不断提升培训内容的科学性和规范化水平［8］。面向特定的工作人员，如非税收入监管机关的人员、执收部门的财务人员、非税收入的代理银行、软件公司的人员，主要围绕非税征管技术的应用、功能操作模块开展培训和研讨，使政府有关部门工作人员都能熟练掌握非税征管系统，并规范征收流程，为非税收入收缴电子化管理工作提供有力保障。同时，各个单位部门互通协作，加大非税收入收缴电子化管理工作宣传力度，充分运用各种渠道，将传统宣传方式和新媒体方式相结合。例如，可通过拉横幅、设立宣传栏、散发传单、召开专题会等方式，也可通过网络、、微博、客户端、等，向社会公众开放非税收费项目
目录、办理方式、缴费方法以及其他与非税收入票据电子化有关的情况，从而进一步促进非税收入收缴电子化管理的发展。
4.4 加强信息安全管理，制定风险管控措施
非税收入收缴的电子信息化体系主要是借助网络形成的，互联网的风险性极易导致单位隐私信息泄露，给单位资金的安全性带来一定的威胁。网络安全的防范与管理是一项艰苦而持久的任务，各级财政部门应按照统一规划，加强网络安全风险的防范与监控，及时核实联网基础设施的安全情况，保证网络安全稳定，防止信息泄露，认真做好非税征管信息系统的网络安全管理工作。各财政、用票管理
部门应根据工作实际，认真制定财政电子票据风险管控措施，进一步增强职工网络安全保护意识。领导与职工都要充分认识到网络安全的严重性和紧迫感，认真做好财政电子票据数字签名U-KEY、签名服务器等有关装置的安全管理，对数字签名U-KEY的用户也要履行管理责任，并严禁擅自转借给他人使用。
5 结 语
非税收入收缴电子化是一种尚处在探索期的新兴方式，要立足于理论，结合实际运用中出现的问题，在未来工作中继续发挥非税收入收缴电子化系统的作用，加强其功能的拓展与升级，使之更好地满足各部门的需要，促进福建省非税收入征管模式向规范化、精细化方向转变。
主要参考文献
［1］中华人民共和国中央人民政府网.财政部印发通知要求加快推进地方政府非税收入收缴电子化管理工作［Z］.2017［2］周琼.地方政府非税收入收缴电子化管理探讨［J］.预算管理与会计,2017(7):60-62.
［3］严书.非税收入票据电子化管理［J］.湖南税务高等专科学校学报,2019(5):64-71.
［4］宋燕.清江浦区非税收入收缴电子化管理中的问题及对策［D］.徐州：中国矿业大学,2021.
三民主义青年团［5］赵庆胜.非税收入票据电子化管理探究［J］.大众投资指南,2021(19):74-75.
［6］宋燕. 清江浦区非税收入收缴电子化管理中的问题及对策［D］.中国矿业大学,2021.
［7］赵庆胜.非税收入票据电子化管理探究［J］.大众投资指南,2021(19):74-75.
［8］丁艳春.非税收入票据电子化管理［J］.中国乡镇企业会计,2021(8):168-169.
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