刘浩澜
大连新机场沿岸商务区建设发展有限公司
摘要：在我国区域经济发展过程中，产业园区是重要的载体，也是区域经济发展的新增长极。园区在基础设施投资规模大、财政预算有限、税收周期长等情况下，导致产业园区的开发建设中存在许多融资瓶颈，为了促进产业园区开发建设，本文从基础融资模式开展研究，分析了融资风险，然后探讨了新时期产业园区开发建设融资的建议。 关键词：新时期；产业园区；开发建设融资
当前，我国经处于经济转型高质量发展产业园区开发建设，在政策资金支持下，产业园区开发建设工作还需另辟蹊径。本文主要研究了如何解决产业园区开发建设的资金问题，通过融资模式来分析融资风险，以采取有效的措施进行融资。以下主要围绕着基础融资模式展开简单的分析与探讨。
一、基础融资模式简述
(一)基本融资模式
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首先，政府统筹建设的模式。政府统筹建设模式主要应用于产业园区的初期开发阶段，这个阶段对资金的需求量较大，财税效益弱，特别是用于规划、勘探设计、征地动迁补偿这方面的投资数额巨大且没有形成有效的现金流，缺少市场化融资基础，所以必须有政府的统筹建设模式，利用资本注入、政府专项债、其他政府投资补助的方式来对产业园区的开发建设提供政策性资金，从而保障产业园区的顺利启动。但是，这种资源渠道财政预算下，资金持续性有限。一般共用预算提下政府面临巨大的财政压力，甚至由于资金问题会无法持续支撑产业园区的开发建设，从而出现产业园区工程停滞不前的状况。
其次，股权合作模式。股权合作模式是通过投资人和地方政府共同出资来进行产业园区的开发建设，两者根据开发建设状况完成有效的融资，共同完成开发建设工作，此方式对投资人来说的风险与收益不对等，运营周期长及效果难确认等原因，股权投资的战略合作者难善终。
第三，项目合作模式。项目合作模式比较常见，指政府成立项目公司，利用PPP、TOT BOT等方式进行招投标，按照项目性质给予财政可行性缺口补助实现投融建营一体化后期则会根据项目的具体经营状况，综合评估测算来弥补资金缺口。但是，该方式要求投资方的经济实力较高，运营水平强，所以若投资方的综合实力不过关，这种方式也是无法实现的。(二)主要资金来源方式
新时期下，产业园区开发建设的资金来源主要有以下四个方式：首先，传统资金来源方式包括政府资
金和贷款，政府资金主要来自国家预算的资金专项资金，政府发行的采选资金担保、政策性贷款，这是产业园区开发建设中最主要的融资方式之一，其次，直接融资方式。这种方式是通过股票发行和投资人+EPC模式的方式来实现的。股票发行是通过筹集建设资金此方式的影响条款多，落地难投资人+EPC的方式则是需要用合同来限制实现融资建设合规化，但是施工单位要有足够的实力来完成资金支持，否则会出现工程款拖欠难落地。第三，项目融资方式主要是PPP模式附加特许经营模式而PPP模式因政府可行性缺口补助等政府资信背书而发展快速，它是由社会资本和产业园授权建设主体共同投资建设模式实现合作共赢、资源共享、片区共建的可持续模式。这种方式能让前期项目特性与资金方案、融资与工程建设、产业发展与运营、招商与绩效奖励有机结合，保障产业园区的开发建设顺利开展。第四，产业基金融资模式，产业基金与PPP、专项债、EPC等模式的融合因灵活的融资结构、投资投向、期限结构与退出方式，在融资建设、运营考核、产业导入中平衡了各方诉求，通过投资建设、收益与风险匹配的优化方案，发挥了政府资金杠杆作用，使投建融营一体化效果明显。在园区开发建设融资中已发挥重要的建设意义。
二、融资风险分析
(一)金融工具本身的风险
栅栏组织产业园区建设的过程中，利用融资方式本身就具有相应的风险。在融资过程中利用的金融工具的创新
性越高，它的风险也就越高，例如，利用ABS这种创新性的融资方式会容易产生次贷危机的风险，如果预期结果和实际情况之间有明显的差异，那么这种风险就可能转化为经济危机，让整个园区的开发建设工作受到严重影响。另外，基于项目不同性质与阶段，不同的融资工具使用，难与资金方匹配而让融资模式无法顺利开展，片区建设资金来源受到影响。
(二)产业园区项目实施过程中可能存在的风险
产业园区项目开始施工后可能会存在下面两种风险：首先是来自政府的风险，产业园区进行开发建设时，若是政府没有对该项目进行大力支持，或是项目和政府之间有冲突，那可能整个产业园区的项目就无法得到特许经营，那么就更谈不上利用融资方式来完成产业园区的开发建设工作了，例如，政府授权经营范围、授权开发建设主体权限及绩效考核指标等的稳定性、透明性、合理性政策风险。所以，产业园区建设过程中会受到来自政府的风险；其次，来自各种融资模式的风险，项目的不同会选用不同的融资模式，多种融资模式，可能在项目收益支付中出现不同项目融资模式下，项目账户归集与资金支付性质，收益资金拆解与资金用途及优先顺序等匹配的政策难题。
三、新时期产业园区开发建设融资的几点建议
漂流瓶的故事新时期产业园区的开发建设必须受到政府的支持，所以政府可以利用相应的措施，对产业园区建设给予支持。
首先，政府要积极支持和协调各种开发模式，政府要为产业园区给予融资创新支持、财政预算支撑以及吸纳社会各方投资者，充当领头的作用。为产业园区的开发建设提供充足的资金保障，在投资过程中，政府需要在中间起到协调作用，确保各投资主体在投资份额中的比重，这样不但能够规避风险，还能帮助投资者在投资项目中实现互惠互利。
其次，政府也应出台相关的扶持政策，政府需要就产业园区的管理权问题和股权问题进行合适的干预，确保投资主体的股份比例，明确规定股权与管理权的分配情况，重视产业园区的开发建设时序。另外，结合区位优势与产业差异化发展定位结合新资源、新产业链推进滚动开发与新产业布局。所以政府要对产业园区的建设给予相应的土地规划和空间规划支持，战略留白用地指标。利用财政预算、政府性基金等补贴，产业引导基金、国资公司联合增信担保等，提供配套融资支持。也可通过通过土地出让回款、股东注资支付，从而保障滚动建设资金充足。
最后，产业园区开发建设进入到成熟阶段时，其已经具备了发行企业债券、ABS、RETIS等条件，此时政府可以根据企业
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中国民商
随着社会经济发展，事业单位也面临着新的改革环境，这种情况下，事业单位应该从自身实际情况出发，将改革的作用发挥出来，做好内控制度的建设，重视内控意识的强化和内控环境的优化，不断地对内控体系进行完善，做好内控制度的建设，给事业单位更好的发展奠定基础，这也符合事业单位长远发展的需要。在新的环境下，事业单位需要从问题出发，在构建内控制度和体系的过程中形成较为效率较高的内控效能，从而推动事业单位更好的发展。
（一）重视内控意识强化，进行内控建设环境的完善
事业单位应该从发展角度出发进行内控管理思维的转变，在进行内控制度建设的时候，需要重视主观能动性的提高，重视内控制度管理工作的开展。首先，必须转变自己的思想，真正地认识到做好内控管理的重要性，在进行内控制度系统建设的时候，重视良好内控环境的营造。其次，重视财务队伍的建设，进行高素质专业化人才队伍的建设，从而更好地满足内控制度建设的需要。最后，需要转变内控工作比较被动的现状，在思想认知提高的过程中主动积极地参与到内控制度建设中去，在事业单位
内部营造出一个较为出的内部控制环境，这对于内控制度建设完善和内控管理效能提高非常重要。所以，在建设和完善内控制度时必须重视建设环境的优化，转变自己的认知和思想，不断地提高内控意识，给事业单位内控制度建设更好地进行提供良好的帮助。此外，事业单位也必须认识到做好内控制度建设本身便是一项系统性较强的工程，这便要求在内控工作开展的时候，重视主观能动性的激发，从而给内控建设更好地进行营造一个良好的环境。
（二）重视内控体系的完善，切实提高内部控制制度的实际效能
事业单位想要做好内控制度体系的构建和完善，必须提高工作的系统化，重视内控制度效能的提高，从而给事业单位改革更好地进行提供一个较为出的内部环境。首先，当前事业单位的内部控制体系不够完善，对于这种情况，应该重视内部控制的各个要素和环节，不断的进行内控制度体系的完善，从而能够切实提高内控管理的实际效能，特别是在进行会计核算以及预算管理的时候，必须做好管理制度的建设，重视财务管理水平的提高，做好管理制度的建设，切实提高事业单位财务管理方面的水平。其次，需要重视内控制度执行效果的提高，在进行内控制度建设的时候，将内控管理的实际效能发挥出来，给事业单位改革更好地进行提供服务。最后，必须认识到内控制度效能提高的重要性，在内控制度建设的过程中形成较为完善的内控管理体系，将内控管理的作用更好地发挥出来，推动事业单位管理建设更好地进行。所以，事业单位完善内控制度便必须认识到内控体系和内控效能提高的重要性，给事业单位的改革和发展提供服务，这也是做好内控制度建设和内控管理效能提高的重要手段。
（三）重视监督管理的健全，不断的完善内控考核制度
在新环境中，事业单位建设内控制度的时候，必须认识到监督管理工作开展的重要性，做好内控考核机制的完善，从而给事业单位营造一个良好的内控条件，给内控制度建设更好地进行奠定基础。首先，必须认识到监督管理机制建立健全的重要性，给内控制度建设更好地进行提供一个出的环境，特别是在建设内控制度的时候，出的环境是保证。其次，需要对内控制度建设职责进行明确，重视领导组织能力的提高，给内控管理建设更好地进行奠定基础。再次，需要重视内控考核机制的完善，并将考核制度作为对员工进行奖惩的依据，将激励的作用发挥出来。比如，事业单位可以将考核的结果和员工的职称评定结合在一起，在财务工作开展的时候，也可以将考核和事业单位财务人员发展结合在一起，从而形成一个较好的内控制度，完善内控制度建设的环境。所以，事业单位需要将监督管理的作用发挥出来，重视内控考核制度和措施的完善，给内控管理制度建设更好地进行奠定基础。
四、结语
随着社会经济发展，事业单位想要更好的发展便必须认识到内控制度改革和完善的重要性，从而给事业单位更好的发展提供支撑。就当前而言，事业单位建设和完善内控制度的时候，存在的问题比较多，在审视问题的时候，需要重视内控意识的强化、内控环境的优化，重视内控体系的完善，做好内控制度建设的深化，从而提高管理效果。事业单位必须认识到其所处的时期是改革的重要阶段，内控
制度体系的完善可以从制度化建设出发通过内控制度体系的完善，更好地推动事业单位改革发展的进行，从而真正的满足当前时代对事业单位的要求。运筹学论文
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园区的发展状况给予相应的外部支持，比如债券补贴、信用担保等。通过片区开发建设主体的自我融资造血实现高质量发展。
四、结语
综上所述，作为我国区域经济发展的重要载体与新增长极，我国正处在经济转型、高质量发展的关键时期，产业园区的开发建设过程中受到融资问题的影响较为严重，因此产业园区建设发展要以融资模式和分析融资风险为基础，按照产业园区的实际发展状况，选择科学的融资模式，保障产业园区的滚动发展建设有足够的资金支持。
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